Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 декабря 2015 г. N 17АП-15967/15

г. Пермь

16 декабря 2015 г.

Дело N А60-30467/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 декабря 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зелениной Т.Л.,

судей Голубцовой Ю.А., Дюкина В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кычевой С.В.,

при участии:

от истца - представитель не явился,

от ответчика - представитель не явился,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, Главы Полевского Городского округа,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 23 сентября 2015 года

по делу N А60-30467/2015,

принятое судьей Абдрахмановой Е.Ю.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Дульцевой Веры Александровны (ОГРНИП 304662620100031, ИНН 662600218832)

к Главе Полевского Городского округа

о признании недействительным постановления об отказе в предоставлении земельного участка,

установил:

Индивидуальный предприниматель Дульцева Вера Александровна (заявитель) обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Главе Полевского Городского округа (ответчик) о признании недействительным постановления от 11.06.2015 N 1224 об отказе в предоставлении земельного участка.

Решением суда от 23.09.2015 (резолютивная часть от 21.09.2015) заявленные требования удовлетворены.

Решение суда от 23.09.2015 обжаловано ответчиком в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ответчик ссылается на то, что акт об утверждении Генерального плана является актом о переводе земель из одной категории в другую, в соответствии с муниципальным контрактом запланировано выполнение кадастровых работ по установлению границ населенных пунктов, в том числе, и в отношении спорного земельного участка. Ответчик указывает, что земельный участок с кадастровым номером 66:59:0102021:244 попадает в проектируемую зону жилой застройки, указанный земельный участок может использоваться в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида его использования в соответствии с Генеральным планом, просит решение суда от 23.09.2015 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Заявитель против доводов апелляционной жалобы возражает, просит оставить решение суда от 23.09.2015 без изменения. Заявитель указывает, что границы города Полевского не установлены, спорный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения и может быть предоставлен в собственность на основании норм ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что по договору N 60-11-Ю от 08.08.2011 заявителю в аренду передан земельный участок с кадастровым номером 66:59:01 02 021:244 площадью 52106 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, находящийся по адресу: Свердловская область, г. Полевской, в районе южного берега Полевского пруда, вдоль автодороги на Глубочинский пруд, для сельскохозяйственного использования на срок по 04.08.2036.

Указанный договор зарегистрирован в установленном порядке (регистрационная запись N 66-66-21/038/2011-151 от 06.09.2011).

13.04.2015 заявитель обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность в порядке, предусмотренном п. 4 ст. 10 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

Постановлением Главы Полевского городского округа от 11.06.2015 N 1224 в предоставлении земельного участка в собственность отказано.

Полагая, что данное постановление не соответствует закону, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно пункту 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован в статье 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

В пункте 4 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения в редакции, действовавшей на момент подачи заявления, указано, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 9 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 68, 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что заявитель отвечает критериям, установленным в п. 9 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, направленное им заявление соответствовало требованиям, указанным в ст. 39.17 ЗК РФ, в связи с чем оснований для отказа в предоставлении арендуемого им земельного участка в собственность за плату без проведения торгов у ответчика не имелось

Установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт противоречит закону и нарушает права и законные интересы заявителя, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования.

Доводы апелляционной жалобы о том, что спорный земельный участок не мог быть предоставлен в собственность на основании положений Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, поскольку включен в границы населенного пункта, судом апелляционной инстанции отклоняется.

Согласно п. 2 ст. 77 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Порядок перевода земель из одной категории в другую определен, в том числе, Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - ФЗ от 21.12.2004 N 172-ФЗ).

В силу статьи 8 ФЗ от 21.12.2004 N 172-ФЗ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Аналогичные правила установлены статьей 8 ЗК РФ, согласно которой перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является: утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Согласно п. 3 ст. 5 ФЗ от 21.12.2004 N 172-ФЗ перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты осуществления государственного кадастрового учета земельных участков в связи с изменением их категории.

Как правильно установлено судом первой инстанции, доказательств направления в орган кадастрового учета документов об изменении границ населенного пункта в материалы дела не представлено.

Суд апелляционной инстанции считает, что фактические отношения сторон получили надлежащую правовую оценку, при исследовании судом первой инстанции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку установленных по настоящему делу обстоятельств и фактических отношений сторон.

Нарушений судом первой инстанции норм материального или процессуального права, которые согласно ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение суда от 23.09.2015 является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на ответчика.

Руководствуясь статьями 176, 266, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 23 сентября 2015 года по делу N А60-30467/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Т.Л.Зеленина

Судьи

Ю.А.Голубцова В.Ю.Дюкин