Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 декабря 2015 г. N 12АП-11032/15

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 30 марта 2016 г. N Ф06-7157/16 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Саратов

18 декабря 2015 г.

Дело N А57-13283/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 декабря 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Жаткиной С. А.,

судей Антоновой О. И., Никитина А. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Григорьевой Н. И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Муниципального образования "Город Саратов"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 02 октября 2015 года по делу N А57-13283/2015 (судья К. А. Елистратов),

по исковому заявлению Администрации МО "Город Саратов", г. Саратов

к обществу с ограниченной ответственностью "Южный", г. Саратов

третьи лица:

Комитет по управлению имуществом города Саратова, г. Саратов

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов

Прокуратура города Саратова, г. Саратов,

открытое акционерное общество "Саратовстройстекло", г. Саратов

об обязании ответчиков: использовать земельный участок площадью 11266 кв.м с кадастровым номером 64:48:040341:3, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. им. Ломоносова М.В., д. 20 в соответствии с видом разрешенного использования -Стадион;

произвести демонтаж незаконно размещенных нестационарных торговых объектов, расположенных на земельном участке площадью 11266 кв.м с кадастровым номером 64:48:040341:3 по адресу: г. Саратов, ул. им. Ломоносова М.В., д. 20,

при участии в заседании:

представителя Администрации Муниципального образования "Город Саратов" Радченко М. А. по доверенности N 01-03/76 от 15.09.2015,

представителя общества с ограниченной ответственностью "Южный" Романовой В. В. по доверенности от 01.07.2015,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области поступило заявление Администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Администрация МО "Город Саратов", истец), уточненное в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к обществу с ограниченной ответственностью "Южный" (далее - ООО "Южный", ответчик), об обязании:

использовать земельный участок площадью 11266 кв. м с кадастровым номером 64:48:040341:3, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. им. Ломоносова М. В., д. 20 в соответствии с видом разрешенного использования - Стадион;

произвести демонтаж незаконно размещенных нестационарных торговых объектов в количестве 26 штук, площадью 12 кв. м каждый, нестационарного торгового объекта площадью 18 кв. м, нестационарного торгового павильона по ремонту обуви площадью 5,8 кв. м, расположенных на земельном участке с кадастровым, номером 64:48:040341:3, площадью 11266 кв. м, по адресу: г. Саратов, ул. им. Ломоносова М. В., д. 20.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 02 октября 2015 года по делу N А57-13283/2015 в удовлетворении заявленных исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное, исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что материалами дела подтвержден факт использования ответчиком земельного участка с несоблюдением градостроительного регламента и не в соответствии с видом разрешенного использования. Выводы суда первой инстанции основаны на неверной оценке доказательств, представленных в материалы дела.

Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 декабря 2015 года на основании статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи Волковой Т. В. на судью Антонову О. И.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои правовые позиции, дали пояснения.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, что в силу статьи 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, заслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал следующее.

В настоящее время согласно выписке из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 24.08.2015 N 90-9447110 земельный участок площадью 11266 кв. м с кадастровым номером 64:48:040341:3, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. им. Ломоносова М.В., д. 20 принадлежит на праве собственности ООО "Южный".

Согласно акту осмотра спорного земельного участка от 31.08.2015, составленного специалистом муниципального земельного контроля, визуальным осмотром установлено, что земельный участок площадью 11 266 кв. м с кадастровым номером 64:48:040341:3 по вышеуказанному адресу огорожен, разделен забором на две части. При входе на территорию участка размещена вывеска "торговые ряды открылись".

На одной части земельного участка расположено 27 некапитальных каркасных объекта, обшитых профлистом, двухэтажное нежилое здание. Другая часть участка занята спортивным сооружением - стадионом.

В результате обмера вышеуказанной территории выявлено следующее. Площадь 26 объектов составляет 12 кв. м, площадь одного объекта составляет 18 кв. м. Кроме того, на указанном участке расположен нестационарный объект - пункт охраны площадью 4 кв. м, а также павильон по ремонту обуви площадью 5,8 кв. м.

На момент осмотра в объектах N N 5, 10, 12, 13, 14, 22, 26 осуществлялась торговля.

Статьей 72 ЗК РФ предусмотрено, что муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3.11 Положения о комитете управлению имуществом администрации муниципального образования "Город Саратов" (утвержденного решением Саратовской городской Думой от 28.02.2008 N 25-243 с изменениями от 29.09.2011 N 7-71), муниципальный земельный контроль за использованием земель в границах муниципального образования "Город Саратов" в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами осуществляется отраслевым (функциональным) структурным подразделением администрации муниципального образования "Город Саратов" -комитетом по управлению имуществом администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Комитет по управлению имуществом г. Саратова).

В соответствии с решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 N 27-280 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне ОД - 3 (зона общественно-деловой застройки специализированных центров обслуживания (учебных, медицинских, спортивных, научных и т.д.).

Градостроительный регламент территориальной зоны ОД - 3 не предусматривает использование земельных участков в территориальной зоне общественно-деловой застройки специализированных центров обслуживания учебных, медицинских, спортивных, научных и т.д.) с разрешенными видами использования "Рынки универсальные" и "Рынки специализированные".

Разрешенные виды использования "Магазины от 75 до 150 кв. м общей площади" и "Магазины от 150 до 500 кв. м общей площади" являются условно разрешенными видами использования.

Разрешение на условно разрешенный вид использования рассматриваемого земельного участка не выдавалось, что и послужило основанием для обращения с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

ООО "Южный" является собственником земельного участка с кадастровым номером 64:48:040341:3.

Право пользования, владения и распоряжения имущества принадлежит его собственнику (пункт 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (пункт 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Правилами землепользования и застройки города Саратова определено, что земельный участок с кадастровым номером 64:48:040341:3, принадлежащий на праве собственности ответчика, относятся к категории земель - земли населенных пунктов.

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (пункт 1 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (пункт 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

В силу подпунктов 1 - 3 пункта 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (абзац 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, истцом и ответчиком не оспаривается, на земельном участке размещены павильоны, не относящиеся к объектам недвижимости.

Доказательств нарушения при размещении объектов движимого имущества на земельном участке требований строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не представлено.

Истцом не предоставлено доказательств, каким образом, действия ответчика по установке движимых объектов на земельных участках, находящихся в частной собственности, нарушают его права и законные интересы. Порядок предоставления земельных участков, установки, монтажа и сдачи в эксплуатацию движимых (временных) объектов на приведенные истцом нормы права не регулирует. Кроме того, как следует из искового заявления, истец заявляет о нарушении своих прав именно эксплуатацией движимого имущества в качестве торговых павильонов, а не самим фактом размещения имущества на земельном участке находящимся в собственности ответчика.

Между тем, имеющиеся в материалах дела акты осмотра и фото таблицы не подтверждают факт эксплуатации спорных объектов в целях осуществления торговли. Напротив, часть спорных павильонов имеют вывески, свидетельствующие об использовании их в качестве вспомогательных объектов относительно основного вида разрешённого использования земельного участка - стадион.

Кроме того, представленные истцом в качестве доказательства акты осмотра составлены в одностороннем порядке, при этом отсутствуют доказательства извещения ответчика для составления акта, а также невозможно фактически определить, где находятся сфотографированные торговые киоски (на земельном участке ответчика или нет), в связи с чем данные акты невозможно отнести к надлежащему доказательству, подтверждающему нарушение ответчиком разрешенного вида использования спорного земельного участка. Иных доказательств материалы дела не содержат.

Заявляя требование о понуждении использовать земельный участок в соответствии с видом его целевого назначения, истец в уточнении заявленных исковых требований сам указывает, что часть земельного участка используется именно под стадион. Кроме того, требование об обязании использовать земельный участок по целевому назначению является ненадлежащим способом защиты. При заявлении настоящего иска, администрацией не учтено, что использование земель не по целевому назначению влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ. Администрация собственником спорного земельного участка не является.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении исковых требований администрации.

Приведенные истцом доводы обоснованно не приняты судом первой инстанции в качестве надлежащего правового обоснования, позволяющего администрации, реализующей публичные функции, предъявлять вещно-правовые требования к законному пользователю в рамках гражданско-правовых отношений, участником которых она не является, и отклонены как не основанные на законе, противоречащие установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Администрация не наделена соответствующими полномочиями на обращение с настоящим иском в суд, поскольку контроль за надлежащим использованием земельных участков осуществляется органами исполнительной власти в рамках административных процедур в соответствии с их компетенцией.

Поскольку апелляционная жалоба не содержит доводов и ссылок на доказательства, опровергающие выводы суда первой инстанции, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права при вынесении определения судом апелляционной инстанции не установлено, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Судебные расходы по делу распределены судом первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

При таких обстоятельствах у арбитражного суда апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта в соответствии с положениями статьи 270 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 02 октября 2015 года по делу N А57-13283/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд 1-ой инстанции, принявший решение.

Председательствующий судья

С. А. Жаткина

Судьи

О. И. Антонова А. Ю. Никитин