Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 декабря 2015 г. N 12АП-10817/15

г. Саратов

15 декабря 2015 г.

Дело N А12-43464/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 декабря 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Клочковой Н.А.,

судей - Камериловой В.А., Телегиной Т.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Акчуриной Р.И.,

без участия в судебном заседании представителей сторон, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда, уведомления о вручении почтовых отправлений адресатам приобщены к материалам дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Диалог" на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 01 сентября 2015 года по делу N А12-43464/2015,

по иску Администрации Советского района Волгограда (ИНН 3446500831, ОГРН 1023404241332, г. Волгоград)

к обществу с ограниченной ответственностью "Диалог" (ИНН 3443089902, ОГРН 1093443000200, г. Волгоград),

третье лицо: Департамент по охране окружающей среды и природных ресурсов,

о понуждении к исполнению обязанности по компенсационному озеленению,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Советского района Волгограда (далее - истец) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением, в котором, с учетом уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ, просит обязать общество с ограниченной ответственностью "Диалог" (далее - ответчик), в соответствии с Постановлением администрации Советского района Волгограда от 31.07.2013 N 458 "О вырубке зеленых насаждений", произвести компенсационную посадку зеленых насаждений в количестве 5430 ед. деревьев лиственных пород, 6 ед. деревьев хвойных пород и 84 ед. кустарника декоративных пород, с высадкой на территории озеленения в пределах участка застройки объекта капитального строительства "Жилая застройка в комплексе с объектами жилищно-коммунальной, социальной и общественно-деловой инфраструктуры по ул. Родниковая в Советском районе Волгограда", расположенного по адресу: г. Волгоград, Советский район, ул. Родниковая, д. 76, в осенний период 2015, но не позднее 01.12.2015.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 01 сентября 2015 года суд обязал общество с ограниченной ответственностью "Диалог" в соответствии с Постановлением администрации Советского района Волгограда от 31.07.2013 N 458 "О вырубке зеленых насаждений", произвести компенсационную посадку зеленых насаждений в количестве 5091 ед. деревьев лиственных пород, 6 ед. деревьев хвойных пород и 42 ед. кустарника декоративных пород с высадкой на территории озеленения в пределах участка застройки объекта капитального строительства "Жилая застройка в комплексе с объектами жилищно-коммунальной, социальной и общественно-деловой инфраструктуры по ул. Родниковая в Советском районе Волгограда", расположенного по адресу: г. Волгоград, Советский район, ул. Родниковая, д.76, в осенний период 2015, но не позднее 01.12.2015. В остальной части иска отказано.

С общества с ограниченной ответственностью "Диалог" в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в сумме 6000 руб.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, общество с ограниченной ответственностью "Диалог" обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное полностью и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о судебном заседании на сайте арбитражного суда, не обеспечили явку представителей в заседание суда апелляционной инстанции и суд, в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", рассмотрел дело в их отсутствие.

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке статей 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в соответствии с Постановлением администрации Волгограда от 23.12.2009 N 3344 "О проведении работ по вырубке и компенсационной посадке зеленых насаждений на территории Волгограда" (далее Постановление N 3344), администрации районов Волгограда являются уполномоченным органом на выдачу разрешений на вырубку зеленых насаждений.

На основании пункта 5.1 названного Постановления распоряжением от 15.01.2010 N 13 при администрации Советского района Волгограда создана комиссия по рассмотрению вопросов вырубки, пересадки, компенсационной посадки зеленых насаждений (далее Комиссия).

В администрацию Советского района Волгограда обратилось общество с ограниченной ответственностью "Диалог" с заявлением о сносе зеленых насаждений, в связи со строительством на территории объекта "Жилая застройка в комплексе с объектами жилищно-коммунальной, социальной и общественно-деловой инфраструктуры по ул. Родниковая в Советском районе Волгограда", расположенного по адресу: г. Волгоград, Советский район, ул. Родниковая, д. 76 (заявление от 10.04.2013 исх. N 212/1).

По результатам рассмотрения указанного заявления, а также с учетом Постановления администрации Советского района Волгограда от 31.07.2013 N 458 "О вырубке зеленых насаждений", обществу разрешена вырубка зеленых насаждений в количестве 2715 ед. лиственных деревьев, 3 ед. хвойных деревьев, 42 ед. кустарника декоративных пород с их последующей компенсационной высадкой в двухкратном размере на территории озеленения в пределах участка застройки объекта капитального строительства "Жилая застройка в комплексе с объектами жилищно-коммунальной, социальной и общественно-деловой инфраструктуры по ул. Родниковая в Советском районе Волгограда".

Согласно пункту 10.4 Постановления N 3344, проведение работ по компенсационному озеленению должно быть завершено не позднее одного года со дня выхода постановления администрации района на вырубку и компенсационную посадку зеленых насаждений.

В силу пункта 2.3.17 Положения об администрации Советского района Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 24 декабря 2010 г. N 40/1252, администрация рассматривает вопросы, связанные с осуществлением работ по вырубке, пересадке, компенсационной посадке зеленых насаждений.

19.08.2014 администрацией направлено обращение к директору общества с ограниченной ответственностью "Диалог" с просьбой подтвердить готовность предприятия к выполнению работ по посадке зеленых насаждений в осенний период текущего года в срок до 15.09.2014.

Однако, обязательства по исполнению Постановления N 458, в части проведения мероприятий по компенсационному озеленению, со стороны ответчика не исполнены, что подтверждено актом от 30.10.2014 о неисполнении компенсационного озеленения и является нарушением ст. 7 Закона Волгоградской области N 640-ОД от 07.12.2001 "О защите зеленых насаждений в населенных пунктах Волгоградской области". Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства, порождающих гражданские права и обязанности.

В статьях 309 и 310 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательств и требованиями закона; односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается, за исключением случаев, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее Закон N 7) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

На основании статьи 61 Закона N 7 охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

На основании статьи 77 Закона N 7 юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В целях обеспечения и развития зеленого фонда города в порядке реализации полномочий органов местного самоуправления главой Волгограда вынесено Постановление от 23.12.2009 N 3344 (ред. от 03.04.2013) "О проведении работ по вырубке и компенсационной посадке зеленых насаждений на территории Волгограда".

В соответствии с пунктом 3 данного постановления проведение работ по вырубке зеленых насаждений может проводиться, в том числе в случае осуществления градостроительной деятельности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В случаях повреждения, уничтожения, разрешенной вырубки зеленых насаждений при осуществлении строительной деятельности в постановлении администрации указываются мероприятия по проведению компенсационного озеленения в двукратном размере с указанием адресов компенсационной посадки зеленых насаждений, их количества, породного состава и периода проведения работ. Саженцы деревьев лиственных пород должны соответствовать ГОСТ 24909-81, саженцы деревьев хвойных пород должны соответствовать ГОСТ 25769-83.

Проведение работ по компенсационному озеленению должно быть завершено не позднее года со дня принятия постановления администрации на вырубку и компенсационную посадку зеленых насаждений.

Зеленые насаждения, высаженные в рамках компенсационного озеленения, комиссия принимает по акту компенсационного озеленения по форме согласно приложению 1 к настоящему постановлению, который утверждается заместителем главы администрации района Волгограда, курирующим указанное направление работ. К акту компенсационного озеленения прилагается схема посадки зеленых насаждений, составленная заявителем и утвержденная заместителем главы администрации района Волгограда, курирующим указанное направление работ.

Копия утвержденного акта компенсационного озеленения направляется в департамент в срок не позднее пяти дней со дня его утверждения с приложением схемы посадки зеленых насаждений.

Заявитель обеспечивает проведение комплекса работ по уходу и сохранности указанных зеленых насаждений в течение первого вегетационного периода со дня высадки в порядке компенсационного озеленения в соответствии с Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденными приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 15 декабря 1999 г. N 153 "Об утверждении Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации".

Комиссия принимает от заявителя зеленые насаждения по истечении указанного периода по акту сохранности зеленых насаждений, подготовленному по форме согласно приложению 2 к настоящему постановлению, который утверждается заместителем главы администрации района Волгограда, курирующим указанное направление работ. Копия указанного акта направляется в департамент не позднее пяти дней со дня его подписания сторонами (пункт 5.6 постановления).

Ответчик произвел вырубку зеленых насаждений, однако в установленный срок компенсационную посадку не произвел, чем причинил вред окружающей среде, подлежащий возмещению в силу закона.

Согласно Постановлению N 439 от 20.07.2015, администрацией Советского района Волгограда внесены изменения в её Постановление N 458 от 31.07.2012.

В силу указанных изменений, пункт 1.1 раздела 1 Постановления N 458 надлежит читать в новой редакции, согласно которой, последующую компенсационную посадку зеленых насаждений ответчику предписано произвести в количестве 5336 ед. деревьев лиственных пород, 6 ед. деревьев хвойных пород и 42 ед. кустарника декоративных пород.

Согласно акту компенсационного озеленения от 12.05.2015, ответчиком, во исполнение компенсационных обязательств, предусмотренных постановлением администрации Советского района Волгограда от 31.07.2013 N 458, проведено компенсационное озеленение в количестве 255 ед. деревьев (береза повислая, липа крупнолистовая).

Таким образом, суд приходит к выводу, что компенсационной посадки подлежит 5081 ед. деревьев лиственных пород (5336 - 255), 6 ед. деревьев хвойных пород и 42 ед. кустарника декоративных пород.

Вывод суда первой инстанции о том, что ответчиком проведено компенсационное озеленение в количестве 225 ед. деревьев лиственных пород, не соответствует материалам дела.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Доказательств компенсационной посадки 5081 ед. деревьев лиственных пород, 6 ед. деревьев хвойных пород и 42 ед. кустарника декоративных пород, ответчик судам первой и апелляционной инстанций не представил.

Согласно пункту 2 абзаца 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

При таких обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции в силу требований пункта 1 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит изменению, как основанное на неполном исследовании обстоятельств, имеющих значение для дела.

Апелляционная жалоба общества с ограниченной ответственностью "Диалог" подлежит частичному удовлетворению.

Правило распределения расходов пропорционально размеру удовлетворенных требований, предусмотренное абзацем 2 части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на требования неимущественного характера не распространяется, поскольку качественная и количественная оценка судом пропорциональности части удовлетворенных требований при рассмотрении такого спора, невозможна.

При указанных обстоятельствах, расходы по оплате государственной пошлины суд относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 01 сентября 2015 года по делу N А12-43464/2015 изменить, изложив абзац первый резолютивной части решения в следующей редакции:

Обязать общество с ограниченной ответственностью "Диалог" (ИНН 3443089902, ОГРН 1093443000200), в соответствии с Постановлением администрации Советского района Волгограда от 31.07.2013 N 458 "О вырубке зеленых насаждений", произвести компенсационную посадку зеленых насаждений в количестве 5081 ед. деревьев лиственных пород, 6 ед. деревьев хвойных пород и 42 ед. кустарника декоративных пород с высадкой на территории озеленения в пределах участка застройки объекта капитального строительства "Жилая застройка в комплексе с объектами жилищно-коммунальной, социальной и общественно-деловой инфраструктуры по ул. Родниковая в Советском районе Волгограда", расположенного по адресу: г. Волгоград, Советский район, ул. Родниковая, д. 76, в осенний период 2015, но не позднее 01.12.2015.

В остальной части решение оставить без изменения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.А. Клочкова

Судьи

В.А. Камерилова Т.Н. Телегина