Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 декабря 2015 г. N 17АП-15699/15

г. Пермь

15 декабря 2015 г.

Дело N А50-16575/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 декабря 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зелениной Т.Л.,

судей Жуковой Т.М., Макарова Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ходыревой Н.В.,

при участии:

от заявителя - представитель не явился,

от ответчика - представитель не явился,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, индивидуального предпринимателя Кемаевой Елены Александровны,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 21 октября 2015 года

по делу N А50-16575/2015,

принятое судьей Гусельниковой Н.В.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Кемаевой Елены Александровны (ОГРНИП 310590523200025, ИНН 590500448440)

к Департаменту земельных отношений Администрации города Перми

об оспаривании ненормативных правовых актов, связанных с применением законодательства о земле,

установил:

Индивидуальный предприниматель Кемаева Елена Александровна (заявитель) обратилась в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Департаменту земельных отношений Администрации города Перми (ответчик) о признании незаконным решения, оформленного письмом от 29.05.2015 N 21-01-09-9694, об отказе в предоставлении земельного участка, информировании о проведении торгов.

Решением суда от 21.10.2015 (резолютивная часть от 17.10.2015) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решение суда от 21.10.2015 обжаловано заявителем в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что до рассмотрения дела судом первой инстанции, им было заявлено об изменении основания иска, которое судом не рассмотрено. Заявитель считает, что это нарушение привело к принятию неправильного решения, просит судебный акт отменить, заявленные требования удовлетворить.

Ответчиком возражений на апелляционную жалобу не представлено.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2014 по делу N А50-13661/2013 были удовлетворены требования индивидуального предпринимателя Кемаевой Е.А., признан незаконным отказ Департамента земельных отношений администрации г. Перми в предоставлении земельного участка, изложенный в письме от 19.04.2013 N И-21-01-09-6991, на Департамент земельных отношений администрации города Перми возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем рассмотрения заявления от 14.03.2013 о предоставлении земельного участка в сроки и порядке, установленные ЗК РФ и Порядком предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством, на территории города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 23.10.2007 года N 260.

16.05.2014 ответчиком принято решение о возможном предоставлении участка, о сроке действия решения в течении года с момента публикации, о необходимости предоставления в департамент на утверждение схемы расположения участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. В письме также указано, что после предоставления кадастрового паспорта будет осуществлено информационное сообщение о приеме заявлений о предоставлении земельного участка в соответствии с подп.2.12.1. В случае если в течении семи дней после публикации в департамент поступит заявление от другого лица на этот же земельный участок, то его предоставление будет осуществляться путем проведения торгов. В случае отсутствия таких заявлений, участок будет предоставлен заявителю.

Письмом от 27.04.2015 заявитель представила кадастровый паспорт на испрашиваемый земельный участок.

Письмом от 29.05.2015 ответчик уведомил заявителя о том, что в связи с изменениями в действующий Порядок предоставления земельных участков, в соответствии с подп.2.12.1 Порядка предоставление земельного участка должно осуществляться посредством проведения торгов.

Ссылаясь на то, что указанное решение противоречит закону, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно материалам дела заявителем испрашивался земельный участок в соответствии с порядком, определенным ст.34 ЗК РФ.

На момент представления кадастрового паспорта на испрашиваемый земельный участок Решением Пермской городской Думы от 25.03.2014 N 66 были внесены изменения Порядок (опубликованы в "Официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь", N 23, 04.04.2014) в виде введения пункта 2.12.1, согласно которому в случае, если в отношении испрашиваемого земельного участка после принятия решения о возможности его предоставления, срок действия которого на момент представления кадастрового паспорта земельного участка не истек, не осуществлено информирование населения о приеме заявлений о предоставлении земельного участка в целях поиска иных лиц, заинтересованных в испрашиваемом земельном участке, предоставление такого земельного участка заявителю осуществляется только после опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 2.9 настоящего Порядка.

В случае если в течение семи дней после опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении земельного участка в уполномоченный орган в сфере земельных отношений поступит заявление от другого лица (других лиц) о предоставлении этого же земельного участка, предоставление земельного участка осуществляется посредством проведения торгов в соответствии с законодательством Российской Федерации, правовыми актами города Перми.

Таким образом, в соответствии с действующим Порядком после поступления в департамент кадастрового паспорта спорного земельного участка департамент обязан опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении земельного участка в целях поиска иных лиц, заинтересованных в испрашиваемом земельном участке. В случае поступления заявления от другого лица (других лиц) о предоставлении этого же земельного участка, предоставление земельного участка будет осуществляться посредством проведения торгов.

Как установлено судом первой инстанции после публикации информации о предоставлении земельного участка от заинтересованного лица Котова Д.С. в установленный срок поступило заявление о намерении приобрести право аренды на спорный земельный участок.

При этом в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.11.2010 N 1549-О-О указано, что нормы ст. 34 ЗК РФ о заблаговременной публикации информации о предоставлении земельного участка направлены на обеспечение справедливого баланса между интересами всех лиц, желающих приобрести в собственность или аренду земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Кроме того, информирование о предоставлении конкретных земельных участков способствует получению наибольшего числа заявок от всех заинтересованных лиц, что способствует достижению максимальной эффективности сдачи имущества в аренду.

Принимая во внимание приведенные нормы ЗК РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что право на предоставление земельного участка земельного участка, при наличии нескольких заявок, могло быть реализовано только на торгах, в связи с чем, правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Указанный способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в п. 11 ст. 1 ЗК РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

Доводы апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции отклоняются.

В соответствии со ст. 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Под основанием иска понимаются фактические обстоятельства, из которых вытекает право требования истца и на которых истец их основывает.

Согласно разъяснениям, данным в абзаце втором пункта 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции", под изменением основания иска подразумевается изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику.

Ходатайство заявителя от 16.09.2015 содержит описание обстоятельств дела, аналогичное указанному в заявлении. Оснований полагать, что судом первой инстанции не было рассмотрено изменение снования иска, в рассматриваемом случае отсутствуют.

Ссылка заявителя на отсутствие оснований для применения положений п. 2.12.1 Порядка, введенного в действие после подачи заявления от 14.03.2013, не может быть принята во внимание.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2014 по делу N А50-13661/2013 на ответчика была возложена обязанность рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка от 14.03.2013 в установленном порядке, что предполагает соблюдение действующих требований закона, иных нормативных правовых актов.

Суд апелляционной инстанции считает, что фактические отношения сторон получили надлежащую правовую оценку, при исследовании судом первой инстанции, доводы, изложенные в апелляционных жалобах, по существу направлены на переоценку установленных по настоящему делу обстоятельств и фактических отношений сторон.

Нарушений судом первой инстанции норм материального или процессуального права, которые согласно ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение суда от 21.10.2015 является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 176, 266, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 21 октября 2015 года по делу N А50-16575/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Т.Л.Зеленина

Судьи

Т.М.Жукова Т.В.Макаров