Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 декабря 2015 г. N 15АП-16450/14

город Ростов-на-Дону

14 декабря 2015 г.

дело N А32-20356/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 декабря 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смотровой Н.Н.

судей Филимоновой С.С., Сурмаляна Г.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шемшиленко А.А.

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Жилищно-строительного кооператива "Тирапольская 1"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 06.08.2014 по делу N А32-20356/2014

по заявлению Управление государственного строительного надзора Краснодарского края

к Жилищно-строительному кооперативу "Тирапольская 1"

принятое судьей Чесноковым А.А.

УСТАНОВИЛ:

управление государственного строительного надзора Краснодарского края (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Жилищно-строительному кооперативу "Тирапольская 1" (далее - кооператив) с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания управления от 10.04.2014 N 02-65-Ю-36-ШЭ.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 06.08.2014 заявление Управления удовлетворено, кооператив привлечен к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. Судебный акт мотивирован доказанностью наличия в действиях кооператива состава вмененного ему административного правонарушения, поскольку кооператив не исполнил законного предписания управления от 10.04.2014 N 02-65-Ю-36-ШЭ.

Не согласившись с принятым судебным актом, кооператив подал в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение арбитражного суда первой инстанции по делу отменить, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, ввиду незаконности предписания от 10.04.2014 N 02-65-Ю-36-ШЭ. В дополнениях к апелляционной жалобе кооператив указывает, что данное предписание административного органа признано незаконным и отменено решением суда общей юрисдикции (апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского Краевого суда от 17.03.2015 по делу N 33-5620/2015).

Управление представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание не направили, о месте, дате и времени его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем, на основании части 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено без их участия.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы и дополнении к ней, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба кооператива подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Управлением в ходе осуществления мероприятии по государственному строительному надзору на объекте капитального строительства "Гостинично-жилищный комплекс", расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, пер. Тираспольский, 1, было выявлено, что ЖСК "Тираспольская 1" осуществляется строительство объекта капитального строительства с нарушениями норм градостроительного законодательства Российской Федерации:

- не представлена утвержденная проектная документация в требуемом законом составе по строительству объекта: "Гостинично-жилищный комплекс", расположенного по адресу: г. Анапа, пер. Тираспольский, 1;

- не представлена экспертиза проектной документации и результатов инженерных изыскании по объекту капитального строительства: "Гостинично-жилищный комплекс", расположенного по адресу: г. Анапа, пер. Тираспольский, 1;

- не представлено разрешение на строительство объекта: "Гостинично-жилищный комплекс", расположенного по адресу: г. Анапа, пер. Тираспольский, 1;

- не представлено техническое обследование с оценкой состояния конструкции выстроенного объекта: "Гостинично-жилищный комплекс", расположенного по адресу: г. Анапа, пер. Тираспольский, 1;

- не предоставлена по выстроенному объекту капитального строительства исполнительную документацию: акты освидетельствования геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства; акты разбивки осей объекта капитального строительства на местности; акты освидетельствования работ; акты освидетельствования строительных конструкции; рабочая документация на строительство с записями о соответствии выполненных в натуре работ рабочей документации; исполнительные геодезические схемы; результаты экспертиз, обследовании, лабораторных и иных испытании выполненных работ проведенных в процессе строительного контроля; документы подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов (изделии); иные документы, отражающие фактическое исполнение проектных решении;

- на объекте капитального строительства не обеспечены мероприятия по соблюдению противопожарных разрывов. Обеспечить проезд для пожарных автомобилей. Обеспечить проезд шириной 6 метров во внутренний двор строящегося жилого дома;

- не выполнено требование ГОСТ на строящемся жилом доме, не установлены оконные блоки с 2-го по 7-и этаж с открывающими створками;

- не представлены сертификаты по примененной пенополистирольной опалубки подтверждающие обеспечение огнестойкости строительных конструкции;

- не представлена техническая документация о возможности применения несъемной пенополистирольной опалубки при строительстве многоквартирного жилого дома.

10/04.2014 кооперативу в установленном порядке выдано предписание N 02-65-Ю- 36-ШЕ об устранении нарушении законодательства.

На основании распоряжения от 22.09.2014 года N 02-1544 должностным лицом Управления проведена проверка объекта капитального строительства "Гостинично-жилищный комплекс", расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, пер. Тираспольский, 1.

В результате указанной проверки должностным лицом административного органа установлено, что ЖСК "Тираспольская 1" требования предписания от 10.04.2014 года N 02-65-Ю-36-ШЕ фактически не исполнены, нарушения законодательства не устранены.

20.05.2014 административным органом по данному факту составлен протокол об административном правонарушении N 02-65-Ю-67-ЛЕ по части 6 статьи 19.6 КоАП РФ.

Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении кооператива к предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ административной ответственности за неисполнение предписания управления от 10.04.2014 N 02-65-Ю-36-ШЭ.

Повторно изучив материалы дела, оценив фактические обстоятельства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции о привлечении кооператива к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ подлежит отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что предметом рассматриваемого в настоящем деле спора является вопрос о привлечении кооператива к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, выразившегося в не исполнении предписания Управления от 10.04.2014 N 02-65-Ю-36-ШЕ об устранении нарушении градостроительного законодательства.

В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения образует невыполнение субъектом правонарушения законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленный в этом предписании срок.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что, предписание, за неисполнение которого Управление просит привлечь кооператив к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, было обжаловано кооперативом в деле N А32-15159/2014.

Арбитражный суд Краснодарского края 30.09.2014 прекратил производство по делу А32-15159/2014 в части требовании ЖСК "Тираспольская,1" о признании недействительным предписания Управления строительного надзора Краснодарского края N 02-65-Ю-36-ШЭ от 10.04.2014, поскольку спорное предписание признано недействительным вступившим в законную силу Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского Краевого суда от 17.03.2015 по делу N 33-5620/2015. Судебный акт вступил в законную силу.

Таким образом, предписание от 10.04.2014 N 02-65-Ю-36-ШЕ, за неисполнение которого Управление просит привлечь ЖСК "Тираспольская 1" к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ является не законным, т.е. отсутствует состав вмененного в вину ЖСК административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, основании для привлечения ЖСК "Тираспольская 1" к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ не имеется, в связи с чем, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе управлению в удовлетворении заявления о привлечении ЖСК к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.08.2014 по делу N А32-203562014 отменить. Отказать Управлению государственного строительного надзора Краснодарского края в удовлетворении заявления о привлечении ЖСК "Тирапольская 1" к административной ответственности по ч.6 ст.19.6 КоАП РФ. Апелляционную жалобу удовлетворить.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Н.Н. Смотрова

Судьи

С.С. Филимонова Г.А. Сурмалян