|
08 декабря 2015 г.
|
Дело N А14-7348/2015
|
Резолютивная часть постановления объявлена 01 декабря 2015 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 08 декабря 2015 года.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
Председательствующего судьи Семенюта Е.А.,
судей Донцова П.В.,
Миронцевой Н.Д.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сывороткиной Е.Е.,
при участии:
от Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области: Слесарева И.М., представитель по доверенности N 151 от 05.08.2015;
от общества с ограниченной ответственностью "АЛКОП": Севостьянов А.Д., представитель по доверенности от 31.08.2015,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 06.10.2015 по делу N А14-7348/2015 (судья Симонова И.В.) по заявлению Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области к обществу с ограниченной ответственностью "АЛКОП" (ОГРН 1133668002874, ИНН 3666182969) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - административный орган, Департамент) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ общество с ограниченной ответственностью "АЛКОП" (далее - ООО "АЛКОП", Общество).
Решением Арбитражного суда Воронежской области от 06.10.2015, принятым по настоящему делу, в удовлетворении заявленного требования отказано.
Не согласившись с указанным судебным актом, считая его незаконным и необоснованным, Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что в рассматриваемом случае положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не подлежат применению, поскольку дело об административном правонарушении возбуждено на основании обращения гражданина.
Настаивает на доказанности вины Общества во вменяемом административном правонарушении.
Представитель Департамента в судебном заседании просил обжалуемое решение отменить, а жалобу удовлетворить.
Общество в представленном отзыве против удовлетворения апелляционной жалобы возражает, указывает, что на момент проводимой проверки магазин "Пикник" являлся нерабочим. Департамент не имел права составлять протокол об административном правонарушении. ООО "АЛКОП" имело право осуществлять соответствующую деятельность на основании ранее выданной лицензии.
Ссылается на то, что административным органом допущено грубое нарушение норм законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Считает решение суда области законным и обоснованным. Представитель данного лица в судебном заседании просил обжалуемое решение оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения участников процесса, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции полагает обжалуемое решение неподлежащим отмене исходя из следующего.
Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что на основании поступившего в Департамент обращения гражданина относительно реализации алкогольной продукции с нарушением норм действующего законодательства в магазине "Пикник", расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Минская, д. 63а и принадлежащего ООО "АЛКОП", сотрудниками административного органа была проведена внеплановая проверка по данному факту.
В целях обеспечения производства по делу об административном правонарушении сотрудниками Департамента был произведен осмотр торгового и складского помещений магазина, расположенного по вышеуказанному адресу, о чем составлен протокол осмотра от 21.05.2015.
В результате осмотра установлено наличие выставленной на витрины магазина алкогольной продукции.
В отношении ООО "АЛКОП" 22.05.2015 сотрудником Департамента составлен протокол N 3 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ, в котором указано на обнаружение алкогольной продукции, выставленной на витрину магазина.
Материалы дела об административном правонарушении ООО "АЛКОП" были направлены в соответствии с п. 3 ст. 23.1. КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.
Отказывая в удовлетворении заявленных требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Департаментом допущены грубые нарушения требований действующего законодательства.
Апелляционная инстанция соглашается с выводами суда первой инстанции, учитывая следующее.
Согласно части 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Согласно ч.3 ст.14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.
Согласно п. 1 ст. 23 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) государственный контроль за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства в этой области и условий, предусмотренных соответствующими лицензиями, осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции.
В соответствии с п. 16 ст. 2 Закона N 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Закона N 171 -ФЗ.
Статьей 26 Федерального Закона N 171-ФЗ в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.
В п. 1 ст. 18 Закона N 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением: производства и оборота этилового спирта по фармакопейным статьям, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи; розничной продажи спиртосодержащей продукции; закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях; перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, осуществляемых в объеме, не превышающем 200 декалитров в год, организациями, закупившими указанную продукцию в целях использования ее в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на транспортных средствах, находящихся в собственности, оперативном управлении, хозяйственном ведении таких организаций; производства и оборота виноградного сусла, произведенного сельскохозяйственными товаропроизводителями.
В п. 2 ст. 18 Закона N 171-ФЗ установлены виды деятельности, подлежащие лицензированию. В частности, лицензии выдаются на осуществление следующих видов деятельности: производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта, в том числе денатурата; производство, хранение и поставку произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; закупку, хранение и поставку алкогольной и спиртосодержащей продукции; производство, хранение и поставку непищевой продукции; розничную продажу алкогольной продукции.
Лицензированию подлежат производство и оборот произведенных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по каждому поставляемому или поступающему в розничную продажу виду произведенной продукции, указанному в статье 2 настоящего Федерального закона, а также по каждому виду винодельческой продукции с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (п.3 ст. 18 Закона N 171-ФЗ).
Лицензионный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции регламентирован ст. 23.2 Закона N 171-ФЗ.
В соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 23.2 и п. 11 ст. 23.2 Закона N 171-ФЗ при поступлении в лицензирующий орган обращений, заявлений о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требовании, внеплановая выездная проверка проводится лицензирующим органом после согласования в установленном порядке с органом прокуратуры по месту осуществления лицензируемого вида деятельности. Аналогичные положения содержатся в Федеральном законе от 26.12.2008 N294- ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"
Уведомление о проведении внеплановой проверки лицензиату направляется и (или) непосредственно предъявляется в момент начала ее проведения в форме соответствующего приказа (распоряжения) руководителя или заместителя руководителя лицензирующего органа (ч. 13 ст. 23 Закона N 171-ФЗ).
Из материалов дела усматривается, что на основании заявления гражданина по факту реализации алкогольной продукции без соответствующего разрешения в отношении Общества Департаментом была фактически проведена внеплановая выездная проверка.
Между тем, доказательств того, что проверочные мероприятия в отношении ООО "АЛКОП" проведены административным органом в соответствии с распоряжением или приказом о проведении внеплановой проверки, а также с согласованием её проведения с органом прокуратуры, в материалах дела не представлено.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на осно
