Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 декабря 2015 г. N 16АП-3958/15

г. Ессентуки

16 декабря 2015 г.

Дело N А15-1649/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 декабря 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Егорченко И.Н.,

судей Казаковой Г.В., Марченко О.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бабаяном Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального образования сельское поселение "сельсовет Мужукайский" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 30.07.2015 по делу N А15-1649/2015 (судья Ахмедов Д.А.)

по заявлению муниципального образования сельское поселение "сельсовет Мужукайский" (ОГРН 1030501098572)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Дагестан,

обществу с ограниченной ответственностью "Нефтегазсинтез" (ОГРН 1020541301868),

о признании свидетельства от 24.01.2001 N 05-01/08-12001-10 о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком сельскохозяйственного назначения площадью 1 311 га, выданного обществу с ограниченной ответственностью "Нефтегазсинтез", утратившим силу с 25.03.2009;

о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Дагестан в вынесении решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком сельскохозяйственного назначения площадью 1 311 га и обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Дагестан вынести решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

администрации муниципального образования "Бабаюртовский район",

сельскохозяйственного производственного кооператива "Мужукайский",

при участии в судебном заседании представителей общества с ограниченной ответственностью "Нефтегазсинтез" Бийболатова Б.П. (генеральный директор), Насрутдинова И.А. (доверенность от 01.02.2015),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное образование сельское поселение "сельсовет Мужукайский" (далее - МО СП "сельсовет Мужукайский", истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (далее - Управление Росреестра по РД) и обществу с ограниченной ответственностью "Нефтегазсинтез" (далее - ООО "Нефтегазсинтез", общество) о признании выданного ООО "Нефтегазсинтез" свидетельства о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком сельскохозяйственного назначения площадью 1 311 га от 24.01.2001 (регистрационный номер 05-01/08-12001-10) утратившим силу с 25.03.2009; о признании незаконным отказа Управления Росреестра по РД в вынесении решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком сельскохозяйственного назначения площадью 1311 га от 24.01.2001 (регистрационный номер 05-01/08-12001-10) и об обязании Управление Росреестра по РД вынести решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования "Бабаюртовский район" (далее - администрация) и сельскохозяйственный производственный кооператив "Мужукайский" (далее - СПК "Мужукайский", кооператив).

Решением суда от 30.07.2015 в удовлетворении исковых требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что согласно пункту 56 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22) зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации или главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество. При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к выводу, что заявленные истцом требования являются ненадлежащим способом защиты права и их удовлетворение не приведет к восстановлению нарушенного права.

Не согласившись с принятым судебным актом, МО СП "сельсовет Мужукайский" подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании представители ООО "Нефтегазсинтез" поддержали доводы отзыва по изложенным в нем основаниям, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав представителей лица, участвующего в деле, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 30.07.2015 по делу N А15-1649/2015 подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, 03.09.2000 жителями с. Мужукай, а также на собрании колхозников колхоза "Мужукайский" от 21.12.2000 единогласно приняты следующие решения: обратиться к руководству ООО "Нефтегазсинтез" с просьбой присоединить реорганизуемый колхоз "Мужукайский" с принятием на баланс имущества и земельных угодий колхоза, а также на основании заявлений колхозников их земельные доли на правах бессрочного пользования; ходатайствовать перед главой администрации района о поддержании решения общего собрания колхозников.

Постановлением администрации Бабаюртовского района от 03.01.2001 N 2 из государственного реестра предприятий исключен колхоз "Мужукайский", реорганизованный в форме присоединения к ООО "Нефтегазсинтез". Все земельные угодья площадью 1311 га, ранее находившиеся во владении и пользовании колхоза "Мужукайский", закреплены за его правопреемником ООО "Нефтегазсинтез" на праве постоянного пользования.

Бабаюртовским районным комитетом по земельным ресурсам и землеустройству подготовлено заключение от 04.01.2001 N 1, согласно которому комитет посчитал целесообразным реорганизовать колхоз "Мужукайский" и передать на баланс ООО "Нефтегазсинтез" имущество и земельные угодья площадью 1 311 га в бессрочное пользование.

24.01.2001 произведена государственная регистрация права бессрочного (постоянного) пользования ООО "Нефтегазсинтез" на земельные угодья, состоящие из пашни, пастбищ и прочих угодий общей площадью 1 311 га, расположенные по адресу: Республика Дагестан, Бабаюртовский район, с. Мужукай, о чем в ЕГРП сделана запись регистрации N 05-01/08-1-2001-10 (свидетельство о государственной регистрации права от 24.01.2001 серии 05-1 N 0022677).

На собрании учредителей ООО "Нефтегазсинтез" от 27.02.2001 принято единогласное решение о присоединении колхоза "Мужукайский" с выкупом имущества колхоза и принятием его земельных угодий, директору ООО "Нефтегазсинтез" поручено провести оформление соответствующих документов и приема-сдачи имущества колхоза "Мужукайский" и оплатить все долги колхоза.

В последующем по просьбе районной администрации и с согласия ООО "Нефтегазсинтез" в районный спецземфонд возвращены (изъяты) 977 га.

25.03.2009 МО "сельсовет Мужукайский" на основании постановления МО "Бабаюртовский район" от 25.02.2009 N 70 произведена государственная регистрация права собственности муниципального образования на земельный участок с кадастровым номером 05:01:000113:115 площадью 18 503 423,9 кв. м (1850,34 га), о чем в ЕГРП сделана запись регистрации от 25.03.2009 N 05-05-24/002/2009-209. Правообладателю выдано свидетельство о государственной регистрации права от 25.03.2009 серии 05-АА N 181655.

Постановлением главы сельского поселения от 21.02.2013 (по протесту Прокуратуры Бабаюртовского района от 12.02.2013) отменено постановление от 05.10.2012 N 18-п "О переоформлении права бессрочного постоянного пользования ООО "Нефтегазсинтез" на земельный участок площадью 342 га в аренду сроком на 49 лет из земель сельскохозяйственного назначения МО "сельсовет "Мужукайский".

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 16.03.2011 по делу N А15-2586/2010 в удовлетворении иска ООО "Нефтегазсинтез" к МО "сельсовет Мужукайский" об обязании заключить договор аренды земельного участка площадью 342 га сроком на 49 лет отказано. При принятии этого судебного акта суд исходил из того, что кадастровый паспорт на спорный земельный участок не составлен, его границы не конкретизированы.

21.02.2013 между сельской администрацией (арендодатель) и ООО "Мужукайская" (арендатор) на основании постановления сельской администрации от 21.02.2013 N 29-п заключен договор аренды земельного участка N 8, по условиям которого арендодатель передал, а арендатор принял в аренду земельные участки с кадастровыми номерами 05:01:000113:115/32, 05:01:000113:115/31, 05:01:000113:115/28, 05:01:000113:115/29, 05:01:000113:115/26, 05:01:000115:113/30, 05:01:000113:115/11, 05:01:000113:115/25, 05:01:000113:115/18, 05:01:000113:115/12, 05:01:000115:113/15, 05:01:000115:113/16, 05:01:000115:113/14, 05:01:000115:113/17, 05:01:000113:115/13 из земель сельскохозяйственного назначения истца с кадастровым номером 05:01:000113:115, расположенного по адресу: с. Мужукай Бабаюртовского района Республики Дагестан, для использования в целях производства сельскохозяйственной продукции в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью, общей площадью 336 га сроком на 49 лет до 21.02.2061.

01.03.2013 Управлением Росреестра по РД произведена государственная регистрация указанного договора аренды и всех 15 земельных участков, о чем в ЕГРП внесены записи регистрации права за N 24/007/2013-050, N 24/007/2013-052, N 24/007/2013-053, N 24/007/2013-055, N 24/007/2013-057, N 24/007/2013-065, N 24/007/2013-066, N 24/007/2013-067, N 24/007/2013-068, N 24/007/2013-069, N 24/007/2013-058, N 24/007/2013-059, N 24/007/2013-060, N 24/007/2013-062, N 24/007/2013-063.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 05.06.2013 по делу N А15-518/2013 отказано в удовлетворении иска МО "сельсовет Мужукайский" к ООО "Нефтегазсинтез" о прекращении производственной, сельскохозяйственной деятельности на земельном участке площадью 342 га, принадлежащем истцу, а также устранении препятствий в пользовании земельным участком площадью 342 га, расположенного в границах земель сельскохозяйственного назначения по адресу: Бабаюртовский район, с. Мужукай.

14.03.2014 постановлением главы сельского поселения "сельсовет Мужукайский" N 71-п отменено постановление администрации сельского поселения "сельсовет Мужукайский" от 21.02.2013 N 29-п "О переоформлении права бессрочного (постоянного) пользования на земельный участок площадью 336 га в аренду сроком на 49 лет ООО "Мужукайская" из земель сельскохозяйственного назначения МО "сельсовет Мужукайский" и признан незаконным договор аренды от 21.02.2013 N 8, заключенный между сельской администрацией и обществом, как не соответствующие уставу администрации и законодательству Республики Дагестан.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 17.10.2014 по делу N А15-1137/2014 частично удовлетворены требования администрации сельского поселения "сельсовет "Мужукайский" к ООО "Мужукайская" и Управлению Росреестра по РД. Признан недействительным договор аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка от 21.02.2013 N 8, заключенный между администрацией сельского поселения "сельсовет "Мужукайский" и ООО "Мужукайская" о передаче в аренду земельных участков площадью 336 га с кадастровыми номерами 05:01:000113:115/32, 05:01:000113:115/31, 05:01:000113:115/28, 05:01:000113:115/29, 05:01:000113:115/26, 05:01:000115:113/30, 05:01:000113:115/11, 05:01:000113:115/25, 05:01:000113:115/18, 05:01:000113:115/12, 05:01:000115:113/15, 05:01:000115:113/16, 05:01:000115:113/14, 05:01:000115:113/17, 05:01:000113:115/13 из земель сельскохозяйственного назначения истца с кадастровым номером 05:01:000113:115, расположенного по адресу: с. Мужукай Бабаюртовского района Республики Дагестан. Суд обязал Управление Росреестра по РД в 10-дневный срок со дня вступления настоящего судебного акта в законную силу исключить (аннулировать) из ЕГРП запись о государственной регистрации договора аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка от 21.02.2013 N8, записи регистрации права от 01.03.2013 за N 24/007/2013-050, N 24/007/2013-052, N 24/007/2013-053, N 24/007/2013-055, N 24/007/2013-057, N 24/007/2013-065, N 24/007/2013-066, N 24/007/2013-067, N 24/007/2013-068, N 24/007/2013-069, N 24/007/2013-058, N 24/007/2013-059, N 24/007/2013-060, N 24/007/2013-062, N 24/007/2013-063.

13.10.2014 глава МО СП "сельсовет "Мужукайский" обратился в Управление Росреестра по РД с заявлением о прекращении права ООО "Нефтегазсинтез" постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 1 311 га, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Бабаюртовский район, с. Мужукай (запись в ЕГРП о регистрации права от 24.01.2001 N 05-01/08-1-2001-10).

25.02.2015 в письме N 15-4117/15-03.МА Управление Росрееста по РД сообщило истцу, что указанная государственная регистрация права общества произведена в соответствии с требования Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"; правообладатель вправе обратиться в заявительном порядке в регистрирующий орган с заявлением о прекращении права.

Полагая, что регистрацией права постоянного (бессрочного) пользования общества на спорный земельный участок нарушаются права и законные интересы собственника и отказ регистрационного органа о прекращении права общества противоречит закону, МО СП "сельсовет "Мужукайский" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В обоснование исковых требований истец ссылается, что с момента государственной регистрации муниципальным образованием права собственности (25.03.2009) на земельный участок общей площадью 1850,3429 га с кадастровым номером 05:01:000113:115 (куда входит спорный земельный участок), право постоянного (бессрочного) пользования общества на земельный участок площадью 1311 га утратило силу, в связи с чем, у Управления Росреестра по РД не имелось оснований для отказа в прекращении указанного права пользования земельным участком.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Права на землю, не предусмотренные статьями 15, 20-24 Земельного кодекса Российской Федерации подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 01.07.2012 в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

С 01.01.2013 Кодекс об административных правонарушениях дополнен статьей 7.34, устанавливающей ответственность за нарушение сроков и порядка переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или сроков и порядка приобретения земельных участков в собственность.

Согласно пункту 10 статьи 3 Вводного закона распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 и пунктом 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотренные земельным законодательством права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством и федеральными законами, и удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Право постоянного (бессрочного) пользования общества земельным участком площадью 1 311 га, расположенным по адресу: Республика Дагестан, Бабаюртовский район, с. Мужукай, подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.01.2001 серии 05-1 N 0022677, о чем в ЕГРП внесена запись регистрации N 05-01/08-1-2001-10.

В соответствии с указанными нормами закона ООО "Нефтегазсинтез" обязано переоформить свое право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 1 311 га на право аренды или приобрести в собственность.

Постановлением главы муниципального образования от 16.03.2015 N 115-п спорный земельный участок площадью 302,76 га разделен на 11 отдельных участков, которые переданы в арендное пользование СПК "Мужукайский" сроком до одного года с уплатой арендной платы 355 рублей за 1 га.

Из актов обследования земельных участков от 23.06.2015, составленных представителями МО СП "сельсовет "Мужукайский", ООО "Нефтегазсинтез", СПК "Мужукайский" и администрации, следует, что на отдельных обследуемых обособленных земельных участках сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности МО СП "сельсовет "Мужукайский", расположены объекты недвижимости (склад, контора, гараж, зерноток, ферма), принадлежащие на праве собственности ответчику (обществу).

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениям, изложенным в пункте 6 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В пункте 52 постановления N 10/22 разъяснено, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными названной статьей, либо иными способами, предусмотренными законом.

Выбор способа защиты права избирается заявителем, при этом он должен соответствовать характеру допущенного нарушения, удовлетворение заявленных требований должно привести к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав и воздействие на правонарушителя.

Следовательно, избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Поскольку в действующем законодательстве не предусмотрен такой способ защиты, как признание недействительным зарегистрированного права (по рассматриваемому спору - признание утратившим силу свидетельства о государственной регистрации права), незаконным отказа регистрационного органа в прекращении зарегистрированного права и об обязании этого органа вынести решение о прекращении зарегистрированного права пользования земельным участком общества, то оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество может происходить лишь с использованием установленных гражданским законодательством способов защиты, применяемых с учетом характера и последствий соответствующего правонарушения.

Исходя из понятия государственной регистрации, определенного статьей 2 Закона N 122-ФЗ, государственная регистрация имеет правоудостоверяющий и правоподтверждающий, но не правоустанавливающий характер. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что заявленные истцом в рамках настоящего спора требования являются ненадлежащим способом защиты права и не приведут к восстановлению нарушенного права, в связи с чем, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований истца не имеется.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом исследования суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, с которой апелляционный суд согласен. Фактически доводы жалобы сводятся к не согласию апеллянта с выводами суда первой инстанции, положенными в обоснование принятого по делу судебного акта, что само по себе не может служить основанием для его отмены, ввиду правильного применения арбитражным судом первой инстанции норм процессуального и материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 30.07.2015 по делу N А15-1649/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

И.Н. Егорченко

Судьи

Г.В. Казакова О.В. Марченко