Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 14 декабря 2015 г. N 06АП-6554/15

г. Хабаровск

14 декабря 2015 г.

А73-13323/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 декабря 2015 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дроздовой В.Г.

судей Гричановской Е.В., Иноземцева И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Воробьевой А.А.

при участии в заседании:

от Федерального государственного унитарного предприятия "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации", ОГРН 1027739057500: Лобанов Ю.А., представитель по доверенности от 15.09.2015 N 27 АА 0662173; Абакарова Е.С., представитель по доверенности от 25.06.2015;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае, ОГРН 1092721008005: Девяшин С.К., представитель по доверенности от 13.10.2015 N 11 юр/91/9759.1-08,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае

на решение от 20.10.2015

по делу N А73-13323/2015

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Пичининой И.Е.

по иску Федерального государственного унитарного предприятия "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации"

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае

об урегулировании разногласий по договору аренды

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Хабаровского края обратилось Федеральное государственное унитарное предприятие "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации" (далее - истец, ФГУП "Госкорпорация по ОрВД", предприятие) с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае (далее - ответчик, ТУ Росимущества в Хабаровском крае, управление) о принятии пункта 3.2 договора аренды земельного участка от 31.08.2012N 426/12 в редакции истца: "Размер арендной платы может быть пересмотрен Арендодателем в одностороннем порядке, но не чаще чем один раз в год, в соответствии с законодательством Российской Федерации без внесения соответствующих изменений и/или дополнений в договор. Арендная плата изменяется при изменении кадастровой стоимости земельного участка. При этом арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости; Арендная плата изменяется при изменении нормативных правовых актов Российской Федерации, определяющих исчисление размера арендной платы".

Решением от 20.10.2015 иск удовлетворен.

ТУ Росимущества в Хабаровском крае в апелляционной жалобе просит решение отменить, в удовлетворении иска отказать. Ссылается на пункт 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582, а также на письмо Минэкономразвития РФ от 11.06.2010 N Д23-2129, которыми предусмотрено применение размера уровня инфляции при расчете годовой арендной платы по истечении первого года, в котором кадастровая стоимость была изменена. Кроме того, ответчик указывает, что истцом заявлено исковое требование об урегулировании разногласий по договору, однако, договор аренды сторонами подписан, прошел государственную регистрацию. Ответчик не согласен с тем, суд взыскал с него расходы в виде уплаченной истцом государственной пошлины.

ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" в отзыве на жалобу просит оставить решение без изменений, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ТУ Росимущества в Хабаровском крае настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы, представитель ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" просил оставить решение суда без изменений, жалобу - без удовлетворения.

Заслушав представителя ответчика, исследовав приобщенные к материалам дела доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Установлено, что 31.08.2012 между Управлением архитектуры и землепользования администрации Хабаровского муниципального района (арендодатель) и ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" (арендатор) заключен договор аренды N 426/12.

В соответствии с пунктом 1.1 данного договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 1,8 кв.м. с кадастровым номером 27:17:0301706:591, расположенный по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, в районе воинской части на въезде в с.Матвеевка.

Разрешенное использование земельного участка - под опоры объекта "Воздушно-кабельная линия 6кВ ПС ГВФ 110/35/6 кВ -ТП-39 КДП" (пункт 1.2 договора).

Срок аренды участка установлен с 31.08.2012 по 31.08.2015 (пункт 2.1 договора).

Данный договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

Согласно свидетельству от 07.10.2013 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на указанный земельный участок.

03.02.2014 стороны подписали соглашение N 1 к договору аренды земельного участка от 31.08.2012 N 426/12, которым определили, что арендодателем является ТУ ФАУГИ в Хабаровском крае, осуществляющее полномочия собственника; пункт 3.2 договора изложен в иной редакции, согласно которой размер арендной платы может быть пересмотрен арендодателем в одностороннем порядке, но не чаще, чем один раз в год, в соответствии с законодательством Российской Федерации без внесения соответствующих изменений и/или дополнений в договор; арендная плата изменяется при изменении кадастровой стоимости земельного участка, при этом арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости. В случае изменения кадастровой стоимости земельного участка коэффициент уровня инфляции не применяется; арендная плата изменяется в одностороннем порядке арендодателем на размер уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, который применяется ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года, начиная с года, следующего за годом, в котором заключен указанный договор аренды; арендная плата изменяется при изменении нормативных правовых актов Российской Федерации, определяющих исчисление размера арендной платы.

При подготовке соглашения от 16.03.2015 N 2 к договору о продлении срока действия договора на последующий период (с 01.09.2015 по 31.08.2020) арендатор в протоколе разногласий от 24.03.2015 к соглашению от 16.03.2015 N 2 предложил изложить пункт 3.2 договора в редакции, исключающей условия об изменении арендной платы в одностороннем порядке арендодателем ежегодно на размер уровня инфляции, а именно в следующей редакции: "Размер арендной платы может быть пересмотрен Арендодателем в одностороннем порядке, но не чаще чем один раз в год, в соответствии с законодательством Российской Федерации без внесения соответствующих изменений и/или дополнений в договор. Арендная плата изменяется при изменении кадастровой стоимости земельного участка. При этом арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости. Арендная плата изменяется при изменении нормативных правовых актов Российской Федерации, определяющих исчисление размера арендной платы".

24.03.2015 ответчиком подписан протокол согласования разногласий, в соответствии с которым текст соглашения от 16.03.2015 оставлен в редакции арендодателя, без внесения изменений в пункт 3.2 договора.

Изложенные обстоятельства явились основанием обращения истца в арбитражный суд.

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции исходил из того, что данный спор является преддоговорным, руководствовался статьями 445, 446 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также Правилами определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (далее - Правила N 582).

Из материалов дела видно, что спорный земельный участок относится к категории "земли населенных пунктов", находится в собственности Российской Федерации, что подтверждается приобщенной в дело копией свидетельства о государственной регистрации права от 07.10.2013.

Названный земельный участок предоставлен ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" в аренду для эксплуатации опор объекта "Воздушно-кабельная линия 6кВ ПС ГВФ 110/35/6 кВ -ТП-39 КДП".

В силу пункта 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Во исполнение указанных положений Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 утверждены Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, регулирующие порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил размер арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и расположенных на территории Российской Федерации, в расчете на год определяется федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими в отношении таких земельных участков полномочия собственника (далее - федеральные органы исполнительной власти), если иное не установлено федеральными законами, одним из следующих способов:

а) на основании кадастровой стоимости земельных участков;

б) по результатам торгов, проводимых в форме аукциона;

в) в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации;

г) на основании рыночной стоимости земельных участков, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Пунктом 8 Правил установлено, что при заключении договора аренды земельного участка федеральные органы исполнительной власти предусматривают в таком договоре случаи и периодичность изменения арендной платы за пользование земельным участком. При этом арендная плата ежегодно, но не ранее чем через год после заключения договора аренды земельного участка, изменяется в одностороннем порядке арендодателем на размер уровня инфляции, установленный в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, который применяется ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года начиная с года, следующего за годом, в котором заключен указанный договор аренды.

В случае расчета арендной платы на основании кадастровой стоимости земельного участка (в соответствии с пп. "а" п. 2 Правил) федеральные органы исполнительной власти предусматривают в таком договоре возможность изменения арендной платы в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка. При этом арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости. В этом случае индексация арендной платы с учетом размера уровня инфляции, указанного в п. 8 Правил, не проводится (п. 9 Правил).

Из содержания п.п. 8, 9 и 10 Правил следует, что в рамках существующего правового механизма регулирования размера арендной платы за земельные участки ее изменение может производиться в связи с изменением размера уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (п. 8 Правил), и в связи с изменением кадастровой или рыночной стоимости земельного участка (п. п. 9 и 10 Правил).

При этом подход, содержащийся в п. п. 9 и 10 Правил, предполагает отсутствие учета изменений размера уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете только на год, следующий за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости (либо рыночной) земельного участка.

Поэтому при расчете арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, на основании кадастровой или рыночной стоимости должна производиться индексация арендной платы с учетом размера уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В случае изменения кадастровой или рыночной стоимости участка на год, следующий за годом, в котором произошло такое изменение, индексация арендной платы на размер уровня инфляции не производится.

Указанная правовая позиция приведена в пункте 6 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2015), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.06.2015.

Приказом Минэкономразвития России от 22.09.2011 N 507 установлена ставка арендной платы в размере 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка в отношении земельных участков, которые находятся в собственности Российской Федерации и предоставлены для размещения объектов электроэнергетики, либо занятые такими объектами.

Из материалов дела видно, что размер арендной платы рассчитан арендодателем на основании пункта 5 Правил и приказа Минэкономразвития РФ от 22.09.2011 N 507, исходя из кадастровой стоимости земельного участка.

В этой связи, учитывая названные нормы Правил, арендодатель правомерно включил в пункт 3.2 договора аренды условие об индексации арендной платы на размер уровня инфляции с исключением применения индексации арендной платы только на год, следующий за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости.

При указанных обстоятельствах вывод суда первой инстанции о неприменении индексации арендной платы на размер уровня инфляции не соответствует вышеприведенным нормам Правил и правовой позиции Президиума Верховного Суда Российской Федерации.

Кроме того, является обоснованным довод апелляционной жалобы о том, что данный спор не является преддоговорным.

Ссылаясь на статью 446 ГК РФ, суд первой инстанции не принял во внимание, что применение названной статьи, на основании которой разрешаются преддоговорные споры, возможно в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора.

В рассматриваемом случае отношения сторон по использованию земельного участка урегулированы действующим договором аренды от 31.08.2012 N 426/12.

При установленном оснований для удовлетворения иска не имеется.

Учитывая вышеназванные обстоятельства, а также подлежащие применению нормы материального права, решение суда следует отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

Судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины по иску отнесены на истца в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 20.10.2015 по делу N А73-13323/2015 отменить. В удовлетворении иска отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

В.Г. Дроздова

Судьи

Е.В. Гричановская И.В. Иноземцев