Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 14 декабря 2015 г. N 08АП-13151/15

город Омск

14 декабря 2015 г.

Дело N А46-5266/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 декабря 2015 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веревкина А.В.,

судей Глухих А.Н., Зиновьевой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Миковой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-13151/2015) Департамента имущественных отношений Администрации города Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 06 октября 2015 года по делу N А46-5266/2015 (судья Ярковой С.В.), по иску общества с ограниченной ответственностью "Рекорд" (ОГРН 1125543002210; ИНН 5503232913) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ОГРН 1025500748613; ИНН 5508001003) об урегулировании разногласий при заключении договора,

при участии в судебном заседании:

представителя департамента имущественных отношений Администрации города Омска Глазковой Е.В. по доверенности N Исх-ДИО/22548 от 01.12.2015 сроком действия на 1 год,

представителя общества с ограниченной ответственностью "Рекорд" Ильиных А.Н. по доверенности от 20.02.2015 сроком действия на три года,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Рекорд" (далее - ООО "Рекорд", общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее - Департамент, ответчик) об обязании заключить с обществом договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:36:080116:90, площадью 1 955 кв.м., на условиях определенных в редакции покупателя в протоколе разногласий к договору купли-продажи земельного участка, и рассчитать выкупную стоимость земельного участка, применяя следующие значении: кадастровая стоимость земельного участка - 3 684 940 руб. 40 коп., применяемый коэффициент - 15% от кадастровой стоимости земельного участка, выкупная стоимость земельного участка 552 741 руб. 06 коп., в течение 30 дней с момента вступления в силу решения суда.

Решением Арбитражного суда Омской области от 06.10.2015 по делу N А46-5266/2015 исковые требования удовлетворены.

Не соглашаясь с принятым решением, Департамент в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

Как указывает податель жалобы, выкупная цена земельного участка рассчитана ответчиком на основании документов, которые были представлены истцом при подаче заявления о предоставлении участка. Кроме того, апеллянт заявляет, что в момент обращения общества с указанным заявлением им в Департамент не представлены документы, подтверждающие статус ООО "Рекорд" как субъекта малого предпринимательства, для которых законодательством установлен льготный порядок определения выкупной цены земельного участка.

В письменном отзыве на жалобу ответчика истец просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции представителем Департамента поддержаны доводы жалобы. Представитель общества высказался в соответствии с позицией, приведенной в письменном отзыве на апелляционную жалобу.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу и отзыв на нее, заслушав представителей сторон, апелляционный суд, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, не находит оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО "Рекорд" на праве собственности принадлежит здание столовой, назначение - нежилое, площадью 626,5 кв.м., инвентарный номер 6576334, литер: А, этажность - 2, расположенное по адресу: г. Омск, ул. Завертяева, 32, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.12.2013 серия 55 АА 993924.

Общество является арендатором земельного участка с кадастровым номером 55:36:080116:90, площадью 1 955 кв.м. на основании договора аренды N ДГУ-Ц-12-378.

18.12.2014 ООО "Рекорд" обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность в порядке реализации исключительного права.

Распоряжением Департамента N 273-р от 30.01.2015 принято решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Ответчиком истцу направлен проект договора купли-продажи земельного участка, согласно которому выкупная стоимость составила 1 408 239 руб. 69 коп. исходя из кадастровой стоимости земельного участка в размере 7 041 198 руб. 44 коп. определенной исходя из сведений содержащихся в государственном кадастре недвижимости на дату обращения общества с заявлением о предоставлении земельного участка (18.12.2014).

Рассмотрев представленный проект договора, общество направило в адрес Департамента протокол разногласий с учетом сведений о кадастровой стоимости испрашиваемого земельного участка на дату заключения договора, а также с учетом Постановления Правительства Омской области N 142-п от 18.07.2012 "О порядке определения цены земельных участков при их продаже собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений и порядке оплаты таких земельных участков", поскольку, по мнению общества, ООО "Рекорд" является субъектом малого предпринимательства.

Департаментом протокол разногласий направленный обществом подписан не был.

Ссылаясь на то, что размер выкупной цены спорного земельного участка определен Департаментом неверно, ООО "Рекорд" обратилось в суд с настоящим иском.

Поскольку исковые требования удовлетворены судом первой инстанции, ответчиком реализовано право апелляционного обжалования принятого по делу судебного акта.

Отклоняя доводы жалобы Департамента, суд апелляционной инстанции принимает во внимание следующие обстоятельства.

В силу статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданское законодательство основывается на признании свободы договора. Юридические лица приобретают и осуществляют гражданские права своей волей и в своем интересе; они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно статье 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему. Исходя из положений статьи 307 ГК РФ, обязательства возникают из договора и из иных оснований, указанных в ГК РФ.

В силу части 1 статьи 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена данным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством (часть 1 статьи 421 ГК РФ).

Частью 4 статьи 421 ГК РФ предусмотрено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Как указано в части 1 статьи 424 ГК РФ, исполнение договора оплачивается по цене, согласованной сторонами.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право реализуется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления (часть 1.1 статьи 36 ЗК РФ).

Договор купли-продажи земельного участка заключается в порядке, предусмотренном статьей 445 ГК РФ (пункт 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 11 от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

Согласно правилам, изложенным в части 2 статьи 445 ГК РФ, в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Согласно статье 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Поскольку условия договора определяются судебным актом, договор может считаться заключенным только с даты вступления решения суда в законную силу. Изложенная позиция соответствует правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 4408/11 от 13.10.2011.

Как следует из материалов дела, расчет выкупной стоимости испрашиваемого земельного участка произведен Департаментом на основании кадастровой стоимости, утвержденной приказом Министерства имущественных отношений Омской области N 36-п от 26.09.2011 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Омской области".

Приказом Министерства имущественных отношений Омской области N 50-п от 20.11.2014 утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков, в том числе участков в составе земель населенных пунктов муниципального образования г. Омска, по состоянию на 01.01.2014. Приказ Министерства имущественных отношений Омской области N 36-п от 26.09.2011 признан утратившим силу.

Согласно положениям статьи 65 ЗК РФ кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, федеральными законами. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона N 221-ФЗ от 24.07.2007 "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости, а также в связи с изменением кадастровой стоимости объекта.

В силу пункта 1 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 316 от 08.04.2000, организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами.

Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных частью 3 статьи 66 ЗК РФ. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу). В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Рассматривая настоящее дело, суд первой инстанции пришел к выводу, что применение Департаментом кадастровой стоимости испрашиваемого обществом земельного участка, утратившей актуальность, при наличии новой кадастровой стоимости на момент заключения договора купли-продажи нарушает права и законные интересы истца как лица, имевшего намерение приобрести в собственность указанный земельный участок.

Поскольку положениями статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, ввиду необходимости обеспечения гарантии определенности прав лиц, имеющих право на выкуп земельных участков, требуется исключение для указанных лиц негативных последствий возрастания выкупной цены земельного участка до принятия уполномоченным органом решения о продаже земельного участка и направлению проекта договора купли-продажи.

Приведенные выше нормы направлены на защиту прав и охраняемых законом интересов более слабой стороны предполагаемого к заключению договора о выкупе земельного участка.

В результате изменения кадастровой стоимости спорного земельного участка выкупная цена данного участка уменьшилась, что следует рассматривать как изменение обстоятельств в пользу прав и интересов ООО "Рекорд". Апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что истец обладает в настоящем деле статусом более слабой стороны договора, то есть такой стороны, которая в своем правовом статусе является наиболее уязвимой и зависимой от действий или бездействия контрагента.

В соответствии с Постановлением Правительства Омской области N 142-п от 18.07.2012 "О порядке определения цены земельных участков при их продаже собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений и порядке оплаты таких земельных участков" цена на продаваемые земельные участки, находящиеся в собственности Омской области, для субъектов малого предпринимательства, соответствующих требованиям законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации и являющихся собственниками зданий, определяется в размере 15% кадастровой стоимости земельного участка.

Из материалов дела усматривается, что ООО "Рекорд" относится к числу субъектов малого предпринимательства, поскольку среднесписочная численность истца по состоянию на 01.01.2015 составляет 1 человека, а выручка за 2014 год - менее вышеуказанного критерия, что подтверждается налоговой декларацией по налогу, уплачиваемому в связи с применение упрощенной системы налогообложения.

Согласно правилам Приказа Минэкономразвития России N 1 от 12.01.2015 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" лицо, подающее заявление о приобретении прав на земельный участок, в случае обращения представителя юридического лица - документ, подтверждающий полномочия представителя юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, копия которого заверяется должностным лицом органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, принимающим заявление, и приобщается к поданному заявлению. Кроме того, заявитель вправе представить вместе с заявлением о приобретении прав на земельный участок документы и информацию, которая находится в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Иные действующие в рассматриваемой сфере нормативные правовые акты также не предусматривают обязанности заявителя представить в государственный орган или орган местного самоуправления те документы и сведения, которые могут быть получены последними самостоятельно.

Принимая во внимание изложенное, апелляционный суд отклоняет доводы жалобы ответчика о непредставлении истцом документов, подтверждающих статус субъекта малого предпринимательства, а также о представлении им кадастрового паспорта спорного земельного участка, которые, как следует из жалобы, не могли быть проверены и актуализированы в порядке межведомственного взаимодействия.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (статья 71 АПК РФ).

Проанализировав материалы дела в соответствии с правилами статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что удовлетворив исковые требования, суд первой инстанции принял обоснованное решение.

В апелляционной жалобе Департаментом не приведены доводы, основанные на доказательственной базе и положениях действующего законодательства, которые бы повлияли на обоснованность и законность обжалуемого судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Принятое по делу решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба ответчика - без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 06 октября 2015 года по делу N А46-5266/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

А. В. Веревкин

Судьи

А. Н. Глухих Т. А. Зиновьева