Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 декабря 2015 г. N 16АП-4384/15

г. Ессентуки

15 декабря 2015 г.

Дело N А15-3177/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 декабря 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семенова М.У., судей: Параскевовой С.А., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Остриковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Завод Дагдизель" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 25.09.2015 по делу N А15-3177/2015 (судья Омарова П.М.)

по заявлению Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан в лице Управления государственного строительного надзора

к открытому акционерному обществу "Завод Дагдизель" (ИНН 0545001919, ОГРН 1020502130351)

о привлечении к административной ответственности,

в отсутствие в судебном заседании лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 25.09.2015, принятым по заявлению Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан в лице Управления государственного строительного надзора (далее - управление, заявитель) ОАО "Завод Дагдизель" (далее - общество) привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП, Кодекс) в виде штрафа в размере 50 000 рублей. Суд указал на доказанность вменяемого правонарушения и соблюдение министерством процедуры привлечения к административной ответственности.

В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. В частности, общество ссылается на то, что не является застройщиком спорного объекта по ул. Октябрьская в г. Каспийске и не может нести ответственность за неисполнения предписания от 19.05.2015 N 000144.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступал.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом.

Изучив и оценив в совокупности все материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 - 271 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что 19.05.2015 управлением проведена проверка в отношении общества, по результатам которой составлены акт проверки от 19.05.2015 N 000242, протокол об административном правонарушении от 03.06.2015 N 000257, из которых следует, что обществом нарушены требования в области строительства по объекту капитального строительства "многоквартирный жилой дом", расположенному по адресу: г. Каспийск, ул. Октябрьская, а именно: осуществляется эксплуатация объекта без разрешения на ввод его в эксплуатацию. Обществу выдано предписание от 19.05.2015 N 000144 об устранении выявленных нарушений в срок до 25.06.2015.

На основании распоряжения Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ от 30.07.2015 N 02-566-УГСН в отношении общества 13.08.2015 проведена проверка исполнения предписания от 19.05.2015 N 000144 и устранения указанных в нем нарушений обязательных требований в области строительства.

По результатам проверки составлен акт проверки от 13.08.2015 N 000423, из которого следует, что общество в установленный срок не выполнило законное предписание управления N 000144 от 19.05.2015.

Неисполнение предписания N 000144 от 19.05.2015 послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении от 13.08.2015 N 000328 и обращения управления в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно статье 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

К заявлению прилагаются: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; разрешение на строительство; документы, подтверждающие соответствие параметров, технических условий, технических регламентов объекта капитального строительства проектной документации; заключение органа государственного строительного надзора.

Орган, выдавший разрешение на строительство, обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства.

Таким образом, у застройщика имеется публичная обязанность получить соответствующее разрешение о вводе объекта капитального строительства в эксплуатацию. Порядок получения данного разрешения установлен статьей 55 Градостроительного кодекса РФ.

При исследовании обстоятельств настоящего дела судом установлено, что общество является застройщиком объекта капитального строительства "многоквартирный жилой дом", расположенного по адресу: г. Каспийск, поз. 7, в квартале 1, 2, ул. Октябрьская. На это указывают представленные заявителем разрешения на строительство от 24.06.2012 N RU05305000-26 и от 10.10.2005 N 05, выданные обществу. В связи с этим довод заинтересованного лица о том, что общество не является застройщиком спорного объекта капитального строительства, судом отклоняется.

Предусмотренную статьей 55 Градостроительного кодекса РФ обязанность общество не исполнило. Разрешение на ввод в эксплуатацию указанного объекта капитального строительства обществом не получено. Доказательства обращения общества в уполномоченные органы за выдачей названного разрешения в материалах дела отсутствуют. Факт эксплуатации указанного объекта без разрешения на ввод его в эксплуатацию подтверждается материалами проверки и заинтересованным лицом не оспаривается.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о наличии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях. Наказание применено судом в пределах установленной указанной нормой санкции.

Процессуальных нарушений, имеющих существенный характер и не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, апелляционной инстанцией не установлено.

С учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ обществу обоснованно назначено соразмерное наказание в виде штрафа в минимальном размере санкции - 50 000 рублей.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 268-271 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 25.09.2015 по делу N А15-3177/2015 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

М.У. Семенов

Судьи

С.А. Параскевова И.А. Цигельников