Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2015 г. N 12АП-11778/15

г. Саратов

10 декабря 2015 г.

Дело N А12-32839/2015

Резолютивная часть постановления объявлена "07" декабря 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10.12.2015.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Комнатной Ю.А., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ковалева Алексея Валериевича

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 06 октября 2015 года по делу N А12-32839/2015 (судья Наумова М.Ю.),

по заявлению Ковалева Алексея Валериевича

к Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда, Управлению Федеральной налоговой службы по Волгоградской области

о признании незаконным решения

при участии в судебном заседании представителей:

Ковалева Алексея Валериевича - Сурова Д.В., по доверенности N 34 АА 1240714 от 17.07.2015;

инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда - Семеновой А.С., по доверенности от 12.01.2015;

УСТАНОВИЛ:

Ковалев Алексей Валериевич обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда от 16.02.2015 N 4301809А "Об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае наличия у регистрирующего органа подтвержденной информации о недостоверности содержащихся в представленных в регистрирующий орган документах сведений, предусмотренных подпунктом "в" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"; о признании незаконным решения Управления Федеральной налоговой службы по Волгоградской области от 23.04.2015 N70ж; об обязании Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда принять решение о государственной регистрации создания юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "Абсолют-Трейд" по документам, представленным для государственной регистрации 09.02.2015 за входящим N 4301809А.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказано.

Ковалев А.В., не согласившись с вынесенным решением, обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в ней, принять по делу новый судебный акт, которым требования заявителя удовлетворить.

В судебном заседании представитель Ковалева А.В., инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда поддержали свою позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей Управления Федеральной налоговой службы по Волгоградской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п. 1 ст. 123, п. 3 ст. 156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст. ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

09.02.2015 в Инспекцию Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда (далее - ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда, Инспекция) от Ковалева Алексея Валериевича поступили документы (входящий N 4301809А) для государственной регистрации юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "Абсолют - Трейд" (далее - ООО "Абсолют - Трейд", Общество) при внесении в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) сведений о создании юридического лица: заявление о создании юридического лица по форме Р11001, утвержденной приказом ФНС России от 25.01.2012 NММВ-7-6/25@ "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств", а также гарантийное письмо, копия паспорта, документ об оплате государственной пошлины, решение от 06.02.2015 N 1, устав юридического лица

Инспекцией принято решение от 16.02.2015 N 4301809А "Об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае наличия у регистрирующего органа подтвержденной информации о недостоверности содержащихся в представленных в регистрирующий орган документах сведений, предусмотренных подпунктом "в" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", оставленное без изменения решением Управления Федеральной налоговой службы по Волгоградской области от 23.04.2015 N70.

В пункте 2.2 устава ООО "Абсолют - Трейд", представленного заявителем для государственной регистрации, адрес (место нахождения) ООО "Абсолют-Трейд" указан как "400105 г. Волгоград, ул. Штеменко, д. 36, офис N 5", что так же соответствует адресу, указанному заявителем в заявлении по форме Р11001 (входящий N 4301809А).

В обоснование принятого решения регистрирующий орган указал на наличие у него подтвержденной информации о недостоверности содержащихся в представленных в ИФНС по Дзержинскому району г. Волгограда документах сведений.

Так, налоговый орган указала, что в рамках контрольных мероприятий, Инспекцией направлен запрос в МИФНС России N 9 по Волгоградской области о предоставлении информации о достоверности (недостоверности) ООО "Абсолют-Трейд".

Согласно заключению МИФНС России N 9 по Волгоградской области, по адресу: г. Волгоград, ул. Штеменко, 36 расположен пятиэтажный жилой дом, на цокольном этаже которого расположены офисные помещения, имеющие сквозную нумерацию. Согласно протоколу осмотра от 16.02.2015 N128, составленному в присутствии двух понятых, на момент осмотра дверь офиса N 5 заперта, представители ООО "Абсолют-Трейд", а также вывески, указывающие на место нахождения данной организации по вышеуказанному адресу не обнаружены.

Дополнительно налоговым органом установлено, что согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ адрес: г. Волгоград, ул. Штеменко, д. 36, обозначен как адрес большого количества иных юридических лиц, по которому зарегистрировано 17 организации, из них, в отношении 10 (58%) действующих юридических лиц, имеется информация о возврате почтовой корреспонденции с пометкой "Отсутствие адресата по указанному адресу", "Организация выбыла".

На основании вышеизложенных обстоятельств, регистрирующий орган установил, что Обществом в заявлении по форме Р11001, представленном для государственной регистрации юридического лица ООО "Абсолют-Трейд" содержатся недостоверные сведения об адресе места нахождения юридического лица, следовательно, заявление о государственной регистрации Общества, содержащее недостоверные сведения, считается не представленным в регистрирующий орган.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что действия регистрирующего органа законны и обоснованы.

Данный вывод суда первой инстанции судебная коллегия Двенадцатого арбитражного апелляционного суда считает необоснованным по следующим основаниям.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, а также при внесении изменений в учредительные документы и при ведении Единого государственного реестра регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ.

В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона N 129-ФЗ государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия такого исполнительного органа - по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

В соответствии со статьями 52, 54 Гражданского кодекса Российской Федерации в учредительных документах юридического лица должно указываться место его нахождения. Таким образом, при заполнении заявления о государственной регистрации в соответствующих пунктах указывается адрес (место нахождения) юридического лица.

В силу подпункта "в" пункта 1 статьи 5 Федерального закона N 129-ФЗ адрес постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности) отражается в едином государственном реестре юридических лиц для целей осуществления связи с юридическим лицом.

В соответствии с подпунктом "р" пункта 1 статьи 23 Федерального закона N 129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается при наличии у регистрирующего органа подтвержденной информации о недостоверности содержащихся в представленных в регистрирующий орган документах сведений, предусмотренных подпунктом "в" пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 30.07.2013 N 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ N 61) со ссылкой на подпункт "р" пункта 1 статьи 23 Закона о регистрации отметил, что регистрирующий орган вправе отказать в государственной регистрации при наличии подтвержденной информации о недостоверности представленных сведений об адресе юридического лица, то есть о том, что такой адрес был указан без намерения использовать его для осуществления связи с юридическим лицом.

При этом, как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о недостоверности адреса может свидетельствовать следующее:

- он является адресом массовой регистрации (согласно сведениям ЕГРЮЛ обозначен как адрес большого количества иных юридических лиц, в отношении всех или значительной части которых имеются сведения о том, что связь с ними по этому адресу невозможна (представители юридического лица по данному адресу не располагаются, и корреспонденция возвращается с пометкой "организация выбыла", "за истечением срока хранения"));

- адрес, указанный в документах, представленных при государственной регистрации, в действительности не существует или находившийся по этому адресу объект недвижимости разрушен;

- адрес является условным почтовым адресом, присвоенным объекту незавершенного строительства;

- адрес заведомо не может свободно использоваться для связи с таким юридическим лицом (адреса, по которым размещены органы государственной власти, воинские части);

- имеется заявление собственника соответствующего объекта недвижимости (иного управомоченного лица) о том, что он не разрешает регистрировать юридические лица по адресу данного объекта недвижимости.

В соответствии с позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации при наличии хотя бы одного из перечисленных обстоятельств сведения об адресе юридического лица считаются недостоверными, если заявитель не представил в регистрирующий орган иные сведения (документы), подтверждающие, что связь с юридическим лицом по этому адресу будет осуществляться.

С учетом приведенных норм права, необходимым условием проведения государственной регистрации является не только представление заявителем полного перечня документов, но и достоверность заявленной информации, подлежащей внесению в единый государственный реестр юридических лиц.

Вместе с тем, по смыслу п. 4 ст. 9 Закона N 129-ФЗ регистрирующий орган не вправе возлагать на лицо, обратившееся с соответствующим заявлением о государственной регистрации, бремя подтверждения достоверности представленных сведений об адресе юридического лица, в том числе путем представления дополнительных документов, помимо предусмотренных Законом.

Согласно пункту 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 61 регистрирующий орган должен исчерпывающим образом мотивировать отказ в государственной регистрации, указав не только соответствующую норму закона, но и все конкретные обстоятельства, которые, по его мнению, свидетельствуют о недостоверности сведений об адресе юридического лица.

Согласно позиции, изложенной в пункте 1 Постановления Пленума ВАС РФ N 61 юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по указанному адресу своего представителя.

Как указано в п. 2 Постановления Пленума ВАС РФ N 61 при наличии хотя бы одного из вышеперечисленных обстоятельств, сведения об адресе юридического лица считаются недостоверными, если заявитель не представил в регистрирующий орган иные сведения (документы), подтверждающие, что связь с юридическим лицом по этому адресу будет осуществляться.

Учитывая, что адрес юридического лица определяется местом нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего и исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности (пункт 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации), и может отличаться от адреса, по которому осуществляется непосредственная деятельность юридического лица, в том числе хозяйственная (производственный цех, торговая точка и т.п.), регистрирующий орган не вправе отказывать в государственной регистрации на основании того, что помещение или здание, адрес которого указан для целей осуществления связи с юридическим лицом, непригодно для осуществления деятельности юридического лица в целом либо вида деятельности, который указан в документах, представленных для государственной регистрации. В то же время регистрация по адресу жилого объекта недвижимости допустима только в тех случаях, когда собственник объекта дал на это согласие; согласие предполагается, если названный адрес является адресом места жительства учредителя (участника) или лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности.

В целях предоставления сведений (документов), подтверждающих, что связь с юридическим лицом по указанному им адресу будет осуществляться, Ковалевым А.В. в налоговый орган было представлено гарантийное письмо собственника помещения Бутырских П.Н. о предоставлении офисного помещения и юридического адреса ООО "Абсолют-Трейд" по адресу: г. Волгоград, ул. Штеменко, дом 36, офис N 5.

Кроме того, довод инспекции со ссылкой на протокол осмотра помещений, расположенных по адресу: г. Волгоград, ул. Штеменко, д. 36, офис N 5, от 16 февраля 2015 года N 128 о том, что ООО "Абсолют-Трейд" по указанному адресу не располагается, является несостоятельным.

Согласно статье 49 Гражданского кодекса Российской Федерации правоспособность юридического лица возникает в момент его создания, то есть с момента его государственной регистрации (пункт 2 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Организация, не прошедшая государственную регистрацию в установленном законом порядке не может иметь своего местонахождения, а также может не располагаться по нему поскольку не может осуществлять свою деятельность без регистрации. Акт проверки по адресу: г. Волгоград, ул. Штеменко, дом 36, офис N 5 свидетельствует о наличии офисного помещения и возможности его использования заявителем. Из акта не следует, что в указанном офисе находятся иные лица.

Наличие постоянного места жительства собственника помещения - Бутырских П.Н. в г. Прага (Республика Чехия), не является свидетельством массовой регистрации, а также никак не может повлиять на возможность размещения организации по указанному выше адресу, заключения договора аренды и подписания каких - либо писем, в том числе гарантийных писем.

Также необходимо отметить, что никаких доказательств, подтверждающих информацию о недостоверности представленных истцом сведений об адресе юридического лица, то есть о том, что указанный им адрес был представлен без намерения использовать его для осуществления связи с юридическим лицом, налоговым органом суду не представлено.

В апелляционной инстанции налоговый орган сослался на случаи возврата корреспонденции от других организаций зарегистрированных по адресу г. Волгоград, ул. Штеменко, дом 36.

Однако ООО "Абсолют-Трейд" в указанном доме предполагает использовать офис N 5. Другие организации не находятся в офисе N 5. Мотивы возврата корреспонденции не обоснованы. Адресаты могут отказываться от получения корреспонденции.

Налоговый орган не подтвердил, что во всех случаях собственник помещения - Бутырских П.Н. выдавал гарантийные письма.

Таким образом, информация о недостоверности сведений или о формальности регистрации по указанному адресу инспекцией не доказана.

Отказ в государственной регистрации создания юридического лица ООО "Абсолют-Трейд" нарушает права Ковалева А.В., которые предусмотрены статьей 34 Конституции Российской Федерации, в связи с тем, что препятствует осуществлению им предпринимательской деятельности и получению дохода от данной деятельности.

Если при рассмотрении спора об обжаловании отказа в регистрации по мотиву недостоверности адреса арбитражный суд установит, что отказ регистрирующего органа не отвечал упомянутому критерию раскрытия всех мотивов отказа, он признается незаконным, при этом суд обязывает регистрирующий орган устранить допущенное нарушение (пункт 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, апелляционная коллегия приходит к выводу, что заявителем в регистрирующий орган был представлен полный пакет документов, предусмотренный статьей 14 Закона N 129-ФЗ, в связи с чем, у налогового органа отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации юридического лица.

На основании вышеизложенного судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемый судебный акт принят при неправильном применении норм материального права, выводы, содержащиеся в решении, противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам, вследствие чего, апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, решение суда - отмене.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 06 октября 2015 года по делу N А12-32839/2015 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Признать недействительным решение Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда от 16.02.2015 N 4301809А "Об отказе в государственной регистрации юридического лица Общества с ограниченной ответственностью "Абсолют-Трейд" и решение Управления Федеральной налоговой службы по Волгоградской области от 23.04.2015 N70ж.

Обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда принять решение о государственной регистрации создания юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "Абсолют-Трейд" в течение 5 дней с момента принятия настоящего постановления.

Взыскать с Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда в пользу Ковалева Алексея Валериевича 450 рублей расходов по государственной пошлине за рассмотрение дела в суде первой и апелляционной инстанций.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Кузьмичев

Судьи

Ю.А. Комнатная М.Г. Цуцкова