Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 декабря 2015 г. N 09АП-53647/15

г. Москва

17 декабря 2015 г.

Дело N А40-124387/14

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2015 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 декабря 2015 г.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Семикиной О.Н.,

судей: Алексеевой Е.Б., Башлаковой-Николаевой Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Егоровым А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области и Министерства управления финансами Самарской области,

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 30.10.2015,

по делу N А40-124387/14, принятое судьей Буниной О.П. (шифр судьи: 14-60)

по иску Мэрии городского округа Тольятти (ОГРН 1036301078054, адрес: 445011, Самарская область, г. Тольятти, площадь Свободы 4)

к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН 1037739085636, адрес: 109097, г. Москва, ул. Ильинка, д. 9, стр. 1)

Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области (ОГРН 1126316005628, адрес: 443086, г. Самара, ул. Революционная, д. 44)

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство управления финансами Самарской области, Министерство регионального развития Российской Федерации

о взыскании,

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

от третьего лица(1): не явился, извещен;

от третьего лица(2): не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Мэрия городского округа Тольятти обратилась в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области убытков, возникших в результате внеочередных предоставлений жилых помещений инвалидам по решениям судов в размере 16.805.701 руб. со ссылкой на положения ст.ст. 16, 1069, 1071 ГК РФ.

Определением суда от 02.10.2014 г. к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора Министерство управления финансами Самарской области.

Определением суда от 28.01.2015 г. к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора привлечено Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области.

Определением суда от 17.04.2015 г. в порядке ст. 46 АПК РФ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 30.10.2015 исковые требования удовлетворены в полном объеме за счет субъекта Российской Федерации - Самарской области в лице Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области, в удовлетворении требований к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации отказано.

Не согласившись с решением Арбитражного суда города Москвы 30.10.2015, ответчик Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области и третье лицо Министерство управления финансами Самарской области обратились в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просят отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Девятый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционных жалобах и возражений на нее, находит решение Арбитражного суда города Москвы от 30.10.2015 не подлежащим изменению или отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 06.02.2013 г. мэрию городского округа Тольятти обязали предоставить Семеновой Ю.В. вне очереди жилую площадь в г.Тольятти на состав семьи четыре человека, с учетом имеющегося жилья.

Во исполнение указанного решения, на основании распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти от 29.11.2012 г. N 11363-р/5 "О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях", Семеновой Ю.В. на состав семьи четыре человека была предоставлена по договору социального найма от 30.11.2012 N 24ц-2012 - трехкомнатная квартира, общей площадью 58,4 кв.м, по адресу: г. Тольятти, ул. К.Маркса, дом 18, кв. 81. По договору от 27.02.2013 г. N 8077 указанная квартира передана ей в собственность.

Согласно отчету по оценке рыночной стоимости от 10.11.2013 г. N 191/14 рыночная стоимость данной квартиры составляет 1.540.041 руб.

Решение Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 05.08.2011 г. мэрию городского округа Тольятти обязали предоставить Кох Валентине Васильевне вне очереди жилую площадь в г. Тольятти на состав семьи два человека, с учетом имеющегося жилья.

Во исполнение данного решения, на основании распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти от 25.06.2012 г. N 7452-р4 "О предоставлении жилого помещения муниципального жилого фонда по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях", Кох В.В. на состав семьи два человека была предоставлена по договору социального найма от 26.06.2012 г. N 96К-2012 - двухкомнатная квартира, общей площадью 43,3 кв.м, по адресу: г.Тольятти, ул. Зеленая, дом 4, кв. 25. По договору от 16.07.2013 г. N 2Т83Т указанная квартира передана ей в собственность.

Согласно отчету по оценке рыночной стоимости от 10.11.2013 г. N 191/1 рыночная стоимость данной квартиры составляет 1.513.964 руб.

Решением Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 12.10.2011 г. мэрию городского округа Тольятти обязали предоставить Бочкаревой Марине Юрьевне вне очереди жилую площадь в г. Тольятти в составе семьи четыре человека, с учетом имеющегося жилья. Во исполнение данного решения на основании распоряжения мэра городского округа Тольятти от 19.06.2012 г. N 7227-р/4 "О предоставлении жилого помещений муниципального жилого фонда по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях" Бочкаревой М.Ю. на состав семьи четыре человека предоставлена по договору социального найма от 26.06.2012 г. N 95-К-2012 двухкомнатная квартира площадью 44,5 кв.м. по адресу: г. Тольятти, ул. Чайкиной, д. 85, кв. 138 по договору от 07.09.2012 г. N 21129 указанная квартира передана в собственность.

Согласно отчёта по оценке рыночной стоимости от 10.11.2013 г. N 191/7 рыночная стоимость данной квартиры составляет 1.555.921 руб.

Решением Центрального районного суда г. Тольятти от 28.04.2011 г. мэрию городского округа Тольятти обязали предоставить Косых Алевтине Степановке вне очереди жилую площадью в г. Тольятти на состав семьи один человек. Во исполнение данного решения, на основании распоряжения мэра городского округа Тольятти от 17.07.2012 г. N 8880-р/4 "О предоставлении жилого помещения муниципального жилого фонда по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимся в жилых помещениях", косых А.С. на состав семь один человек предоставлена по договору социального найма от 20.07.2012 г. N 13 ц-2012 однокомнатная квартира, общей площадью 30,5 кв.м. по адресу: г. Тольятти, ул. Ленина, д. 47, кв. 3. По договору от 31.10.2012 г. N 7748 указанная квартира передана ей в собственность.

Согласно отчету по оценке рыночной стоимости от 10.11.2013 г. N 191/4 рыночная стоимость данной квартиры составляет 1.179.504 руб.

Решением Центрального районного суда г. Тольятти от 05.09.2011 г. мэрию городского округа Тольятти обязали предоставить Мирошиной Наталье Михайловне вне очереди жилую площадью в г. Тольятти на состав семьи четыре человека.

Во исполнение данного решения, на основании распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти от 18.09.2012 г. N 9639-р/4 "о предоставлении жилого помещения муниципального жилого фонда по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях" Мирошиной Н.М. на состав семьи четыре человека предоставлена по договору социального найма от 21.09.2012 г. N 15ц-2012 трехкомнатная квартира, общей площадью 57,1 кв.м., по адресу: г. Тольятти, б-р Ленина, д. 11, кв. 3.

Согласно отчету по оценке рыночной стоимости от 10.112013г. N 191/6 рыночная стоимость данной квартиры составляет 1505 759 руб.

Решением Центрального районного суда г. Тольятти от 13.01.2012 г. мэрию городского округа Тольятти обязали предоставить Глазковой Ольге Юрьевне вне очереди жилую площадь в г. Тольятти на состав семьи три человека, с учетом имеющегося жилья.

Во исполнение данного решения, на основании распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти от 02.11.2012 г. N 10743-р/4 "О предоставлении жилого помещения муниципального жилого фонда по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях", Глазковой О.Ю. на состав семьи три человека предоставлена по договору социального найма от 06.11.2012 г. N 18 ц-2012 трехкомнатная квартира, общей площадью 56,5 кв.м., по адресу: г. Тольятти, ул. Ленинградская, д.44, кв. 4. По договору от 18.12.2012 г. N 7791 указанная квартира передана ей в собственность.

Согласно отчету по оценке рыночной стоимости от10.11.2013 г. N 191/8 рыночная стоимость данной квартиры составляет 1 489 936 руб.

Решением Центрального районного суда г. Тольятти от 28.02.2012 г. мэрию городского округа Тольятти обязали предоставить Путоркину Владиславу Геннадьевичу вне очереди жилую площадь в г. Тольятти на состав семьи три человека.

Во исполнение данного решения, на основании распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти от13.11.2012 г. N 10977-р/4 "О предоставлении жилого помещения муниципального жилого фонда по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях", Путоркину В.Г. на состав семьи три человека предоставлена по договору социального найма от 19.11.2012 г. N 19 ц-2012 двухкомнатная квартира, общей площадью 49,3 кв.м., по адресу : г. Тольятти, ул. Мира, д. 111, кв. 167. По договору от 13.03.2013 г. N 8084 указанная квартира передана ему в собственность.

Согласно отчету по оценке рыночной стоимости от 10.11.2013 г. N 191/9 рыночная стоимость данной квартиры составляет 1 598 462 руб.

Решением Центрального районного суда г. Тольятти от 21.05.2012 г. мэрию городского округа Тольятти обязали предоставить Барсуковой Дине Юрьевне вне очереди жилую площадь в г. Тольятти на состав семьи три человека.

Во исполнение данного решения, на основании распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти от 28.12.2012 г. N 12103-р/5 "О предоставлении жилого помещения муниципального жилого фонда по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях", Барсуковой Д.Ю. на состав семьи три человека предоставлена по договору социального найма от 28.12.2012 г. N 99 К-2012 двухкомнатная квартира, общей площадью 45,7 кв.м. по адресу: г. Тольятти, ул. Ушакова, д. 56, кв. 22. По договору от 07.03.2013 г. N 7995 указанная квартира передана ей в собственность.

Согласно отчету об оценке рыночной стоимости от 10.11.2013 г. N 191/35 рыночная стоимость квартиры составляет 1 481 739 руб.

Решением Центрального районного суда г. Тольятти от 26.01.2012 г. мэрию обязали предоставить Вакказовой Венере Ризвановне на состав семьи четыре человека жилое помещение в г. Тольятти вне очереди, с учетом имеющегося жилого помещения.

Во исполнение данного решения, на основании распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти от 29.11.2012 г. N 11365-р/5 "О предоставлении жилого помещения муниципального жилого фонда по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещении" Вакказовой В.Р. на состав семьи четыре человека предоставлена по договору социального найма от 04.12.2012 г. N 20ц-2012 трехкомнатная квартира, общей площадью 65,6 кв.м., по адресу: г. Тольятти, ул. Куйбышева, д. 22. кв. 1. По договору от 18.03.2013 N 21648 указанная квартира передана ей в собственность.

Согласно отчету об оценке рыночной стоимости имущества от 10.11.2013 г. N 191/13 рыночная стоимость квартиры составляет 2 068 043 руб.

Решением Центрального районного суда г. Тольятти от 12.12.2011 г. мэрию городского округа Тольятти обязали предоставить Марочкину Андрею Владимировичу на состав семьи один человек жилое помещение в г. Тольятти вне очереди.

Во исполнение данного решения, на основании распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти от 29.11.2012 г. N 11362-р/5 "О предоставлении жилого помещения муниципального жилого фонда по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях" Марочкину А.В. на состав семьи один человек предоставлена по договору социального найма от 04.12.2012 г. N 21ц-2012 однокомнатная квартира общей площадью 34,0 кв.м, по адресу: г. Тольятти, ул. Куйбышева, д. 22, кв. 3, договору ОТ 05.06.2013 Г. указанная квартира передана ему в собственность.

Согласно отчету об оценке рыночной стоимости имущества от 10.11.10 N 191/11 рыночная стоимость квартиры составляет 1 411 403 руб.

Решением Центрального районного суда г. Тольятти от 05.03.2012 г. мэрию городского округа Тольятти обязали предоставить Низковолосовой Светлане Викторовне на состав семьи три человека жилое помещение в г. Тольятти очереди.

Во исполнение данного решения, на основании распоряжения заместителем мэра городского округа Тольятти от 14.12.2012 г. N 11712-р/5 "О предоставлении жилого помещения муниципального жилого фонда по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях Низковолосовой С.В. на состав семьи три человека предоставлена по договору социального найма от 24.12.2012 г. N 98К-2012 трехкомнатная квартира, общей площадью 55,4 кв.м. по адресу: г. Тольятти, ул. Горького, д. 40, кв. 61. По договору от 18.04.2013 г. N 8224 данная квартира передана ей в собственность.

Согласно отчету об оценке рыночной стоимости имущества от 10.11.2013 г. N 191/31 рыночная стоимость квартиры составляет 1 460 929 руб.

Общая сумма расходов затраченных истцом в результате внеочередных предоставлений жилых помещений инвалидам по решениям судом составила 16 805 701 руб.

Муниципальное образование требует возмещения ему указанных расходов за счет бюджета Российской Федерации или бюджета субъекта Российской Федерации - Самарской области. Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации полагает, что предоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда на основании Постановления Правительства РФ от 21.12.2004 г. N 817, по основаниям, предусмотренным Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 г. N 378, относится к расходным обязательствам соответствующего субъекта Российской Федерации (в настоящем деле - Самарской области).

Субъект Российской Федерации - Самарская область в лице Министерства управления финансами Самарской области, Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области полагает, что соответствующие расходы подлежат отнесению на Российскую Федерацию или на понесшее их муниципальное образование.

Удовлетворяя исковые требования за счет второго ответчика, суд первой инстанции применил положения ст. ст. 2, 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", пункт 24 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", ст. 109 Жилищного кодекса Российской Федерации, Закон Самарской области от 11 июля 2006 года N 87-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области", ст. ст. 1,2,4 Закона Самарской области от 24 октября 2006 года N 115- ГД "О наделении органов местного самоуправления а территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, а также по постановке на учет и учету граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" и исходил из того, что обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 года, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации, а применительно к порядку предоставления жилых помещений на условиях социального найма - за счет жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

На основании приведенных выше норм действующего законодательства суд первой инстанции сделал вывод о том, что финансирование затрат, связанных с предоставлением после 01.01.2005 гражданам-инвалидам и приравненным к ним категориям граждан льгот, - такие затраты является расходным обязательством субъекта Российской Федерации.

Главным распорядителем средств областного бюджета, направляемых на обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан, а также органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы жилищной политики в отношении отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области, на настоящий момент является Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области в силу Положения о нем, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 25.09.2014 г. N 599 "О внесении изменений в отдельные Постановления Правительства Самарской области", в котором, указано, что к ведению Министерства относится в т.ч. обеспечение реализации жилищных прав отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области, в т.ч. нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ".

В этой связи, правомерен вывод суда первой инстанции о том, что надлежащим ответчиком по настоящему делу является Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области как главный распорядитель средств бюджета Самарской области, в связи с чем взыскание убытков правомерно произведено с указанного ответчика за счет казны Самарской области, а доводы кассационных жалоб о том, что надлежащим ответчиком по настоящему делу является Российская Федерация, являются несостоятельными.

При таких обстоятельствах, апелляционная инстанция приходит к выводу, что судом первой инстанции дана надлежащая оценка фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, правильно применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права. В свою очередь, доводы ответчика и третьего лица, изложенные в апелляционных жалобах, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Учитывая изложенное, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда от 30.10.2015.

Руководствуясь статьями 110, 176, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 30.10.2015 по делу N А40-124387/14 оставить без изменения, а апелляционные жалобы Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области и Министерства управления финансами Самарской области - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

О.Н. Семикина

Судьи

Е.Б. Алексеева Е.Ю. Башлакова-Николаева