|
15 декабря 2015 г.
|
Дело N А41-17661/15
|
Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2015 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 15 декабря 2015 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Огурцова Н.А.,
судей Бархатова В.Ю., Коновалова С.А.,
при ведении протокола судебного заседания: Панковой Н.А.,
при участии в заседании: согласно протоколу судебного заседания,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу АО "КРОКУС ИНТЕРНЕШНЛ", АО "КРОТЕКС"
на решение Арбитражного суда Московской области от 28 сентября 2015 года по делу N А41-17661/15, принятое судьей Гейц И.В., по заявлению АО "КРОКУС ИНТЕРНЕШНЛ", АО "КРОТЕКС" к Министерству имущественных отношений Московской области, третьи лица: Межрайонная ИФНС по крупнейшим налогоплательщикам по Московской области; ИФНС России по г. Мытищи Московской области; ИФНС России по г. Красногорску Московской области
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество "Крокус Интернэшнл" и Акционерное общество "КРОТЭКС" (далее - заявители, Общество) обратились в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом уточнения, принятого арбитражным судом в порядке ст. 49 АК РФ) к Министерству имущественных отношений Московской области (далее - заинтересованное лицо, Министерство), при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, МИ ФНС по крупнейшим налогоплательщикам по Московской области; ИФНС России по г. Мытищи Московской области; ИФНС России по г. Красногорску Московской области, с требованиями:
- признать здание с кадастровым номером 50:12:0102309:48 подлежащим включению в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (определен Распоряжением Мособлимущества от 19.12.2014 N 12ВР-1559);
- признать бездействие Министерства имущественных отношений Московской области (ОГРН 1025005245055), выраженное в невключении здания с кадастровым номером 50:12:0102309:48 в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (определен Распоряжением Мособлимущества от 19.12.2014 N 12ВР-1559), незаконным с 19.12.2014 года;
- обязать Министерство имущественных отношений Московской области (ОГРН 1025005245055) включить здание с кадастровым номером 50:12:0102309:48 в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (определен Распоряжением Мособлимущества от 19.12.2014 N 12ВР-1559), направить измененный перечень в электронной форме в налоговый орган по месту нахождения здания с кадастровым номером 50:12:0102309:48, и разместить его на официальном сайте Министерства имущественных отношений Московской области (ОГРН 1025005245055) в сети Интернет;
- признать здание с кадастровым номером 50:11:0040218:282 подлежащим включению в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (определен Распоряжением Мособлимущества от 19.12.2014 N 12ВР-1559);
- признать бездействие Министерства имущественных отношений Московской области (ОГРН 1025005245055), выраженное в невключении здания с кадастровым номером 50:11:0040218:282 в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (определен Распоряжением Мособлимущества от 19.12.2014 N 12ВР-1559), незаконным с 19.12.2014;
- обязать Министерство имущественных отношений Московской области (ОГРН 1025005245055) включить здание с кадастровым номером 50:11:0040218:282 в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (определен Распоряжением Мособлимущества от 19.12.2014 N 12ВР-1559), направить измененный перечень в электронной форме в налоговый орган по месту нахождения здания с кадастровым номером 50:11:0040218:282, и разместить его на официальном сайте Министерства имущественных отношений Московской области (ОГРН 1025005245055) в сети Интернет.
Определениями от 29.04.2015 г., от 02.06.2015 г., судом на основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, МИ ФНС по крупнейшим налогоплательщикам по Московской области; ИФНС России по г. Мытищи Московской области; ИФНС России по г. Красногорску Московской области.
Решением Арбитражного суда Московской области от 28 сентября 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с вынесенным решением, АО "КРОКУС ИНТЕРНЕШНЛ", АО "КРОТЕКС" обжаловали его в апелляционном порядке.
В апелляционной жалобе АО "КРОКУС ИНТЕРНЕШНЛ", АО "КРОТЕКС" просят решение Арбитражного суда Московской области от 28.09.2015 отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В судебном заседании представитель Министерства имущественных отношений Московской области возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение Арбитражного суда Московской области без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121 - 124, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей третьих лиц (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, но не явившихся в заседание и не направивших своих представителей.
Изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав объяснения представителей сторон, проверив в соответствии со статьёй 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность обжалуемых судебных актов, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемое решение подлежит отмене, а заявленные требования удовлетворению в части по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в долевой собственности АО "Крокус Интернэшнл" и АО "КРОТЭКС" находятся:
- здание (торговый комплекс "Твой Дом"), назначение: нежилое, 5-этажный (подземных гаражей - 2), общей площадью 105 667,9 кв.м., кадастровый номер 50:12:0102309:48, общей площадью 105 667,9 кв.м., расположенное по адресу: Московская область, г. Мытищи, Осташковское шоссе, вл. N 2, стр. N 1 (далее - здание ТЦ "Твой дом" Мытищи");
- здание, назначение: нежилое, 5-этажный (подземных гаражей - 2), общей площадью 104240,5 кв.м., кадастровый номер 50:11:0040218:282, расположенное по адресу: Московская область, сельское поселение Ильинское, 26 км. а/д "Балтия" (далее - здание ТЦ "Твой дом" Новая Рига"), что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации прав собственности (т. 2 л.д. 1-5).
По состоянию на 01.01.2015 г. кадастровая стоимость здания ТЦ "Твой дом" Мытищи" составила 809 641 186 руб. 63 коп.; кадастровая стоимость здания ТЦ "Твой дом" Новая Рига" составила 2 486 323 557 руб. 90 коп.
19.12.2014 г. Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области N 12ВР-1559 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость" в соответствии со ст. 378.2 Налогового кодекса РФ определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень).
В указанный Перечень не включены объекты недвижимости, принадлежащие АО "Крокус Интернэшнл" и АО "КРОТЭКС", расположенные по адресам: Московская область, г. Мытищи, Осташковское шоссе, вл. N 2, стр. N 1, и Московская область, сельское поселение Ильинское, 26 км. а/д "Балтия".
Кадастровая стоимость спорных объектов недвижимого имущества в установленном Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316) порядке была определена Министерством имущественных отношений Московской области, о чем издано Распоряжение Минмособлимущества от 18.04.2013 N 476.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ) органом государственной власти в адрес Федеральной кадастровой палаты направлен данный правовой акт и сведения о кадастровой оценке объектов внесены в государственный кадастр недвижимости, что отражено в Кадастровых справках.
В соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) Министерством имущественных отношений Московской области утверждено Распоряжение от 19.12.2014 N 12ВР-1559 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость".
В утвержденный Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, принадлежащие обществу объекты включены не были.
Полагая, что министерством допущено незаконное бездействие в части не включения спорных зданий в перечень объектов, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и восстановлении нарушенных прав.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований полностью, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое бездействие не нарушает права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Апелляционный суд не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции является правильным по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), в силу части 5 статьи 200 АПК РФ возлагается на орган, принявший акт, решение или совершивший действия (бездействие).
Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в постановлении от 01.07.1996 N 6/8, для признания оспариваемого ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также незаконного возложения им на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 375 НК РФ налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения и учитываемого по его остаточной стоимости, сформированной в соответствии с установленным порядком ведения бухгалтерского учета, утвержденным в учетной политике организации, если иное не установлено Налоговым кодексом РФ.
Пунктом 2 статьи 375 НК РФ установлено, что налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 данного Кодекса.
В соответствии с пунктом 2 статьи 378.2 НК РФ законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 указанного Кодекса.
Объекты недвижимого имущества, в отношении которых субъектом Российской Федерации могут быть установлены особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости, поименованы в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ.
К ним относятся административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них, а также нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
При этом условия признания объекта недвижимости административно-деловым центром, торговым центром (комплексом), офисом, торговым объектом, объектом общественного питания и бытового обслуживания установлены пунктами 3 - 5 статьи 378.2 НК РФ.
Так, пунктом 4 статьи 378.2 НК РФ предусмотрено, что торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии с кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Согласно пункту 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, направляет его в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества и размещает на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
На основании указанных норм права Минимуществом МО, как органом центральной исполнительной государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере имущественно - земельных отношений, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координацию деятельности в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области и государственных учреждений Московской области, образованных для реализации отдельных функций государственного управления Московской области, издано распоряжение от 19.12.2014 N 12ВР-1559 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость".
Из представленных в материалы дела документов видно, что здание (торговый комплекс "Твой Дом"), назначение: нежилое, 5-этажный (подземных гаражей - 2), общей площадью 105667,9 кв.м., кадастровый номер 50:12:0102309:48, общей площадью 105 667,9 кв.м., расположенное по адресу: Московская область, г. Мытищи, Осташковское шоссе, вл. N 2, стр. N 1, и здание, назначение: нежилое, 5-этажный (подземных гаражей - 2), общей площадью 104240,5 кв.м., кадастровый номер 50:11:0040218:282, расположенное по адресу: Московская область, сельское поселение Ильинское, 26 км. а/д "Балтия" (здание ТЦ "Твой дом" Новая Рига") были поставлены на кадастровый учет, соответственно, 07.11.2014 г. и 11.11.2014 г., что подтверждается представленными в материалы дела, свидетельствами о государственной регистрации права собственности (т. 2 л.д. 1-5), кадастровыми справками о кадастровой стоимости объекта недвижимости, кадастровыми паспортами, и данный факт лицами, участвующими в деле, не оспаривается.
Судом первой инстанции правомерно указано, что пункт 7 статьи 378.2 НК РФ регламентирует порядок действий уполномоченного органа субъекта Российской Федерации и указывает на необходимость до 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определить перечень
