Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 декабря 2015 г. N 09АП-52282/15

г. Москва

15 декабря 2015 г.

Дело N А40-114850/15

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 декабря 2015 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Румянцева П.В. (единолично),

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Рясиной П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ апелляционную жалобу ОАО Гостиничный комплекс "Севастополь"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 30.09.2015 по делу N А40-114850/15, принятое в порядке упрощенного производства судьей В.Д. Поздняковым,

по заявлению ОАО "Гостиничный комплекс "Севастополь" (ОГРН 1027739437912)

к Госинспекции по недвижимости г. Москвы (ОГРН 5067746661351)

об оспаривании постановления от 28.05.2015 N 1912-ЗУ/9064082-15 по делу об административном правонарушении

при участии:

от заявителя:	Романов А.П. по дов. от 08.06.2015;
от заинтересованного лица:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ОАО "Гостиничный комплекс "Севастополь" обратилось в суд с требованием о признании незаконными и отмене постановления Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы от 28.05.2015 N 1912-ЗУ/9064082-15 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 30.09.2015 отказано в удовлетворении заявления.

Не согласившись с принятым судом решением, ОАО "Гостиничный комплекс "Севастополь" обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

В судебном заседании представитель апеллянта доводы апелляционной жалобы поддержал по мотивам, изложенным в ней.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в его отсутствие, исходя из норм статей 121, 123, 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 2721 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Главными инспекторами Управления контроля за объектами недвижимости по ЮЗАО Госинспекции по недвижимости Швецовым А.С. и Мельковым П.В. проведено обследование на участке по адресу: 117303, Россия, Москва, Большая Юшуньская ул., вл1А, корп1,2,5,6, площадью 19101 кв.м.

По адресу земельный участок с кадастровым номером 77:06:0005016:10, площадью 19101 кв. м оформлен ОАО "Г/К "Севастополь" договором аренды от 28.08.1996 N М-06-006559 для эксплуатации и обслуживания существующих зданий гостиничного комплекса, сроком до 28.08.2045, на площадь 19101 кв. м.

На участке размещается комплекс зданий различной этажности с адресными ориентирами: Москва, ул. Большая Юшуньская, корп. 1, 2, 5, 6, стр. 9, эксплуатируемые на праве собственности ОАО "Г/К "Севастополь".

В ходе обследования установлено, что ОАО "Г/К "Севастополь" в нарушение п. 1.2 и 5.4 договора аренды земельного участка, использует третий и четвертый этажи здания с адресным ориентиром: Москва, ул. Большая Юшуньская, д. 1А, корп. 6 в складских целях, для размещения имущества третьих лиц. Изменения в договор аренды земельного участка в установленном порядке не вносились.

По указанному факту инспектором Госинспекции по недвижимости Швецовым А.С. в отношении ОАО "Гостиничный комплекс "Севастополь" был составлен протокол от 15.05.2015 N 9064082 о выявленном административном правонарушении по ч.1 ст. 6.7 КоАП г.Москвы.

Указанный протокол составлен в присутствии полномочного представителя общества Фроловой Т.И., действующего на основании доверенности от 14.05.2015 N б/н, при надлежащем извещении законного представителя общества.

На основании данного протокола заместителем начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Сметаниной А.Н., рассмотрены материалы дела об административном правонарушении и вынесено постановление от 28.05.2015 N 1912-ЗУ/9064082-15 в отношении ОАО "Гостиничный комплекс "Севастополь" о назначении административного наказания, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Указанное постановление вынесено в присутствии полномочного представителя Фроловой Т.И., действующей на основании доверенности от 14.05.2015 N б/н, при надлежащем извещении законного представителя общества.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, исходил из следующего.

В силу ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, содержащихся в оформленном акте разрешенного использования земельного участка или установленных правовыми актами города Москвы, а также правоустанавливающими документами на землю, сервитутами, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" при предоставлении органами исполнительной власти города Москвы земельного участка в аренду устанавливается вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом. При изменении установленного вида разрешенного использования земельного участка вносятся изменения в договор аренды земельного участка.

Судом было установлено, что в данном случае вид использования установлен договором аренды от 28.08.1996 N М-06-006559 для эксплуатации и обслуживания существующих зданий гостиничного комплекса.

Однако на земельном участке по адресу: г. Москва, Большая Юшуньская ул., вл. 1А, корп. 1,2,5,6, площадью 19101 кв.м, проверкой установлено, что ОАО "Гостиничный комплекс "Севастополь" на 3 и 4 этажах здания используются в складских целях для размещения имущества третьих лиц.

При этом изменения в договор аренды в части разрешенного использования земельного участка в договор аренды не внесены.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием.

Виды разрешенного использования земельных участков и виды назначения размещенных на них объектов капитального строительства определены Перечнем видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в городе Москве, утвержденным постановлением Правительства г. Москвы от 25.05.2011 г. N 228-ПП.

Целевое назначение земель определяется статьей 7 ЗК РФ, согласно которой земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории (земли сельскохозяйственного назначения, земли поселений, земли лесного фонда, земли водного фонда и т.п.).

Частью 2 ст. 7 ЗК РФ установлено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Этой нормой также определено, что любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Законодатель разделяет понятия использования земель по целевому назначению, регламентация которого отнесена к компетенции федеральных органов государственной власти, и разрешенного использования, порядок установления которого находится совместной компетенции органов государственной власти РФ и субъектов РФ.

Таким образом, событие административного правонарушения материалами дела подтверждено, вина общества с учетом положений ст. 2.1 КоАП РФ административным органом доказана.

Доводы апелляционной жалобы, по существу, сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств дела и подтверждающих данные обстоятельства доказательств. При этом фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными ст. 71 АПК РФ. Данные доводы не опровергают выводов суда первой инстанции, не свидетельствуют о неправильном применении и нарушении им норм материального и процессуального права, а, по сути, выражают несогласие с указанными выводами, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта отсутствуют.

Руководствуясь ч.3 ст.229, ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 30.09.2015 по делу N А40-114850/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа, только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.

Судья

П.В. Румянцев