Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 декабря 2015 г. N 09АП-49495/15

г. Москва

15 декабря 2015 г.

Дело N А40-137152/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 декабря 2015 года.

Судья Девятого арбитражного апелляционного суда Д.В. Каменецкий,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.Ш. Сатаевым,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу ФГУП "Почта России"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 29.09.2015 по делу N А40-137152/2015, принятое судьей О.В. Каменской (21-1124) в порядке упрощенного производства,

по заявлению Управления Роскомнадзора по ЦФО

к ФГУП "Почта России" (ИНН 7724261610, ОГРН 1037724007276, 131000, г. Москва, Варшавское шоссе, д. 37)

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя:	Поляков Д.А. по дов. от 12.01.2015, Евладова О.П. по дов. от 08.09.2015;
от ответчика:	Золотарева Л.И. по дов. от 11.09.2015;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (заявитель, Управление Роскомнадзора по ЦФО, административный орган) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" (ответчик, предприятие) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением от 29.09.2015 Арбитражный суд города Москвы привлек ФГУП "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, назначив предприятию административный штраф в размере 30000 рублей.

В обоснование принятого решения суд указал на наличие события и состава вменяемого административного правонарушения, соблюдение срока давности привлечения заявителя к административной ответственности.

Не согласившись с решением суда, ФГУП "Почта России" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в привлечении общества к административной ответственности. Указывает на отсутствие в действиях предприятия состава вменяемого административного правонарушения, полагает, что протокол по делу об административном правонарушении составлен с нарушениями требований КоАП РФ.

Представитель ответчика в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою правовую позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал решение суда, с доводами ответчика не согласился, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. ст. 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы, заслушанного мнения представителей лиц, участвующих в деле, полагает необходимым решение суда первой инстанции отменить, основываясь на следующем.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФГУП "Почта России" осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии N 108074 (лицензия), выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 11.04.2013, сроком действия до 11.04.2018.

Управлением Роскомнадзора по ЦФО проведена проверка по обращению ООО"ЛОГОСКОР" о переносе ФГУП "Почта России" пункта приема отфранкированной письменной корреспонденции.

В ходе рассмотрения обращения ООО "ЛОГОСКОР" Управлением Роскомнадзора по ЦФО установлено, что ФГУП "Почта России" осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание услуг почтовой связи, с нарушением пункта 5 условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) N 108074 от 11.04.2013.

В ходе проверки фактов, изложенных в обращении ООО "ЛОГОСКОР", выявлено нарушение со стороны ФГУП "Почта России" п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" и ст. 14 Федерального закона от 07.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", п. 10 и 28 Правил оказания услуг почтовой связи (утв. приказом Министерства связи и массовых коммуникаций от 31.07.2014 N 234), ст. 42 Почтовых правил (приняты 22.04.1992 Советом глав Администраций связи Регионального содружества в области связи), и п. 4.4 Приказа Госкомсвязи России от 24.10.1997 N 62, что выразилось в не обеспечении оказания услуг почтовой связи на территории Российской Федерации с равными правами доступа к таким услугам для всех пользователей услуг почтовой связи.

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 01.07.2015 N 01-1-41-15-1481.

29.07.2015 Управление Роскомнадзора по ЦФО обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Полномочия должностного лица административного органа на составление протокола об административном правонарушении установлены п. 8 ст. 27 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", ч. 3, 4 ст. 28.3 КоАП РФ, п. 4 Положения о федеральном государственном надзоре в области связи (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 N 476).

Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении составлен при соблюдении процессуальных требований, предусмотренных ст.ст. 28.5, 28.7 КоАП РФ.

Вместе с тем, принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции не обоснованно сослался на соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2, следует, что установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности, являются пресекательными и, в случае их пропуска, суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности, в соответствии с ч. 2 ст. 206 АПК РФ.

Суд первой инстанции, определяя в настоящем случае срок давности привлечения ФГУП "Почта России" к административной ответственности, пришел к выводу о распространении на правоотношения ответчика и ООО "ЛОГОСКОР" действия законодательства о защите прав потребителей.

С данными выводами суда нельзя согласиться, как с не соответствующими обстоятельствам дела.

Из протокола по делу об административном правонарушении усматривается, что правонарушение выявлено 24.06.2015 (дата поступления ответа на запрос).

Вместе с тем, ответчик указал (л.д. 18) и не это опровергается заявителем, что ООО "ЛОГОСКОР" является лицензиатом услуг почтовой связи на основании лицензии от 01.12.2010 N 81506, осуществляя ряд технологических операций по приемке и сортировке почтовой корреспонденции, то есть осуществляет лицензируемый вид предпринимательской деятельности.

Данное обстоятельство материалами дела не опровергается и не оспаривалось представителем заявителя в судебном заседании.

Как установлено в преамбуле Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг).

При этом потребитель определен как гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В настоящем случае, учитывая субъектный состав и характер правоотношений между ООО "ЛОГОСКОР" и ФГУП "Почта России", к ним не применимы нормы законодательства о защите прав потребителей. Апелляционный суд приходит к выводу, что в данном конкретном случае правонарушение, вмененное предприятию, нельзя отнести к правонарушениям, посягающим на права потребителей.

Следовательно, в порядке норм ч. 1. ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ФГУП "Почта России" на момент принятия судом решения по настоящему дел (29.09.2015) истек.

При таких обстоятельствах, арбитражный апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу подлежащим отмене в порядке п. 3 ч. 1 ст. 270 АПК РФ с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ч. 3 ст. 229, ст.ст. 266, 268, 269, 270, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 29.09.2015 по делу N А40-137152/2015 отменить.

В удовлетворении требований Управления Роскомнадзора по ЦФО о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ отказать.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Д.В. Каменецкий