Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 декабря 2015 г. N 17АП-16181/15

г. Пермь

18 декабря 2015 г.

Дело N А50-13156/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 декабря 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Голубцовой Ю. А.,

судей Виноградовой Л.Ф., Дюкина В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Карполь О.В.,

при участии:

от ответчика индивидуального предпринимателя Сабирова Р.М.- до перерыва Сабиров Р.М., паспорт, лично, после перерыва - не явился,

от иных лиц, участвующих в деле - не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы

ответчиков индивидуального предпринимателя Сабирова Рустама Маснавиевича и Администрации Осинского муниципального района,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 06 октября 2015 года

по делу N А50-13156/2015,

принятое судьей Лядовой Г.В.,

по иску Администрации Осинского городского поселения

к Комитету имущественных и земельных отношений администрации Осинского муниципального района; Администрации Осинского муниципального района; индивидуальному предпринимателю Сабирову Рустаму Маснавиевичу (ОГРНИП 311594402600022, ИНН 594401746877)

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю в лице Осинского отдела

о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки - аннулировании государственной регистрации аренды земельного участка,

установил:

Администрация Осинского городского поселения (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением к Комитету имущественных и земельных отношений администрации Осинского муниципального района, Администрации Осинского муниципального района (далее - Администрация), индивидуальному предпринимателю Сабирову Рустаму Маснавиевичу (далее - ИП Сабиров Р. М.) о признании недействительным договора аренды земельного участка от 07.08.2012 N 74, кадастровый номер 59:29:0010209:39, общей площадью 17,65 кв.м., расположенного по адресу: Пермский край, г. Оса, ул. М. Горького, квартал 60б; применении последствий недействительной сделки - аннулировании государственной регистрации аренды земельного участка с кадастровым номером 59:29:0010209:39, общей площадью 17,65 кв.м., расположенного по адресу: Пермский край, г. Оса, ул. М. Горького, квартал 60б от 05.10.2012 номер регистрации N 59-59-12/005/2012-484, и возложении на Сабирова P.M. обязанности передать Администрации Осинского городского поселения земельный участок с кадастровым номером 59:29:0010209:39, общей площадью 17,65 кв.м., расположенный по адресу: Пермский край, г. Оса, ул. М. Горького, квартал 60б (с учетом уточнений заявленных требований, принятых судом протокольным определением от 24.08.2015 в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Определением суда от 25.06.2015 в соответствии со ст. 51 АПК РФ, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю в лице Осинского отдела.

Решением суда от 06.10.2015 исковые требования удовлетворены в части требований, предъявленных к Администрации Осинского муниципального района, индивидуальному предпринимателю Сабирову Рустаму Маснавиевичу.

Решение суда от 06.10.2015 обжаловано ответчиками Администрацией Осинского муниципального района, индивидуальным предпринимателем Сабировым Р.М. в апелляционном порядке.

Ответчик Администрация Осинского муниципального района в апелляционной жалобе ссылается на то, что постановление от 06.08.2012 N 549 о заключении с Сабировым Р.М. нового договора не обжаловано и не признано недействительным, оснований для неисполнения указанного постановления не имелось, арендные платежи поступали, в том числе, в бюджет истца. Ответчик ссылается на установленный порядок предоставления земельных участков, на наличие у арендатора преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок. Кроме того, считает, что срок для направления уведомления о реализации преимущественного права не пропущен, исковое заявление направлено не на оспаривание сделки, а на расторжение договора аренды.

В апелляционной жалобе ответчик индивидуальный предприниматель Сабиров Р.М. ссылается на то, что договор аренды возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок. Соглашением от 07.07.2012 договор аренды расторгнут и заключен новый договор. Ответчик считает необоснованной ссылку на несоблюдение порядка предоставления земельных участков, поскольку постановление от 06.08.2012 N 549 не оспорено, нарушение прав третьих лиц не подтверждено, оснований для прекращения ранее действовавшего договора аренды и возврата земельного участка не имеется. Считает, что истец злоупотребляет своими процессуальными правами.

Истец направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Комитет имущественных и земельных отношений Администрации Осинского муниципального района представил отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому доводы апелляционной жалобы Администрации Осинского муниципального района поддерживает.

Третье лицо направило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

В судебном заседании ответчик ИП Сабиров Р.М. на доводах своей апелляционной жалобы настаивал.

В судебном заседании 16.12.2015 объявлен перерыв до 17.12.2015 до 16 час. 00 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда.

Лица, участвующие в деле, после перерыва не в судебное заседание не явились.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что 07.08.2012 между администрацией Осинского муниципального района, в лице председателя комитета имущественных отношений администрации Осинского муниципального района и Сабировым Р. М. был заключен договор N 74 аренды земельного участка, кадастровый номер 59:29:0010209:39, общей площадью 17,65 квм., расположенный по адресу: Пермский край, г.Оса, ул.М.Горького, квартал 60б. Срок действия договора сторонами согласован с 07.08.2012 до 31.10.2021.

Право аренды на указанный выше земельный участок зарегистрировано в Осинском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, что подтверждается уведомлением о проведенной регистрации ограничения (обременения) права (от 05.10.2012 номер регистрации N 59-59-12/005/2012-484).

Спорный договор аренды заключен на основании постановления Администрацией Осинского муниципального района N 549 от 06.08.2012 о заключении нового договора аренды с Сабировым Р.М. Данным постановлением предусматривалось комитету имущественных отношений администрации Осинского муниципального района обеспечить заключение с Сабировым Р.М. соглашения о расторжении договора аренды земельного участка от 07.07.1997 N 59 и заключение с Сабировым Р.М. нового договора аренды земельного участка.

Согласно сведениям Управления Росреестра в отношении спорного земельного участка 27.12.2007 внесена запись об аренде на основании договора аренды N 59 07.07.1997, постановления главы Администрации Осинского района Пермской области (архивная копия от 17.12.2007) N 663 от 30.06.1997, дополнительного соглашения от 26.03.2007 N 1 к договору аренды земельного участка от 07.07.1997 N 59, постановления главы Осинского муниципального района N192 20.03.2007, на срок аренды с 27.12.2007 по 07.07.2012, в пользу арендатора Вшивкова Владимира Александровича.

Запись об аренде в пользу Вшивкова В. А. прекращена 02.03.2012 на основании договора уступки права аренды земельного участка от 17.02.2012, зарегистрированного 02.03.2012.

02.03.2012 внесена запись об аренде на основании договора аренды 07.07.1997 N 59, постановления главы Осинского муниципального района N 192 от 20.03.2007, договора уступки права аренды земельного участка от 17.02.2012, постановления главы Администрации Осинского района Пермской области (архивная копия 17.12.2007) N 663 от 30.06.1997, дополнительного соглашения N 1 к договору аренды земельного участка от 07.07.1997 N 59 от 26.03.2007, на срок аренды 27.12.2007 по 07.07.2012, в пользу арендатора - Сабирова Р. М.

05.10.2012 запись об аренде в пользу Сабирова Р. М. прекращена на основании соглашения о расторжении договора аренды земельного участка от 07.07.1997 N 59.

05.10.2012 внесена запись об аренде в пользу Сабирова Р. М. на основании договора аренды земельного участка от 07.08.2012 N 74. Запись является актуальной.

Ссылаясь на то, что договор аренды 07.08.2012 N 74 заключен с нарушением закона, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

В силу ст.166 ГК РФ (в редакции, действующей на момент заключения оспариваемого договора) сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в настоящем Кодексе. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.

Как правильно установлено судом первой инстанции, земельный участок с кадастровым номером 59:29:0010209:39 относится к участкам, на которые не разграничена государственная собственность.

Решением Думы Осинского городского поселения от 22.06.2010 N 214 утверждены Правила землепользования и застройки, в связи с чем, в силу п. 4 ст. 11, п. 37 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", с 01.03.2015 полномочия по распоряжению указанным земельным участком осуществляются истцом.

На момент совершения оспариваемой сделки порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, регулировался ст. 34 ЗК РФ.

Согласно ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (п. 2, 3 ст. 34 ЗК РФ). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения (п. 5, 6 ст. 34 ЗК РФ).

Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством, на территории Осинского муниципального района утвержден решением Земского Собрания Осинского муниципального района от 28.06.2012 N 178.

Согласно п.2.1 данного Порядка, граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, обращаются с заявлением в комитет имущественных отношений администрации Осинского муниципального района. Пунктом 2.4 Порядка предусмотрено, что Комитет в течение 5 календарных дней направляет письмо в администрацию поселения, входящего в состав Осинского муниципального района, для подготовки заключений о возможности предоставления земельного участка. При получении от администрации поселения заключения о возможном предоставлении земельного участка Комитет в течение 3 календарных дней направляет в адрес заявителя соответствующее извещение (п.2.5 Порядка). Пунктом 2.7 Порядка также установлено, что в случае получения от администрации поселения заключения о возможном предоставлении земельного участка Комитет в течение 3 календарных дней обеспечивает информирование населения через средства массовой информации о предстоящем предоставлении земельного участка.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 68, 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции соответствия процедуры рассмотрения заявления о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 59:29:0010209:39 не установил. Так Комитетом имущественных отношений Администрации Осинского муниципального района не было направлено письмо в Администрацию Осинского городского поселения для подготовки заключения о возможности предоставления указанного земельного участка, соответствующее заключение Администрацией поселения не выдавалось, информирование населения через средства массовой информации о предстоящем предоставлении земельного участка не осуществлялось.

Кроме того, как следует из переписки, представленной в дело, в том числе из письма от 27.07.2011 от 20.03.2014 (л.д.13т.1) Администрация Осинского городского поселения заведомо имела возражения относительно предоставления в аренду земельных участков, расположенных по адресу: г. Оса, ул.М.Горького, в квартале 60б, в связи с запланированным строительством объекта капитального строительства в данном квартале.

С учетом установленных нарушений требований ст. 34 ЗК РФ, порядка предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования о признании договора аренды земельного участка N 74 от 07.08.2012 недействительным, применении последствий недействительности сделки.

Довод о возникновении у ответчика Сабирова Р.М. преимущественного права судом первой инстанции правомерно и обоснованно отклонен как несостоятельный.

Согласно ст. 621 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Так, суд исходил из того, что договор аренды земельного участка, действовавший до заключения спорного договора, расторгнут по соглашению сторон, при расторжении прежне действовавшего договора аренды фактически осуществлялась передача спорного земельного участка обратно к арендодателю, спорный договор является вновь заключенным договором с подписанием нового акта приема - передачи земельного участка от 07.08.2012, иного из материалов дела не следует.

Доводы ответчика Администрация Осинского муниципального района о том, что постановление от 06.08.2012 N 549 о заключении с Сабировым Р.М. нового договора не обжаловано и не признано недействительным, не могут быть приняты во внимание. Неприменение судом первой инстанции указанного акта органа местного самоуправления, принятого с нарушением требований закона, соответствует положениям абзаца 12 ст. 12 ГК РФ.

Довод о злоупотреблении правом, апелляционным судом отклоняется, поскольку подтверждения в материалах дела не нашел.

Другие доводы, изложенные в апелляционных жалобах, о незаконности и необоснованности решения суда от 06.10.2015 не свидетельствуют.

Суд апелляционной инстанции считает, что фактические отношения сторон получили надлежащую правовую оценку, при исследовании судом первой инстанции, доводы, изложенные в апелляционных жалобах, по существу направлены на переоценку установленных по настоящему делу обстоятельств и фактических отношений сторон.

Нарушений судом первой инстанции норм материального или процессуального права, которые согласно ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение суда от 06.10.2015 является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционным жалобам относится на ответчиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 06 октября 2015 года по делу N А50-13156/2015 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Ю.А.Голубцова

Судьи

Л.Ф.Виноградова В.Ю.Дюкин