Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 декабря 2015 г. N 17АП-16702/15

г. Пермь

18 декабря 2015 г.

Дело N А71-9262/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 декабря 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Щеклеиной Л. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лонской О.И.,

при участии:

от заявителя - Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения -Национального банка по Республике Татарстан Волго-Вятского Главного управления г.Казань: не явились;

от заинтересованного лица - Страхового публичного акционерного общества "РЕСО-Гарантия" г. Москва в лице Ижевского филиала Страхового публичного акционерного общества "РЕСО-Гарантия" г.Ижевск (ОГРН 1027700042413, ИНН 7710045520): Аликина Е.В., паспорт, доверенность от 03.06.2015;

от третьего лица - Котлярова Георгия Леонидовича: не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица - Страхового публичного акционерного общества "РЕСО-Гарантия" г. Москва в лице Ижевского филиала Страхового публичного акционерного общества "РЕСО-Гарантия" г.Ижевск

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 14 октября 2015 года

по делу N А71-9262/2015,

принятое судьей Коковихиной Т.С.,

при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства

по заявлению Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения -Национального банка по Республике Татарстан Волго-Вятского Главного управления г.Казань

к Страховому публичному акционерному обществу "РЕСО-Гарантия" г. Москва в лице Ижевского филиала Страхового публичного акционерного общества "РЕСО-Гарантия" г.Ижевск

третье лицо: Котляров Георгий Леонидович

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения -Национального банка по Республике Татарстан Волго-Вятского Главного управления г.Казань (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении Страхового публичного акционерного общества "РЕСО-Гарантия" г. Москва в лице Ижевского филиала Страхового публичного акционерного общества "РЕСО-Гарантия" г.Ижевск (далее - заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 14 октября 2015 года заявленные требования удовлетворены. Заинтересованное лицо привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с решением суда, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

Доводы жалобы сводятся к отсутствию в действиях (бездействии) общества состава вменяемого административного правонарушения.

Представитель общества в судебном заседании поддержал требования и доводы апелляционной жалобы.

Заявитель в письменном отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта.

Третье лицо письменного отзыва на жалобу не представило.

Заявитель и третье лицо о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили, что в порядке ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, арбитражный апелляционный суд полагает, что решение суда отмене либо изменению не подлежит.

Из материалов дела следует, что СПАО "РЕСО-Гарантия" имеет лицензию С 1209 77 на право осуществления страхования, выданную Федеральной службой страхового надзора 09.12.2005, без ограничения срока действия. Лицензия предоставляет право на осуществление 24 видов страхования, в том числе право на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

При рассмотрении обращений Котлярова Г.Л. (вх. N О-1727 от 13.05.2015, N О-1811 от 21.05.2015) Отделением - Национальным банком по Республике Татарстан установлено следующее.

03.04.2015 Котляров Г.Л. обратился к СПАО "РЕСО-Гарантия" с заявлением о заключении договора ОСАГО с приложением необходимых документов.

15.06.2015 между Котляровым Г.Л. и СПАО "РЕСО-Гарантия" (далее- страховщик) заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства (полис серии ЕЕЕ N 0350104947) (далее - Договор ОСАГО).

Учитывая, что срок для заключения договора ОСАГО в соответствии с положениями ст.1 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", п.1 ст.426, п.1 ст.445 Гражданского кодекса РФ (далее- ГК РФ) составляет 30 дней, следовательно, срок для заключения договора ОСАГО с Котляровым Г.Л. - не позднее 05.05.2015.

По результатам проведенной проверки административным органом установлено нарушение СПАО "РЕСО-Гарантия" срока заключения договора ОСАГО на 41 день.

По факту выявленного нарушения уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении общества составлен протокол от 03.08.2015 N Т492-26-1-5/30771 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения - Национального банка по Республике Татарстан Волго-Вятского Главного управления обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении СПАО "РЕСО-Гарантия" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии состава вменяемого административного правонарушения, в связи с чем удовлетворил заявленные требования.

Суд апелляционной инстанции соглашается с данным выводом суда.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение и наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно Закону РФ от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" деятельность по осуществлению страхования является лицензируемой.

В силу п.п. 1 п. 5 ст. 30 Закона об организации страхового дела субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

Действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) при осуществлении страховой деятельности. Условия для осуществления страховой деятельности установлены Законом Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации", пункт 5 ст. 30 которого обязывает субъектов страхового дела соблюдать требования страхового законодательства. Данное требование является общим независимо от вида страхования.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию. Соответственно, соблюдение лицензионных требований означает соблюдение норм указанных выше законов.

В силу ч. 3 ст. 3 Закона об организации страхового дела в Российской Федерации добровольное страхование осуществляется на основании договора страхования и правил страхования, определяющих общие условия и порядок его осуществления.

Одним из видов обязательного страхования является страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств, регламентируемое Федеральным законом от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Закон об ОСАГО).

Согласно п. 1 ст. 4 Закона об ОСАГО владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены Законом об ОСАГО и в соответствии с ним, страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств. Обязанность по страхованию гражданской ответственности распространяется на владельцев всех используемых на территории Российской Федерации транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 4 Закона об ОСАГО.

Указанной обязанности корреспондирует встречная обязанность страховщиков заключать с владельцами транспортных средств договор обязательного страхования их гражданской ответственности (абзац 8 статьи 1 Закона об ОСАГО). Данной нормой предусмотрено, что договор обязательного страхования заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, и является публичным.

В силу ч. 1 ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Согласно п.1.1 Положения о правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденного Банком России 19.09.2014 N 431-П (далее - Правила страхования) договор обязательного страхования может быть заключен как путем оформления и выдачи страхователю страхового полиса обязательного страхования на бумажном носителе, так и путем составления и направления ему страхового полиса обязательного страхования в виде электронного документа в случаях и порядке, предусмотренных настоящими Правилами.

Пунктом 1.4 Правил страхования предусмотрено, что документом, удостоверяющим осуществление обязательного страхования, является страховой полис обязательного страхования, оформляемый страховщиком по форме, указанной в приложении 2 к настоящему Положению.

Страховой полис обязательного страхования выдается страхователю в течение дня поступления денежных средств в кассу страховщика наличными деньгами, а в случае уплаты страховой премии в безналичном порядке - не позднее рабочего дня, следующего за днем перечисления на расчетный счет страховщика страховой премии.

В силу п.1.5 Правил страхования владелец транспортного средства в целях заключения договора обязательного страхования вправе выбрать любого страховщика, осуществляющего обязательное страхование.

Страховщик не вправе отказать в заключении договора обязательного страхования владельцу транспортного средства, обратившемуся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования и представившему документы в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств".

Согласно п.2.1 Правил страхования страховая премия рассчитывается страховщиком в соответствии со страховыми тарифами, определенными страховщиком с учетом требований, установленных Банком России.

Страхователь вправе потребовать от страховщика письменный расчет страховой премии, подлежащей уплате. Страховщик обязан представить такой расчет в течение трех рабочих дней со дня получения соответствующего письменного заявления от страхователя.

В соответствии с п.2.2 Правил страхования страховая премия по договору обязательного страхования уплачивается страхователем страховщику единовременно наличными деньгами или в безналичном порядке при заключении договора обязательного страхования.

Датой уплаты страховой премии считается день поступления денежных средств в кассу страховщика наличными деньгами или день перечисления страховой премии на расчетный счет страховщика.

Как следует из материалов дела, гр. Котляров Г.Л. обратился к директору Ижевского филиала СПАО "РЕСО-Гарантия" с заявлением от 03.04.2015 о предоставлении расчета страховой премии, банковских реквизитов для осуществления безналичного платежа, а также о перезаключении договора страхования ОСАГО и выдаче страхового полиса (л.д.33-43). К заявлению прилагались все документы, указанные в статье 15 Федерального закона N 40-ФЗ, предоставление которых регламентировано п. 1.6 Правил страхования.

В заявлении от 03.04.2015 Котляров Г.Л. указал, что на основании абз.5 п.2.1 Положения Банка России N 431-П просит уведомить его по телефону для получения расчета и реквизитов в офисе страховой компании (г.Ижевск, ул. Пушкинская, д. 284А, офис 505).

Общество в материалы административного дела представило ответ от 03.04.2015 на заявление Котлярова Г.Л. с расчетом страховой премии, в котором указало, что для оплаты страховой премии и получения договора ОСАГО Котлярову Г.Л. необходимо обратиться в филиал ОСАО "РЕСО-Гарантия" г.Ижевск, ул. Пушкинская, д. 284А (л.д.44).

По материалам дела судом установлено, что договор ОСАГО по заявлению Котлярова Г.Л. от 03.04.2015 (л.д.33-43) заключен СПАО "РЕСО-Гарантия" только 15.06.2015, что подтверждается страховым полисом от 15.06.2015(л.д.46).

Доводы общества о том, что в ответ на заявление Котлярова Г.Л. от 03.04.2015 СПАО "РЕСО-Гарантия" письмом от 03.04.2015 направило Котлярову Г.Л. расчет страховой премии и предложило подойти для получения договора ОСАГО в филиал ОСАО "РЕСО-Гарантия" (л.д.44), судом первой инстанции правомерно отклонены.

Доказательств отправки (вручения) ответа от 03.04.2015 Котлярову Г.Л. обществом не представлено. Доказательств уведомления Котлярова Г.Л. по телефону о получении расчета страховой премии и банковских реквизитов, обществом также не представлено.

СПАО "РЕСО-Гарантия" возражений относительно количества представленных Котляровым Г.Л. документов с заявлением от 03.04.2015 не заявило.

При таких обстоятельствах в силу пункта 1 статьи 445 ГК РФ у общества возникла обязанность до 05.05.2015 заключить с Котляровым Г.Л. договор ОСАГО, либо направить ему мотивированный отказ, либо предложить акцепт на других условиях. Данную обязанность общество не исполнило.

Указанные действия (бездействие) образуют объективную сторону административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении лицензионных требований и условий, установленных подпунктом 1 пункта 5 статьи 30 Закона N 4015-1, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Имеющиеся в материалах дела доказательства, собранные заявителем при рассмотрении дела об административном правонарушении и представленные в арбитражный суд, свидетельствуют о том, что у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнить установленную законодательством обязанность по исполнению требований страхового законодательства, заинтересованным лицом не представлено.

На основании изложенного арбитражный суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.

Доводы, приведенные обществом в апелляционной жалобе, подлежат отклонению судом апелляционной инстанции как противоречащие фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ. Наказание назначено в переделах санкции ч.3 ст.14.1 КоАП РФ (с учетом совершения повторного однородного правонарушения).

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено. Обществу обеспечена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции отмене, а апелляционная жалоба удовлетворению - не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 14 октября 2015 года по делу N А71-9262/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Страхового публичного акционерного общества "РЕСО-Гарантия" г. Москва в лице Ижевского филиала Страхового публичного акционерного общества "РЕСО-Гарантия"г.Ижевск - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья

Л.Ю.Щеклеина