Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 декабря 2015 г. N 17АП-15827/15

г. Пермь

16 декабря 2015 г.

Дело N А60-30805/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 декабря 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Варакса Н. В.

судей Грибиниченко О.Г., Риб Л.Х.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Безденежных М.К.

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Гарден Ритейл Сервис" (ОГРН 1025006175930, ИНН 5047038425): Богатырева К.И., предъявлен паспорт, доверенность от 27.07.2015;

от заинтересованного лица Управления Федеральной антимонопольной службы России по Свердловской области (ОГРН 1036602648928, ИНН 6658065103): представители не явились;

от третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области: не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя общества с ограниченной ответственностью "Гарден Ритейл Сервис" на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 18 сентября 2015 года по делу N А60-30805/2015,

принятое судьей Колосовой Л.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Гарден Ритейл Сервис"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы России по Свердловской области

о признании недействительными ненормативных правовых актов,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Гарден Ритейл Сервис" (далее - ООО "Гарден Ритейл Сервис", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы России по Свердловской области (далее - УФАС по Свердловской области, антимонопольный орган) о признании недействительными решения от 01.04.2015 по жалобе N 22/18.1-2015 в части пунктов 2 и 3, предписания от 01.04.2015 по жалобе N 22/18.1-2015; обязать организатора торгов оформить и выдать лицензию на пользование недрами центрального участка месторождения торфа Черновское N 560 (лот N 1), извещение N 300115/1744394/01.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 18.09.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "Гарден Ритейл Сервис" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. В апелляционной жалобе указывает на исполнение требований порядка и условий проведения аукциона в части представления документов, необходимых для участия в аукционе. Присутствовавший в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Заинтересованное лицо УФАС по Свердловской области с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласно по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу; просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Третьим лицом Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Заинтересованное лицо УФАС по Свердловской области и третье лицо Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не направили, что на основании ч. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие их представителей.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 30.01.2015 Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области объявлен открытый аукцион на право пользования недрами с целью разведки и добычи торфа центрального участка месторождения Черновское N 560 на территории Невьянского городского округа Свердловской области; информация о проведении аукциона размещена на сайте http://torgi.gov.ru и на официальном сайте Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области www.minprir.midural.ru (извещение N 300115/1744394/01).

В установленный срок для подачи заявок на участие в конкурсе было подано 3 заявки: ЗАО "Межотраслевое научно-производственное предприятие "Фарт", ООО "Гарден Ритейл Сервис", ООО "Селекция" (протокол N 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в аукционе от 11.03.2015).

По результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе признаны соответствующими установленным требованиям заявки ООО "Гарден Ритейл Сервис", ООО "Селекция", указанные организации допущены к участию в конкурсе и признаны участниками конкурса; ЗАО "Межотраслевое научно-производственное предприятие "Фарт" оказано в допуске к участию в конкурсе на основании пп. 1, пп. 3 п. 2.8 Порядка и условий проведения аукциона (протокол N 2 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 19.03.2015).

По результатам оценки и сопоставления заявок на участие в аукционе победителем аукциона признано ООО "Гарден Ритейл Сервис" (протокол N 3 проведения открытого аукциона от 24.03.2015).

01.04.2015 УФАС по Свердловской области в порядке ст. 18.1 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" рассмотрена жалоба ЗАО "Межотраслевое научно-производственное предприятие "Фарт" (вх. N 01-5996 от 23.03.2015), и вынесено решение от 01.04.2015 по жалобе N 22-18.1-2015, согласно п. 2 данного решения антимонопольного органа организатор торгов - Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области признано нарушившим п. 3 ст. 14 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", п. 16 Приказа от 25.06.2012 N 281, подп. 1, 3 п. 2.8 Приказа от 30.01.2015 N 54, что выразилось в неправомерном допуске к участию в аукционе победителя, подавшего заявку и документы с нарушением установленных требований; на основании п. 3 данного решения антимонопольного органа решено выдать организатору торгов предписание.

УФАС по Свердловской области в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области выдано предписание от 01.04.2015 по жалобе N 22/18.1-2015, в соответствии с которым предписано в течение 3 дней с момента размещения на сайте http://sverdlovsk.fas.gov.ru решения по жалобе N 22/18.1-2015 и настоящего предписания, аннулировать аукцион на право пользование недрами с целью разведки и добычи торфа центрального участка месторождения Черновское N 560 (лот N 1) (извещение N 300115/1744394/01 на сайте http://torgi.gov.ru).

Полагая, что решение в части пунктов 2, 3 и предписание антимонопольного органа являются незаконными, нарушают права и законные интересы, ООО "Гарден Ритейл Сервис" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания решения в оспариваемой части и предписания антимонопольного органа недействительными.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с абз. 1 п. 6 ст. 10. 1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Согласно п. 1 ст. 13.1 Закона о недрах принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр местного значения.

Порядок и условия проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 25.06.2012 N 281 (далее - Приказ от 25.06.2012 N 281).

В п. 9 Приказа от 25.06.2012 N 281 установлено, что условия проведения аукциона разрабатываются по каждому участку недр в зависимости от вида пользования недрами, степени изученности и других факторов и включают в себя требования к заявке на участие в аукционе и материалам, предоставляемым заявителем.

На основании подп. 10 п. 15, п. 16 Приказа от 25.06.2012 N 281 к заявке должны прилагаться данные о соответствии заявителя требованиям, предъявляемым к пользователям недр, а также о наличии необходимых финансовых и технических средств для эффективного и безопасного проведения работ, связанных с пользованием недрами, и о наличии квалифицированных специалистов.

Данные о наличии у заявителя финансовых средств, необходимых для безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, должны включать в себя:

- копии бухгалтерских балансов заявителя (с приложением всех обязательных форм) за год, предшествующий подаче заявки на участие в аукционе, и за последний отчетный период с приложением документов, подтверждающих их представление в налоговые органы;

- надлежаще заверенная копия заключения аудиторской проверки финансово-хозяйственной деятельности заявителя за год, предшествующий подаче заявки на участие в аукционе, если в соответствии с федеральными законами заявитель подлежит обязательному аудиту;

- справки из банковских учреждений о движении денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего регистрации заявки на участие в аукционе в Министерстве природных ресурсов и экологии Свердловской области;

- справки из банковских учреждений об остатке денежных средств на счетах заявителя, полученные не ранее чем за месяц до момента регистрации заявки на участие в аукционе в Министерстве природных ресурсов и экологии Свердловской области;

- заверенные заявителем копии договоров займа или кредита, вступивших в силу на дату подачи заявки на участие в аукционе, с приложением доказательств выполнения заимодавцем обязательств по договору займа или доказательств наличия у кредитора необходимых финансовых средств - в случае отсутствия у заявителя необходимых собственных финансовых средств.

Аукционная комиссия осуществляет рассмотрение зарегистрированных заявок на участие в аукционе с целью проверки кадровой, финансовой и технической компетентности заявителя, а также соответствия поданных заявок утвержденным и официально опубликованным порядку и условиям проведения аукциона (п. 25 Приказа от 25.06.2012 N 281).

Согласно п. 28 Приказа от 25.06.2012 N 281 отказ в приеме заявок на участие в аукционе может последовать в соответствии со ст. 14 Закона о недрах в следующих случаях:

1) заявка подана с нарушением установленных требований, в том числе, если ее содержание не соответствует объявленным условиям аукциона;

3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ.

Согласно п. 2.2 Порядка и условий проведения аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи торфа центрального участка месторождения Черновское N 560, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 30.01.2015 N 54 (далее - Приказ от 30.01.2015 N 54), к заявке должны быть приложены, в том числе, в запечатанном конверте сведения о заявителе, указанные в соответствии с требованиями согласно приложению N 4 к настоящим условиям аукциона с описью, оформленной на бумаге и электронном носителе.

В соответствии с п. 2 приложения N 4 к Приказу от 30.01.2015 N 54 данные о наличии у заявителя финансовых средств, необходимых для безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, должны включать в себя:

- копии бухгалтерских балансов заявителя (с приложением всех обязательных форм) за год, предшествующий подаче заявки на участие в аукционе, и за последний отчетный период с приложением документов, подтверждающих их представление в налоговые органы;

- надлежаще заверенная копия заключения аудиторской проверки финансово-хозяйственной деятельности заявителя за год, предшествующий подаче заявки на участие в аукционе, если в соответствии с федеральными законами заявитель подлежит обязательному аудиту;

- справки из банковских учреждений о движении денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего регистрации заявки на участие в аукционе в Министерстве природных ресурсов и экологии Свердловской области;

- справки из банковских учреждений об остатке денежных средств на счетах заявителя, полученные не ранее чем за месяц до момента регистрации заявки на участие в аукционе в Министерстве природных ресурсов и экологии Свердловской области;

- заверенные заявителем копии договоров займа или кредита, вступивших в силу на дату подачи заявки на участие в аукционе, с приложением доказательств выполнения заимодавцем обязательств по договору займа или доказательств наличия у кредитора необходимых финансовых средств - в случае отсутствия у заявителя необходимых собственных финансовых средств;

- справку налогового органа о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам организаций и индивидуальных предпринимателей в бюджеты различных уровней.

Антимонопольным органом установлено и имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается, что победителем аукциона ООО "Гарден Ритейл Сервис" представлен бухгалтерский баланс по состоянию на 31.03.2013 и справка движения денежных средств по счетам по состоянию на 21.02.2015, что не соответствует ст. 14 Закона о недрах, п. 16 Приказа от 25.06.2012 N 281, п. 2.8 Приказа от 30.01.2015 N 54.

Поддерживая вывод антимонопольного органа о том, что победителем аукциона не выполнено требование о представлении "копии бухгалтерских балансов заявителя (с приложением всех обязательных форм) за год, предшествующий подаче заявки на участие в аукционе с приложением документов, подтверждающих их представление в налоговые органы" и о представлении "справки из банковских учреждений о движении денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего регистрации заявки на участие в аукционе", суд первой инстанции указал, что с учетом того, что заявка ООО "Гарден Ритейл Сервис" подана 10.03.2015, следовало представить бухгалтерский баланс по состоянию на 31.12.2014; справки из банковских учреждений о движении денежных средств по счетам следовало представить за период с 01.02.2015 по 28.02.2015, данное требование ООО "Гарден Ритейл Сервис" не выполнено, в связи с чем ООО "Гарден Ритейл Сервис" неправомерно допущено к участию в аукционе.

Изложенные в апелляционной жалобе ООО "Гарден Ритейл Сервис" ссылки на то, что установленный законодательством срок сдачи бухгалтерской отчетности за 2014 год (до 31.03.2015) на момент подачи заявки (10.03.2015) не наступил, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку в целях участия в аукционе заявитель имел возможность составить соответствующую отчетность до подачи заявки и представить с заявкой предусмотренные нормативными актами документы, так как составление и сдача бухгалтерской отчетности до окончания предельного установленного законодательством срока не исключается.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания недействительными решения в оспариваемой части и предписания антимонопольного органа.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку данные доводы не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм материального права. Данным доводам судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка, с которой суд апелляционной инстанции согласен, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 18 сентября 2015 года по делу N А60-30805/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Гарден Ритейл Сервис" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Н.В.Варакса

Судьи

О.Г.Грибиниченко Л.Х.Риб