Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 декабря 2015 г. N 14АП-9320/15

г. Вологда

18 декабря 2015 г.

Дело N А13-9021/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2015 года.

В полном объеме постановление изготовлено 18 декабря 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Докшиной А.Ю. при ведении протокола секретарем судебного заседания Мазалецкой О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Сокола на определение Арбитражного суда Вологодской области от 24 сентября 2015 года по делу N А13-9021/2015 о прекращении производства по делу (судья Парфенюк А.В.), рассмотренному в порядке упрощенного производства,

установил:

администрация города Сокола (место нахождения: 162130, Вологодская область, город Сокол, улица Советская, дом 73; ИНН 3527011620; ОГРН 1053500606884; далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 12.05.2015 N 44/2015, вынесенного заместителем начальника отдела - старшим судебным приставом отдела судебных приставов по Сокольскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области Хорошевой Е.А. (место нахождения: город Сокол, улица Кирова, дом 46; далее - заместитель начальника отдела), о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и постановления от 10.06.2015 N 44/2015, вынесенного начальником отдела - старшим судебным приставов отдела судебных приставов по Сокольскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области Пушкиной Е.В. (место нахождения: город Сокол, улица Кирова, дом 46; далее - начальник отдела).

Определением Арбитражного суда Вологодской области от 24 сентября 2015 года производство по делу прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.

Администрация, не согласившись с судебным актом, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит определение отменить и передать дело для рассмотрения по существу в суд первой инстанции. В обоснование жалобы указывает на то, что рассматриваемый спор по характеру правоотношений и субъектному составу лиц, участвующих в деле, соответствует установленным законом общим критериям подведомственности дел арбитражному суду.

Заместитель начальника отдела Хорошева Е.В. и начальник отдела Пушкина Е.В. в отзывах ссылаются на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность определения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, на основании решения Сокольского районного суда Вологодской области от 18 октября 2011 года по делу N 2-1316/2011 в отношении администрации выдан исполнительный лист от 10.11.2011 серии ВС N 029516744.

Получив указанный исполнительный лист, судебный пристав-исполнитель Проворова О.В. 30.01.2012 вынесла постановление о возбуждении исполнительного производства N 20876/12/42/35 N 2878/12/42/35 по возложению на администрацию обязанности предоставить Мезенцеву В.Л. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте города Сокола, отвечающее санитарным и техническим требованиям, размером не менее 31,2 квадратных метров.

Указанным постановлением о возбуждении исполнительного производства заявителю (должнику) установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем Проворовой О.В. 21.03.2012 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 5000 рублей, которое получено администрацией 21.03.2012.

Указанным постановлением заявителю установлен новый срок для добровольного исполнения требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, до 20.04.2012.

По истечении срока исполнения решения суда, установленного для добровольного исполнения решения суда, судебным приставом-исполнителем Хорошевой Е.А. составлен протокол от 23.04.2012 N 69 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы административного дела, начальником отдела Пушкиной Е.В. принято постановление от 03.05.2012 N 69/2012 о привлечении администрации к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и наложении административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Определением Сокольского районного суда Вологодской области от 23 мая 2012 года по делу N 13-129/2012 Мезенцеву В.Л. отказано в удовлетворении заявление об изменении способа и порядка исполнения решения Сокольского районного суда Вологодской области от 18 октября 2011 года по делу N 2-1316/2011.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 15 июня 2012 года по делу N А13-5978/2012 в удовлетворении заявления администрации о признании незаконным и отмене постановления от 03.05.2012 N 69/2012 отказано.

Определением Сокольского районного суда Вологодской области от 13 декабря 2013 года по делу N 13-468/2013 администрации отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 18 октября 2011 года по делу N 2-1316/2011.

Судебным приставом-исполнителем Хорошевой Е.А. 19.10.2012 вынесено предписание-требование, в котором администрации установлен срок для добровольного исполнения решения суда до 12.11.2012.

Однако в указанный срок решение суда администрацией не исполнено.

В связи с неисполнением решения суда от 18 октября 2011 года по делу N 2-1316/2011 во вновь установленный срок, судебным приставом-исполнителем Хорошевой Е.А. составлен протокол от 14.11.2012 N 193 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы административного дела, начальником отдела Пушкиной Е.В. принято постановление от 29.11.2012 N 193/2012 о привлечении администрации к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и наложении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 20 февраля 2013 года по делу N А13-14578/2012 в удовлетворении заявления администрации о признании незаконным и отмене постановления от 29.11.2012 N 193/2012 отказано.

Определением Сокольского районного суда Вологодской области от 13 декабря 2013 года по делу N 13-468/2013 администрации отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 18 октября 2011 года по делу N 2-1316/2011.

Определением Сокольского районного суда Вологодской области от 06 мая 2014 года по делу N 13-144/2014 администрации отказано в предоставлении отсрочки исполнения исполнительного листа от 10.11.2011 серии ВС N 029516744.

Судебным приставом-исполнителем Коноваловой И.С. 13.04.2015 вынесено предписание-требование, в котором администрации установлен срок для добровольного исполнения решения суда до 28.04.2015.

Однако в указанный срок решение суда администрацией вновь не исполнено.

Судебный пристав-исполнитель Коновалова И.С. извещением от 14.04.2015 предупредила об ответственности за неисполнение решения суда, составила акт от 29.04.2015 об обнаружении признаков административного правонарушения, рапорт от 29.04.2015 и протокол от 29.04.2015 N 44 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Заместителем начальника отдела Хорошевой Е.А. рассмотрено дело об административном правонарушении и принято постановление от 12.05.2015 N 44/2015 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Начальник отдела Пушкина Е.В., рассмотрев жалобу администрации на вышеуказанное постановление, вынесла постановление по делу от 10.06.2015 N 44/2015, которым постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 12.05.2015 N 44/2015 оставлено без изменения, жалоба администрации - без удовлетворения.

Администрация не согласилась с постановлениями от 12.05.2015 N 44/2015, от 10.06.2015 N 44/2015 и обратилась в суд с заявлением о признании их незаконными и отмене.

Прекращая производство по настоящему делу, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 1 статьи 27, пункту 2 статьи 29, частью 2 статьи 207 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей.

Соответственно, подведомственность спора арбитражному суду определяется не только субъектным составом, но и наличием связи спора с осуществлением юридическим лицом предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражному суду, в частности, подведомственны дела об оспаривании постановлений о привлечении к ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, за совершение административных правонарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, которые совершены в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В данном случае администрация привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ в связи с неисполнением требований исполнительного документа. В свою очередь исполнительный документ выдан на основании решения Сокольского районного суда Вологодской области.

Рассмотрение дела по существу судом общей юрисдикции свидетельствует об отсутствии экономического характера спора.

Правоотношения, возникшие между заявителем и судебным приставом-исполнителем, представляют собой особую сферу деятельности органов исполнительной власти, призванную обеспечить принудительное исполнение актов различных юрисдикционных органов.

В рамках заявленных требований заявитель оспаривает постановления судебных приставов-исполнителей не в качестве субъекта предпринимательской и иной экономической деятельности либо в связи с ее осуществлением, а в связи с неисполнением акта суда общей юрисдикции.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно прекратил производство по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.

Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам процессуального права, а также правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 18 февраля 2011 года по делу N 18-АД11-1.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но не принимаются, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

На то, что прекращение арбитражным судом производства по делу по мотиву неподведомственности может быть признано уважительной причиной для восстановления срока на обжалование постановления административного органа, указано, в частности, в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 21.04.2014 N 18-АД14-7.

Руководствуясь статьями 271, 272, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

определение Арбитражного суда Вологодской области от 24 сентября 2015 года по делу N А13-9021/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Сокола - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий месяца со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

А.Ю. Докшина