Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 9 декабря 2015 г. N 09АП-48596/15

г. Москва

9 декабря 2015 г.

Дело N А40-38052/15

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 декабря 2015 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кольцовой Н.Н.,

судей:	Марковой Т.Т., Румянцева П.В.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Жильцовой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО "Экономист"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от "03" июня 2015 г. по делу N А40-38052/15 принятое судьей Блинниковой И.А. (120-241)

по заявлению ЗАО "Экономист"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г.Москве

о признании незаконными действий

при участии:

от заявителя:	Андрейчук А.А. по доверенности от 03.04.2015;
от ответчика:	Ахмеджанова В.Р. по доверенности от 15.10.2015;

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд г.Москвы обратилось ЗАО "Экономист" с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве о признании незаконным действия Управления Росреестра по Москве, выразившиеся в отказе в принятии поданных ЗАО "Экономист" документов на Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Москве.

Решением суда от 03.06.2015 г. заявление оставлено без удовлетворения. При этом суд исходил из того, что действия Комиссии, связанные с отклонением заявления ЗАО "Экономист" о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости основаны на требованиях действующего законодательства в сфере оценочной деятельности.

С решением суда не согласился заявитель - ЗАО "Экономист" и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять новый судебный акт об удовлетворении требования. В обоснование своих требований заявитель ссылается на то, что подача ЗАО "Экономист" неполного комплекта документов вызвана незаконными действиями Управления Росреестра по Москве в связи с размещением неполной информации о комплекте документов, на официальном сайте Управления Росреестра по Москве.

Ответчик возражает против удовлетворения апелляционной жалобы и просит решение суда оставить без изменения.

Судом апелляционной инстанции дело рассмотрено в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ. Оснований для отмены или изменения решения суда не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов, являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела 30.12.2014 года заявитель обратился в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером 77:06:0003012:5617, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Наметкина, д.3.

Уведомлением Росреестра по Москве от 16.01.2015 N 51-215/2015 отказано в принятии документов на Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. Основанием для отказа в принятии документов послужило отсутствие кадастровой справки о кадастровой стоимости объекта недвижимости, наличие которой предусмотрено ст. 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". Также в Уведомлении указано, что согласно отчету от 22.12.2014 N 64-Оц-14, рыночная стоимость установлена на дату 01.10.2013 г.

В соответствии с положениями ст. 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности), в редакции Федерального закона от 21.07.2014 N225-ФЗ, результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является:

недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости;

установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

К заявлению о пересмотре кадастровой стоимости прилагается, в том числе кадастровая справка о кадастровой стоимости объекта недвижимости, содержащая сведения об оспариваемых результатах определения кадастровой стоимости.

Заявление о пересмотре кадастровой стоимости без приложения, указанных в ст. 24.18 Закона об оценочной деятельности документов, к рассмотрению не принимается.

Согласно Приказу Министерства экономического развития Российской Федерации N 263 от 04.05.2012 "Об утверждении Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости и признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 22 февраля 2011 г. N 69 "Об утверждении Типовых требований к порядку создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости" (далее - Порядок), комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости создается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, при его территориальном органе в соответствующем субъекте Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации N 457 от 01.06.2009, таким органом является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

В п.13 Порядка не содержится требования о предоставлении кадастровой справки о кадастровой стоимости объекта недвижимости, содержащей сведения об оспариваемых результатах определения кадастровой стоимости.

Вместе с тем требование о предоставлении такой справки установлено ст. 24.18 Закона об оценочной деятельности, в соответствии с которым, утвержден указанный Порядок.

К заявлению о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости не была приложена справка о кадастровой стоимости, предусмотренная статьей 24.18 Закона об оценочной деятельности, то есть не были приложены все поименованные в ст. 24.18 Закона об оценочной деятельности, документы.

Данное обстоятельство является основанием для отказа в принятии заявления о пересмотре кадастровой стоимости.

Вывод суда первой инстанции о том, что с 01.01.12015 действуют результаты государственной кадастровой стоимости объектов капитального строительства в городе Москве, утвержденные постановлением N 688-ПП по состоянию на 01.01.2014 г., а заявителем не представлены отчеты о рыночной стоимости спорного объекта недвижимости, определенной по состоянию на 01.01.2014 г., не является основанием для отказа в удовлетворении заявления, поскольку заявление подано в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости 30.12.2014 г.

Кроме того, несоответствие представленных документов по их содержанию заявленным требованиям, не может являться основанием для отказа в принятии заявления на рассмотрение Комиссии.

В соответствии с ч.3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным действия Управления Росреестра по Москве, выразившиеся в отказе в принятии поданных ЗАО "Экономист" документов на Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в связи с тем, что не была приложена справка о кадастровой стоимости, предусмотренная статьей 24.18 Закона об оценочной деятельности.

Таким образом, основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют. Нарушений норм процессуального права не установлено.

В соответствии со ст. 104 АПК РФ ЗАО "Экономист" подлежит возврату из Федерального бюджета государственная пошлина по апелляционной жалобе в размере 1 500 рублей, как излишне уплаченная.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от "03" июня 2015 г. по делу N А40-38052/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить ЗАО "Экономист" из федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1 500 рублей, как излишне уплаченную.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Н.Н. Кольцова

Судьи

Т.Т. Маркова П.В. Румянцев