Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17 декабря 2015 г. N 06АП-6490/15

г. Хабаровск

17 декабря 2015 г.

Дело N А04-7778/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 декабря 2015 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Харьковской Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Габитовой Е.В.

от федерального государственного бюджетного учреждения высшего профессионального образования "Амурский государственный университет": представитель не явился;

от территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Амурской области: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Амурской области

на решение от 27.10.2015

по делу N А04-7778/2015

рассмотренному в порядке упрощенного производства

Арбитражного суда Амурской области

принятое судьей Басос М. А.

по заявлению федерального государственного бюджетного учреждения высшего профессионального образования "Амурский государственный университет"

к территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Амурской области

об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное бюджетное учреждение высшего профессионального образования "Амурский государственный университет" (ОГРН 1022800526154, ИНН 2801027174, далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Амурской области (далее -административный орган) от 10.08.2015 N 10-15/150 о привлечении к административной ответственности по части 6.2 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение валютного законодательства (далее - КоАП РФ)

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 27.10.2015 по делу N А04-7778/2015 заявленные учреждением требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, административный орган обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 27.10.2015 по делу N А04-7778/2015 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы административный орган ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили. Административный орган, учреждение заявили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в их отсутствие. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Порядок валютного регулирования и валютного контроля установлен Федеральным законом от 10.12.2003 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле".

В соответствии с частью 2 статьи 24 от 10.12.2003 N 173-ФЗ Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле" резиденты и нерезиденты, осуществляющие в Российской Федерации валютные операции, обязаны: представлять органам и агентам валютного контроля документы и информацию в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; вести в установленном порядке учет и составлять отчетность по проводимым ими валютным операциям, обеспечивая сохранность соответствующих документов и материалов в течение не менее трех лет со дня совершения соответствующей валютной операции, но не ранее срока исполнения договора; 3) выполнять предписания органов валютного контроля об устранении выявленных нарушений актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 23 от 10.12.2003 N 173-ФЗ Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле" порядок представления резидентами и нерезидентами подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций агентам валютного контроля (уполномоченным банкам) устанавливается Центральным банком Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 5 Федерального закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" Центральный банк Российской Федерации устанавливает единые формы учета и отчетности по валютным операциям, порядок и сроки их представления, а также готовит и опубликовывает статистическую информацию по валютным операциям.

Порядок представления резидентами и нерезидентами в уполномоченные банки документов и информации, которые связаны с проведением валютных операций, порядок оформления паспортов сделок, а также порядок учета уполномоченными банками валютных операций и контроля за их проведением определен Инструкцией ЦБ РФ N 138-И.

Согласно пунктам 2.1, 2.3 Инструкции N 138-И справка о валютных операциях представляется резидентом в уполномоченный банк одновременно с документами, связанными с проведением валютной операции и указанными в данной справке, не позднее 15 рабочих дней после даты зачисления денежных средств на транзитный счет, указанной в уведомлении уполномоченного банка о ее зачислении.

Как следует из материалов дела, учреждением иностранному гражданину Сильвестру Анкома (республика Нигерия) были оказаны услуги по консультированию, помощь в оформлении документов, необходимых для оформления и выдачи органами федеральной миграционной службы, приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан, проверка комплектности документов, их доставка в указанные органы, сопровождение и переводческие услуги (пребывание иностранного гражданина в университете более 30 дней) для иностранных граждан. За оказанные услуги иностранный гражданин перечислил 05.03.2015 на валютный счет в уполномоченном банке денежные средства в сумме 100 долларов США (м/о N 911 от 05.03.2015, уведомление N 0503003 от 05.03.2015).

Административным органом в отношении учреждения проведена плановая проверка, в ходе которой установлен факт несвоевременного представления в уполномоченный банк справки о валютных операциях на сумму 100 долларов США, а именно в нарушение требований пункта 2.3 Инструкции N 138-И справка представлена 17.04.2015, при сроке представления - не позднее 27.03.2015, срок нарушен на 21 день.

По факту нарушения установленного срока представления форм учета и отчетности по валютным операциям в присутствии ректора образовательного учреждения 30.07.2015 в отношении университета составлен протокол об административном правонарушении, действия учреждения квалифицированы по части 6.2 статьи 15.25 КоАП РФ.

Определение о назначении времени и места рассмотрения дела от получено представителем по доверенности 31.07.2015.

Вр.и.о. руководителя административного органа 10.08.2015 вынесено постановление о признании учреждения виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6.2 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Частью 6.2 статьи 15.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций или сроков представления отчетов о движении средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории Российской Федерации с подтверждающими банковскими документами более чем на десять, но не более чем на тридцать дней, что влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 6.2 статьи 15.25 КоАП, образует, в том числе нарушение установленных сроков представления форм учета, отчетности и информации при осуществлении валютных операций.

Материалами дела подтверждается состав административного правонарушения. Поскольку учреждение является резидентом, а физическое лицо - нерезидентом, расчеты, осуществляемые между указанными лицами в иностранной валюте, следует считать валютной операцией, с которой связывается срок для представления справки в уполномоченный банк - в данном случае не позднее 27.03.2015. Согласно справке о валютных операциях, имеющейся в материалах дела, она была представлена в уполномоченный банк 17.04.2015, то есть с пропуском установленного срока.

Учреждением не приняты все зависящие от него меры для обеспечения выполнения требований валютного законодательства. Доказательств, подтверждающих отсутствие у учреждения реальной возможности для соблюдения требований действующего валютного законодательства, в материалы дела не представлено.

Учитывая совокупность установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, арбитражный суд первой инстанции посчитал возможным применить к правонарушению положения о малозначительности. Оснований для переоценки данного вывода у апелляционного суда не имеется.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 27.10.2015 по делу N А04-7778/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Е.Г. Харьковская