Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2015 г. N 11АП-15512/15

г. Самара

10 декабря 2015 г.

Дело N А55-5541/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 декабря 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Юдкина А.А., судей Поповой Е.Г., Корнилова А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лаврской Е.В.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью "Междуречье" - представителя Баранова В.В. (доверенность от 24.11.2015),

от Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области - представителя Кацюбинской Г.С. (доверенность от 16.12.2014),

от Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству - представителя Доля Н.В. (доверенность от 01.01.2015),

без участия представителей третьих лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству на решение Арбитражного суда Самарской области от 18 сентября 2015 года по делу N А55-5541/2015 (судья Лихачев А.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Междуречье" (ОГРН 1036300226896; ИНН 6313009806) г.Самара, к Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области, г.Самара, Средневолжскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству, г.Самара, с участием Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, г.Самара, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Федерального государственного бюджетного учреждения "Средне-Волжское Бассейновое Управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов", г.Самара, Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Государственный научно-исследовательский институт озерного и речного рыбного хозяйства", г.Саратов, о признании незаконными ненормативных правовых актов и об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Междуречье" (далее - общество, ООО "Междуречье") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными письма Средневолжского территориального управление Федерального агентства по рыболовству (далее - Средневолжское ТУ Росрыболовства) от 13.02.2015 N 4/856 и мотивированного отказа Нижне-Волжского Бассейнового управления Отдела водных ресурсов по Самарской области (далее - Отдел водных ресурсов по Самарской области) в предоставлении права пользования водным объектом от 13.02.2015 N КЕ-12/331 и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 18.09.2015 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что заинтересованные лица не доказали соответствие оспариваемых ненормативных правовых актов закону.

Не согласившись с принятым судебным актом, Средневолжское ТУ Росрыболовства обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции в связи с нарушением норм материального и процессуального права.

Заявитель жалобы полагает, что письмо Средневолжского ТУ Росрыболовства от 13.02.2015 N 4/856 не является ненормативным правовым актом.

В заседании суда апелляционной инстанции представители Средневолжского ТУ Росрыболовства и Отдела водных ресурсов по Самарской области доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержали в полном объеме. Представитель ООО "Междуречье" в судебном заседании и в отзыве от 02.12.2015 указал, что с апелляционной жалобой не согласен, считает решение суда законным и обоснованным.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры и третьих лиц.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены апелляционной инстанцией в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Повторно рассмотрев дело, обсудив доводы заявителя апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО "Междуречье" 24.12.2014 обратилось в Отдел водных ресурсов по Самарской области с заявлением о предоставлении в пользование водного объекта: залив Сокский Саратовского водохранилища (на 1430 км. от устья р.Волга (на 2,0-3,0 км от устья залива Сокский, левый берег, г.о. Самара Красноглинский район), площадь 0,00255 км, с целью использования акватории водного объекта для создания плавучей платформы.

После поступления заявления от ООО "Междуречье" и всех необходимых документов, Отдел водных ресурсов по Самарской области 19.01.2015 направил в Средневолжское ТУ Росрыболовства письмо о согласовании условий водопользования для принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Средневолжское ТУ Росрыболовства письмом от 13.02.2015 исх. N 4/856 отказало в согласовании разработанных условий использования водного объекта - залива Сокского Саратовского водохранилища (на 1430 км. от устья р.Волга (на 2,0-3,0 км от устья залива Сокский), левый берег, г.о. Самара Красноглинский район), с целью использования акватории водного объекта для создания плавучей платформы.

Отказ Средневолжского ТУ Росрыболовства в согласовании условий водопользования послужил основанием для принятия Отделом водных ресурсов по Самарской области решения (мотивированный отказ) от 13.02.2015 N КЕ-12/331 об отказе обществу в предоставлении водного объекта в пользование.

Полагая, что отказ Средневолжское ТУ Росрыболовства в согласовании разработанных условий водопользования водного объекта и отказ Отдела водных ресурсов по Самарской области в предоставлении права пользования водным объектом не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ООО "Междуречье" в сфере осуществления предпринимательской деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В силу ч. 1 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 данной статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование, в том числе для строительства гидротехнических сооружений.

В силу пункта 4 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, или частей таких водных объектов в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование осуществляется соответственно исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24-27 Водного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1.1 "Положения об Отделе водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов", утвержденного Приказом руководителя Нижне-Волжского бассейнового водного управления от 28.09.2007 года N 119 (далее - Положение), Отдел является территориальным органом Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, возложенных на Нижне-Волжское бассейновое водное управление на территории Самарской области.

Подготовка и принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование осуществляются в соответствии с правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 N 844 (далее - Правила N 844).

Требования к заявлению и приложенным к нему документам предусмотрены в пп. 9-11 Правил N 844.

В силу пункту 20 Правил N 844 исполнительный орган или орган местного самоуправления в срок не более 30 дней с даты поступления документов обеспечивает согласование условий водопользования с Федеральным агентством по рыболовству (территориальным органом) в случае использования объекта рыбохозяйственного значения.

Пункт 22 Правил N 844 предусматривает, что отказ в предоставлении водного объекта в пользование направляется заявителю в случае, в том числе, если получен отказ федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов), указанных в подпункте "г" пункта 20 настоящих правил (где, в том числе, указано Федеральное агентство по рыболовству), в согласовании условий водопользования.

Материалами дела подтверждается, что Средневолжским ТУ Росрыболовства было отказано в согласовании условий использования водного объекта (письмо от 13.02.2015 N 4/856).

Соответственно, у Отдела водных ресурсов по Самарской области отсутствовали основания для предоставления ООО "Междуречье" водного объекта в пользование.

Данное обстоятельство ООО "Междуречье" не опровергнуто.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира.

Статьей 50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166 "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" предусмотрено, что ведение деятельности, которая может оказать влияние на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, должны осуществляться только при наличии согласования применяемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания с федеральным органом исполнительской власти в области рыболовства.

Полномочия Средневолжского ТУ Росрыболовства в области сохранения водных биологических ресурсов установлены Положением "О Средневолжском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству", утвержденном Приказом Федерального агентства по рыболовству от 16 сентября 2013 года N 684 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 2 Положения Средневолжское ТУ Росрыболовства является территориальным органом Федерального агентства по рыболовству, которое создано для осуществления функций по контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на водных объектах рыбохозяйственного значения и так далее.

В соответствии с пунктом 8.1.24 Положения Средневолжское ТУ Росрыболовства осуществляет функцию согласование условий использования водного объекта в случае использования водного объекта рыбохозяйственного значения при подготовке и заключении договора водопользования.

В соответствии с пунктом 9.3 Положения Средневолжское ТУ Росрыболовства имеет право привлекать в установленном законодательством Российской Федерации порядке для проработки вопросов, отнесенных к сфере деятельности Управления научные и иные организации, ученых и специалистов.

Из материалов настоящего дела следует, что руководствуясь заключением по данному вопросу, полученным от ФГБУ "Средневолжрыбвод" (письмо от 26.01.2015 N 153), Средневолжское ТУ Росрыболовства в силу своих полномочий приняло решение об отказе в согласовании разработанных условий водопользования водного объекта, оформленного письменным от 13.02.2015 N 4/856.

Позиция ФГБНУ "ГосНИОРХ" о том, что размещение платформ на данной акватории возможно при соблюдении ограничений, не являлось препятствием для реализации Средневолжскиме ТУ Росрыболовства права на отказ в согласовании разработанных условий водопользования водного объекта.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции с учетом требований приведенных норм и фактических обстоятельств дела пришел к выводу о том, что оспариваемые ненормативные правовые акты вынесены уполномоченными органами, не противоречит требованиям действующих норм права и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное обществом не доказано, установленные по делу обстоятельства и сделанные на их основе выводы не опровергнуты.

Ссылка Средневолжского ТУ Росрыболовства на то, что письмо от 13.02.2015 N 4/856 не является ненормативным правовым актом, несостоятельна, так как названное письмо отвечает признакам ненормативного правового акта, подлежащего оспариванию в суде.

Поскольку совокупность предусмотренных ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными апелляционным судом не установлена, в удовлетворении требований ООО "Междуречье" следует отказать.

С учетом изложенного решение суда от 15.09.2015 по настоящему делу подлежит отмене на основании пункта 3, 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильным применениям норм материального права, с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении требования ООО "Междуречье".

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Оплаченная при обращении в суд первой инстанции государственная пошлина возлагается на ООО "Междуречье".

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции,

постановил:

решение Арбитражного суда Самарской области от 18 сентября 2015 года по делу N А55-5541/2015 отменить и принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении требований обществу с ограниченной ответственностью "Междуречье" отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

А.А. Юдкин

Судьи

Е.Г. Попова А.Б. Корнилов