Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 декабря 2015 г. N 09АП-52268/15

г. Москва

15 декабря 2015 г.

Дело N А40-148275/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 декабря 2015 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Москвиной Л.А.,

при ведении протокола

и.о. секретаря судебного заседания Крючковым П.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу ФГУП "Почта России"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 08 октября 2015 года, принятое в порядке упрощенного производства, по делу N А40-148275/2015 (149-1231)

по заявлению Управления Роскомнадзора по Республике Саха(Якутия)

к ФГУП "Почта России" (ОГРН 1037724007276, 131000, г. Москва, Варшавское шоссе, д. 37)

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Республике Саха (Якутия) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Арбитражный суд г.Москвы решением от 08 октября 2015 года, принятым по данному делу, удовлетворил заявленные Управлением требования и привлек ФГУП "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, назначив Предприятию административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В обоснование данного решения суд первой инстанции указал на наличие в действиях ответчика события и состава вмененного административного правонарушения, а также пришел к выводу о соблюдении Управлением порядка составления протокола об административном правонарушении.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчик в апелляционной жалобе просит отменить данный судебный акт, считая его незаконным и необоснованным. В обоснование апелляционной жалобы ответчик приводит довод о ненадлежащем уведомлении Предприятия о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Ссылается на нарушении процедуры привлечения к административной ответственности.

Представители сторон, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. При указанных обстоятельствах, с учетом своевременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, суд апелляционной инстанции, руководствуясь ст.ст.121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе разъяснений, данных в п.5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 г. N 12 "О некоторых вопросах применения АПК РФ в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в АПК РФ", рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в соответствии со ст.ст.266, 268, 272.1 АПК РФ в порядке упрощенного производства.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Саха (Якутия) (далее Заявитель) с 22.06.2015 по 16.07.2015 в отношении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" проведена внеплановая документарная проверка с целью рассмотрения обращения гр. Долговой А.В. о нарушении прав потребителя в области связи.

По результатам контрольного мероприятия установлены следующие обстоятельства.

Долгова А.В. 07.04.2015 отправила из ОПС Волгодонск 347375 Ростовской области посылку с объявленной ценностью N 34737584002843, с пересылкой комбинированным способом, в п. Айхал Мирнинского района Республики Саха (Якутия).

Согласно информации по отслеживанию почтовых отправлений на официальном сайте ФГУП "Почта России", накладным ф. 16, ф.23, представленным Якутским магистральным сортировочным центром - обособленным структурным подразделением Главного центра магистральных перевозок почты - филиала ФГУП "Почта России" (далее - Якутский МСЦ), Управлением федеральной почтовой связи Республики Саха (Якутия) - филиалом ФГУП "Почта России" (далее - УФПС Республики Саха (Якутия)), посылка N 34737584002843:

07.04.2015 - принята в ОПС Волгодонск 347375:

09.04.2015 - прошла обработку в Волгодонском почтамте 347399;

10.04.2015 - покинула участок обработки почты магистрального сортировочного центра г. Ростов-на-Дону 344962;

14.04.2015 - поступила в Новосибирский МСЦ;

15.04.2015 - направлена в Якутский МСЦ наземным транспортом;

21.04.2015 - поступила в Нерюнгринский участок 678985 Якутского МСЦ из г. Новосибирска железнодорожным транспортом;

25.05.2015 - сдана на автомашину в адрес Якутского МСЦ,

28.05.2015 - поступила в Якутский МСЦ 677960;

11.06.2015 - сдана на авиарейс 522 в г. Мирный, борт 45663;

11.06.2015 - поступила в участок обмена и обработки почты г. Мирный;

19.06.2015 - сдана на автотранспорт на п. Айхал;

20.06.2015 - поступила в место вручения, ОПС Айхал 678190;

24.06.2015 - вручена адресату.

Срок пересылки посылки N 34737584002843 составил, с 07.04.2015 по 20.06.2015, 74 дня при установленном контрольном сроке 24 дня, допущено нарушение установленного контрольного срока пересылки посылки на 50 дней.

Согласно "Списку объектов почтовой связи, в адрес которых периодически ограничивается прием посылок и бандеролей с объявленной ценностью для пересылки наземным транспортом", утвержденному Госкомсвязи Российской Федерации 21.04.98 (далее - "Список ОГР"), в адрес всех населенных "пунктов Мирнинского района Республики Саха (Якутия), включая райцентр, в течение всего года запрещен прием посылок и ценных бандеролей с объявленной ценностью с пересылкой наземными видами транспорта, разрешен только прием с комбинированным способом пересылки. Комбинированный способ пересылки почтовых отправлений подразумевает их пересылку на. отрезке пути, открытом для наземных сообщений - наземными видами транспорта, а на отрезке пути, закрытом для наземных сообщений - воздушными.

Населенным пунктом, по которому определяется тарифный пояс наземной части пути при комбинированном способе пересылки является г. Новосибирск.

Т.е., посылка N 34737584002843, принятая с пересылкой комбинированным способом, должна была быть направлена наземными видами транспорта до г. Новосибирска, далее до места назначения - авиатранспортом.

Но посылка N 34737584002843 объектами ФГУП "Почта России" была направлена из г. Новосибирска до г. Якутска наземным транспортом (через г. Нерюнгри). Между г. Нерюнгри и г. Якутском, согласно "Списку ОГР", отсутствует наземное транспортное сообщение в период с 01.04.2015 до 01.06.2015. На этапе пересылки посылки из г. Новосибирска до г. Якутска контрольный срок нарушен на 32 дня.

Контрольные сроки пересылки посылок - время, установленное для пересылки посылок от объекта почтовой связи места ее приема до объекта почтовой связи места ее выдачи. Контрольные сроки пересылки посылок утверждены приказом ФГУП "Почта России" от 05.06.2007 N 229-п "Об утверждений и введении в действие контрольных сроков пересылки посылок, нормативов их обработки и перевозки, а также доставки извещений".

Согласно указанному приказу, контрольные сроки пересылки посылок (без учета дня приема) между городами федерального значения, административными центрами субъектов Российской Федерации составляют:

- наземным транспортом согласно таблице "Контрольные сроки пересылки посылок между городами федерального значения, административными центрами субъектов Российской Федерации" (из г. Ростов-на-Дону до г. Новосибирска - 9 дней);

- воздушным транспортом по направлениям, имеющим прямые воздушные сообщения, согласно контрольным срокам пересылки письменной корреспонденции, утвержденным постановлением Правительства от 24.03.2006 N 160 (из г. Новосибирска до г. Якутска - 5 дней, из г. Якутска до г. Мирного - 2 дня).

Контрольные сроки пересылки посылок наземным транспортом:

-между административным центром субъекта Российской Федерации и административными центрами муниципальных районов, расположенными на территории субъекта Российской Федерации - не более 4-х дней;

-между административным центром муниципального района и поселениями, расположенными на территории муниципального района - не более 4-х дней.

Контрольные сроки пересылки посылок между поселениями, входящими в различные муниципальные районы, расположенные как на территории одного субъекта Российской Федерации, так и на территории различных субъектов Российской Федерации, рассчитываются путем суммирования соответствующих контрольных сроков.

Следовательно, контрольный срок пересылки посылки из г. Волгодонска (административного центра Волгодонского района Ростовской области) до п. Айхал {поселения Мирнинского района Республики Саха (Якутия)) составляет для посылки N 34737584002843, принятой с пересылкой комбинированным способом:

- наземным транспортом от г. Волгодонска до г. Ростов- на- Дону, от г. Ростов - на -Дону до г. Новосибирска, из г. Мирного до п. Айхал Мирнинского района - 17 дней;

- воздушным транспортом от г. Новосибирска до г. Якутска, от г. Якутска до г. Мирный - 7 дней;

итого - 17 + 7 = 24 дня.

Фактический срок пересылки посылки N 34737584002843 составил 74 дня.

Нарушение контрольного срока пересылки - 50 дней.

Контрольный срок нарушен на этапе пересылки: 4

из г. Новосибирска до г. Якутска - на 32 дня;

из г. Якутска до г. Мирного - на 12 дней;

из г. Мирного до п. Айхал - на 6 дней. Указанные обстоятельства отражены в акте проверки N А-14-02/024 от 16.07.2015 г.

ФГУП "Почта России" является оператором почтовой связи и владеет лицензией на оказание услуг почтовой связи, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, со сроком действия по 11.04.2018, выданной в порядке продления срока действия лицензии N 25577 от 11.04.2013.

Согласно п. 5 лицензионных требований, являющихся приложением к лицензии N 108074, лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи.

Таким образом, нарушив контрольный срок пересылки посылки, ФГУП "Почта России" допущено нарушение лицензионных требований.

23 июля 2015 г. по данному факту уполномоченным лицом Управления Роскомнадзора по Республике Саха (Якутия) в отношении ФГУП "Почта России" составлен протокол N 0463 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Считая ФГУП "Почта России" виновным в совершении административного правонарушения, Управление Роскомнадзора по Республике Саха (Якутия) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Привлекая ФГУП "Почта России" к административной ответственности, суд первой инстанции правомерно исходил из наличия в действиях ответчика события и состава вмененного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ФГУП "Почта России" не были приняты меры по соблюдению требований, предусмотренных п. 5 лицензии N 108074 от 11.04.2013 "На оказание услуг почтовой связи", п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", абз. 4 ст. 14, ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи"; п/п "а", "в" п.6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 N 160; п.п. а), в) п. 46 "Правил оказания услуг почтовой связи", утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона N 176-ФЗ "О почтовой связи", ст. 29 Федерального закона N 126-ФЗ "О связи" деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

В статье 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" определено, что услуга связи - деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений.

Согласно п. 1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В соответствии с п. 5 лицензионных требований лицензии N 108074 лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", подпункту "а" пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221, операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, и утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 33 Правил оказания услуг почтовой связи почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи.

В нарушение ст. 16 Федерального закона "О почтовой связи" от 17.07.1999 N 176-ФЗ и пп. "а" п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221, по вине структурных подразделений ФГУП "Почта России" вручение посылки N 34737584002843 по сети почтовой связи ФГУП "Почта России" осуществлено с нарушением срока пересылки, поскольку срок прохождения посылки из г. Волгодонска в п. Айхал составляет 24 дня, без учета приема.

Ответственность операторов почтовой связи за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи определяется в соответствии со ст. 34 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи".

Положением ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Таким образом, с учетом правильно примененных норм права и установленных обстоятельств дела, суд первой инстанции обоснованно признал наличие в действиях предприятия состава правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что административным органом доказано наличие в действиях ответчика события вмененного административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства, указанные в частях 1 или 2 ст. 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность, в материалы дела не представлено и судом не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения ФГУП "Почта России" к административной ответственности по данному делу составляет один год, так как ответчиком нарушена обязанность передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору, что является нарушением п. 1 ст. 4 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей".

Учитывая, что административное правонарушение за нарушение законодательства в области защиты прав потребителей совершено 19.09.2014, являющимся контрольным сроком поступления отправления EMS N ЕА308809582RU в место вручения, суд обоснованно пришел к выводу о том, что на дату принятия решения по данному делу срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

В настоящем случае, как следует из материалов дела и достоверно установлено судом первой инстанции, порядок привлечения Предприятия к административной ответственности соблюден.

Довод подателя апелляционной жалобы о несоблюдении срока давности привлечения Предприятия к административной ответственности отклоняется судебной коллегией в силу следующего.

В соответствии со ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей- по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в постановлении от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем, суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и, характера применяемого законодательства.

Судам необходимо также принимать во внимание цель законодательства о защите прав потребителей и его направленность на защиту и обеспечение прав граждан на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах).

В этом смысле суды должны устанавливать, является ли защита прав потребителей приоритетной целью закона, регулирующего отношения, за посягательство на которые установлена административная ответственность.

В настоящем случае, как видно из материалов дела, проверка проведена Управлением на основании заявления гражданки Долговой А.В., указывающего на нарушение своих прав.

Вменяемое Предприятию правонарушение, повлекло нарушение прав конкретного потребителя - Долговой А.В. Таким образом, исходя из цели законодательства о защите прав потребителей, его направленности на защиту и обеспечение прав граждан на получение надлежащей услуги, спорное правонарушение непосредственно посягает на права потребителя.

При указанных обстоятельствах срок давности привлечения к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела составляет один год со дня обнаружения административного правонарушения.

Таким образом, срок привлечения Предприятия к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, на дату принятия решения, вопреки доводам жалобы, не истек.

Исходя из вышесказанного, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела, что установлено при рассмотрении спора и в апелляционном суде, поскольку в обоснование жалобы ее податель указывает доводы, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в судебном решении.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в том числе, связанные с иным толкованием норм материального права, признаются судом несостоятельными, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Таким образом, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь ч.3 ст. 229, ст.ст. 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 08 октября 2015 года по делу N А40-148275/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Л.А. Москвина