Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14 декабря 2015 г. N 09АП-52548/15

город Москва

14 декабря 2015 г.

дело N А40-127620/15

Резолютивная часть постановления от 03.12.2015.

Постановление изготовлено в полном объеме 14.12.2015.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марковой Т.Т.

судей	Кольцовой Н.Н., Румянцева П.В.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Рясиной П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Стройгазмонтаж" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 12.10.2015

по делу N А40-127620/15, принятое судьей Кастальской М.Н

по заявлению ООО "Стройгазмонтаж" (119415, Москва, проспект Вернадского, 53)

к Северо-кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (350033, Краснодар, улица Ставропольская, 4)

об оспаривании постановления;

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от заинтересованного лица:	не явился, извещен;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 12.10.2015 в удовлетворении заявления ООО "Стройгазмонтаж" о признании незаконным и отмене постановления Северо-Кавказского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору N 842-46-25 от 05.06.2015 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказано; в части требования о прекращении производства по административному делу, производство по делу прекращено.

Общество не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе.

Представители лиц, участвующие в деле в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ООО "Стройгазмонтаж" является лицом, осуществляющим строительство по договору от 17.02.2014 N СГМ 13-101, заключенного с техническим заказчиком ООО "Газпром инвест", выполняющим строительно-монтажные работы при строительстве объекта капитального строительства "Расширение ЕСГ для обеспечения подачи газа в газопровод "Южный поток". 2-этап (Восточный коридор), для обеспечения подачи газа в объеме 63 млрд. м3/год. КС "Русская" (3-ая и 4-ая очередь) Южно-Европейского газопровода", расположенного по адресу: город-курорт Анапа до получения разрешения на строительство.

В ходе проверки объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город- курорт Анапа, установлено, что строительство объекта ведется ООО "Стройгазмонтаж", до получения разрешения на строительство.

28.05.2015 по результатам проверки составлены акты проверки N 723-46-25

02.06.2015 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении N 819-46-25.

05.06.2015 в отношении общества вынесено постановление N 842-46-25 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО "Стройгазмонтаж" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Проверяя оспариваемое постановление административного органа, суд первой инстанции исходил из того, что действия общества содержат состав вмененного ему административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением, влекущим применение административного наказания, признается осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Частью 2 ст. 51 названного Кодекса предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

При этом согласно ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства могут осуществляться физическими и юридическими лицами, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, осуществляющим строительство.

Лицами, осуществляющими строительство, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным частью 2 данной статьи (ч. 3 ст. 52 Кодекса).

В силу ч. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком, должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство.

В соответствии с договором генподряда от 17.02.14 N СГМ13-101 выполнение работ на объекте капитального строительства "Расширение ЕСГ для обеспечения подачи газа в газопровод "Южный поток". 2-этап (Восточный коридор), для обеспечения подачи газа в объеме 63 млрд.м3/год. КС "Русская" (3-ая и 4-ая очередь) Южно-Европейского газопровода" возложено на ООО "Стройгазмонтаж". Данный договор подтверждает то, что ООО "Стройгазмонтаж" принимает на себя обязанность по осуществлению полного объема работ на объекте.

Факт нарушения обществом требований ст. ст. 51, 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации подтвержден материалами административного дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств соблюдения требований действующим законодательством обществом не представлено.

Нарушений процедуры привлечения к ответственности, административным органом не допущено.

Доводы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, однако они не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 12.10.2015 по делу N А40-127620/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

Н.Н. Кольцова П.В. Румянцев