Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 декабря 2015 г. N 09АП-55499/15

г. Москва

17 декабря 2015 г.

Дело N А40-139276/15

Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 декабря 2015 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Румянцева П.В.

судей:	Марковой Т.Т., Мухина С.М.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Рясиной П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Юнайтед Парсел Сервис (РУС)" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 30.10.2015 по делу N А40-139276/15, принятое судьей А.Б. Поляковой,

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Юнайтед Парсел Сервис (РУС)" (ОГРН 1027700453550, ИНН 7707280394, 123610, г. Москва, Краснопресненская наб., д.12)

к Внуковской таможне (ОГРН 1047730023703, ИНН 7730176610, 119027, г. Москва, ул. Центральная, корп. 1) о признании незаконным и отмене постановления от 23.06.2015 г. N 10001000-00688/2015,

при участии: стороны не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Юнайтед Парсел Сервис (РУС)" обратилось к Московской областной таможне о признании незаконным и об отмене постановления от 23.06.2015 N 10001000-00688/2015.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 30.10.2015 отказано в удовлетворении заявления.

Не согласившись с принятым судом решением, ООО "Юнайтед Парсел Сервис (РУС)" обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

Дело рассмотрено в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 28.04.2014 на основании статей 122 и 131 Таможенного кодекса Таможенного союза Внуковской таможней проведена камеральная таможенная проверка в отношении ЗАО "Крайслер Рус".

Проверкой установлено, что 28.02.2014 ЗАО "Крайслер РУС" оформило в регионе деятельности Внуковской таможни в режиме "импорт 40" декларацию на товары - ДТ N 10001022/280214/0001584.

В графе 14 ДТ N 10001022/280214/0001584 в качестве декларанта указанно ЗАО "Крайслер РУС".

Согласно сведениям, отраженным в гр. 54 ДТ N 10001022/280214/0001584 декларация и приложенные к ней документы от имени ЗАО "Крайслер РУС" в таможенный орган, на основании договора таможенного представителя с декларантом от 18.05.2009 N 0180/02-1-09-1803, представлялись таможенным представителем ООО "ЮПС" (ОГРН 1027700453550, ИНН 7707280394). Свидетельство о включении в Реестр Таможенных представителей N0226/00 от 04.03.2011.

В гр. 44 ДТ N 10001022/280214/0001584 в отношении товара N 1 (магнитола автомобильная для радиовещания с функцией воспроизведения форматов CD/DVD дисков, с лазерной считывающей системой модель: 5091180 AD, предназначенная для использования в автомобиле JEEP GRAND CHEROKEE; изготовитель: MITSUBISHI ELECTRIC THAI AUTO-PARTS., LTD,; товарный знак: MITSUBISHI) указана декларация о соответствии от 12.04.2013 N ТС RU Д-Ш.АЛ16.В.02300. Сроком действия до 11.04.2014, выданная органом по сертификации ООО "Гарант Плюс" (аттестат аккредитации РОСС RU.0001.11АЛ16).

Электронная копия декларации о соответствии, подтверждающая соблюдение декларантом запретов и ограничений, установленных международными договорами государству членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, приложена к комплекту документов, представленных ООО "ЮПС" к ДТ N 10001022/280214/0001584 в формате электронного декларирования.

В декларации о соответствии от 12.04.2013 N ТС RU Д-US.АЛ16.В.02300 в графе сведения о лицах, её принявших указано: ЗАО "Крайслер РУС" в лице генерального директора Рябинникова А.В.

Декларация выдана на основании протокола от 11.04.2013 N ТС2/3-ап/0339 испытательной лаборатории ООО "Спектр" (аттестат аккредитации N РОСС RU.0001.21 АВ92 от 21.10.2011).

Проведена проверка действительности декларации о соответствии от 12.04.2013 N ТС RU Д-US.АЛ16.В.02300. Проведенной проверкой установлено, что указанная декларация не может являться документом, подтверждающим соответствие ввозимого товара требованиям TP ТС 020/2011.

Проверкой установлено, что в ДТ N 10001022/280214/0001584 (гр. 44) в отношении товара N 1 указано, что на территорию Таможенного союза ввозится - магнитола автомобильная для радиовещания, с функцией воспроизведения форматов CD/DVD лазерной считывающей системой, модель: 5091180 AD, предназначенная для использования в автомобиле JEEP GRAND CHEROKEE; изготовитель: MITSUBISHI ELECTRIC THAI AUTO-PARTS., LTD; товарный знак: MITSUBISHI.

При этом, в поле 3 декларации о соответствии от 12.04.2013 N ТС RU Д-US.AЛ16.B.02301 отсутствуют сведения о моделях магнитол, которые прошли испытания (исследования) в Испытательной лаборатории ООО "Спектр", что не соответствует требованиям (утверждены Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 N293 "О единых формах сертификата соответствия и декларации о соответствии техническим регламентам Таможенного союза и правилах их оформления") к заполнению указанного поля, а также не позволяет провести их идентификацию с ввозимыми магнитолами.

Для установления факта проведения испытаний товара, сведения о котором отражены в декларации о соответствии от 12.04.2013 N ТС RU Д-US.AJI16.B.02301 отдел таможенного контроля после выпуска товаров (далее - ОТКПВТ) Внуковской таможни направил в адрес Декларанта требование от 02.10.2014 N 01-17/12300, в котором потребовал представить копию протокола от 11.04.2013 NТС2/3-ап/0339 Испытательной лаборатории ООО "Спектр", также акты отбора проб и образцов и документы, подтверждающие ввоз на территорию Таможенного союза образцов магнитол автомобильных для их последующей сертификации и декларирования на соответствие.

В своем письме от 31.10.2014 N 3110-01 ЗАО "Крайслер Рус" сообщило о невозможности представления указанных документов и протокола от 11.04.2013 N ТС2/3-ап/0339, ввиду их отсутствия. При этом, Декларант сослался на договор от 25.01.2012 N 2502012/0096/00177 с ООО "Вавилон", которое в соответствии с указанным договором оказывало содействие и организацию получения деклараций о соответствии от 12.04.2013 N TC RU Д-US.АЛ16.В.02300 и N TC RU Д-US.АЛ16.В.02301.

ОТКПВТ Внуковской таможни в адрес ООО "Вавилон" направлено требование от 05.11.2014 N 01-17/14134, представить документы (протоколы испытаний, акты отбора проб и образцов и т.д.), подтверждающие проведение испытаний ввозимого по ДТ N 10001022/280214/0001584 товара.

В своем письме от 12.11.2014 г. N И-872/14 ООО "Вавилон" сообщило о невозможности представления запрошенных документов, ввиду их отсутствия. При этом ООО "Вавилон" сослалось на договор о сопровождении сертификационных работ с ООО "ИксКонсул" (далее также - Исполнитель) от 07.09.2012 N08-2012.

В ходе проверки таможенным органом договора с ООО "ИксКонсул" от 07.09.2012 N 08-2012 и приложенных к нему документов (счет N 239 от 15.04.2013, акт N 239 от 15.04.2013, счет-фактура N 239 от 15.04.2013) установлено, что исполнителем проводились работы по декларированию (сертификации) товара, который поименован в декларациях о соответствии от 12.04.2013 N TC RU Д-US.АЛ16.В.02300 и N ТС RU Д-US.АЛ16.В.02301.

Согласно п. 1.3 договора от 07.09.2012 N 08-2012 ООО "Вавилон" (далее также - Заказчик) для выполнения Исполнителем работ по подготовке документов и сопровождению сертификационных работ обязано передать исполнителю перечень продукции, в отношении которой им будут проводиться работы по сертификации.

Указанный перечень является неотъемлемой частью договора и должен содержать идентифицирующие сведения: наименование изделия, маркировку изделия, состав изделия, наименование изготовителя (с указанием страны происхождения товара). Указанный перечень заявителем во Внуковскую таможню не представлен.

В соответствии с пп. 2.3.1 п. 2.3 договора от 07.09.2012 N 08-2012 следует, что Исполнителем будут проводиться работы по санитарно-эпидемиологической экспертизе продукции, перечень которой был предоставлен Заказчиком.

В ходе проверки, ОТКПВТ использовал сведения, размещенные в открытом доступе (сеть ETHERNET) на сайте Федеральной службы по аккредитации "Росаккредитация" по адресу www:fca.gov.ru, раздел "Реестры", раздел "Реестр органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий". Согласно размещенной на указанном сайте информации в разделе "Реестр органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий" отсутствуют сведения об аккредитации органа по сертификации ООО "Вавилон" и ООО "ИксКонсул".

ОТКПВТ Внуковской таможни своими письмами от 28.11.2014 N 01-17/15460 запросил у ООО "Мерида" (правопреемник ООО "ИксКонсул") документы (протоколы испытаний, акты отбора проб и образцов и т.д.), подтверждающих проведение испытаний ввозимого по ДТ N 10001022/280214/0001584 товара, сведения о котором отражены в декларациях о соответствии от 12.04.2013 N ТС RU Д- US.АЛ16.В.02300 и N ТС RU Д-Ш.АЛ16.В.02301.

Письмо Внуковской таможни, направленное в адрес ООО "Мерида" вернулось в таможню с отметкой почты России "Возвращено в связи с истечением срока хранения".

ОТКПВТ Внуковской таможни также был направлен запрос от 10.11.2014 N 01-17/13583 в испытательную лабораторию ООО "Спектр". Испытательная лаборатория "Спектр" в своем ответе от 23.12.2014 N115 сообщила о наличии в базе данных сведений об оформлении протоколов от 11.04.2013 N ТС2/3-ап/0339 и N ТС2/3-ап/0340. При этом в указанном письме ООО "Спектр" не сообщило в отношении, какого товара были оформлены указанные протоколы. Копии указанных протоколов также представлены не были.

Декларации о соответствии от 12.04.2013 N ТС RU Д-US.АЛ16.В.02300 и N ТС RU Д-US.АЛ16.В.02301 являются (в соответствии с примечаниями к ст.16.1 КоАП РФ) недействительными документами, так как содержат недостоверные сведения о производителе товара и заявителе, а следовательно при оформлении указанных ДТ таможенным представителем ООО "ЮПС" был представлен во Внуковскую таможню недействительный документ - декларация о соответствии от 12.04.2013 N ТС RU Д- US.АЛ16.В.02300.

В силу п.12 ст.7 TP ТС 020/2011 доказательственные материалы должны храниться у ЗАО "Крайслер РУС" по меньшей мере, до 28.02.2024.

На основании изложенного таможенным органом сделан вывод о том, что декларация о соответствии от 12.04.2013 N TC RU Д-US.АЛ16.В.02300 является недействительной документом, так как содержит недостоверные сведения о производителе товара и заявителе, а следовательно при оформлении указанной ДТ таможенным представителем ООО "ЮПС" представлен во Внуковскую таможню недействительный документ - декларация о соответствии от 12.04.2013 N TC RU Д-US.АЛ16.В.02300.

В соответствии со ст. 113 ТК ТС начальником ОТКПВТ Внуковской таможни Ермаковым В.В. 27.11.2014 получены объяснения от представителя ЗАО "Крайслер РУС" Задубровского Эдуарда Владимировича (руководитель юридического отдела ЗАО "Крайслер РУС"), который пояснил, что договор с органом по сертификации продукции (далее - ОСП) ООО "Гарант Плюс" (ИНН/КПП 7720756202/773001001, ОГРН 1127746536521) на проведение декларирования соответствия магнитол автомобильных требованиям TP ТС 020/2011 ЗАО "Крайслер РУС" не заключало. Проверку действительности декларации о соответствии от 12.04.2013 N ТС RU Д-178.АЛ16.В.02301 ЗАО "Крайслер РУС" не проводило. Протокол от 11.04.2013 NТС2/3-ап/0339 Испытательной лаборатории ООО "Спектр" отсутствует.

В соответствии со ст. 113 ТК ТС начальником ОТКПВТ Внуковской таможни Ермаковым В.В. 29.01.2015 получены объяснения от представителя ООО "ЮПС" Дементьева Дмитрия Александровича (начальник отдела таможенного оформления ООО "ЮПС"), который сообщил, что сотрудники ООО "ЮПС" знакомы с TP ТС 020/2011. На вопросы о проверке сотрудниками ООО "ЮПС" действительности декларации о соответствии ТС RU Д-Ш.АЛ16.В.02300 и о запросе у ЗАО "Крайслер РУС" протокола от 11.04.2013 N ТС2/3-ап/0339 подготовленного испытательной лаборатории ООО "Спектр" Дементьев Д.А. сообщил, что затрудняется ответить на указанные вопросы, так как не знает.

Для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении по ч.3 ст. 16.2 КоАП РФ генеральному директору по юридическому адресу ООО "ЮПС" (123610, г. Москва, Краснопресненская набережная, д. 12) была направлена телеграмма о необходимости явиться во Внуковскую таможню (телеграмма от 06.05.2015 N 01-18/6554) к 13:10 для дачи объяснений и составления протокола по ч. з ст. 16.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, 14.05.2015 начальника отдела таможенного контроля после выпуска Внуковской таможни В.В. Ермаковым, при участии представителя Дементьева Д.А. по доверенности N 3-12/2014 от 09.12.2014 составлен протокол об административной правонарушении N 10001000-00688/2015. Копия вручена представителю.

23.06.2015 и.о. заместителем начальника Внуковской таможни Фроловым А.В., в отсутствии законного представителя общества вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 1000100-00688/2015 о привлечении ООО "Юнайтед Парсел Сервис (РУС)" к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из наличия в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.

Согласно положениям ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Таким образом, в действиях заявителя имеется вмененный состав административного правонарушения.

Вина общества с учетом положений ст. 2.1 КоАП РФ материалами дела подтверждается.

Довод апелляционной жалобы о том, что ввоз запасных частей к ранее ввезенному оборудованию не подлежит сертификации, поскольку магнитолы ввозились декларантом ЗАО "Крайслер РУС" в качестве запасных частей к ранее ввезенному сертифицированному оборудованию (к автомобилям JEEP GRAND CHEROKEE), подлежит отклонению ввиду следующего.

Пунктом 4 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденное Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012N 294, предусмотрены случаи, при которых не требуется предоставление документов, подтверждающих соответствие. Одним из таких исключений является ввоз запасных частей изготовителем или полномочным представителем изготовителя для обслуживания и ремонта ранее ввезенных на таможенную территорию Таможенного союза готовых изделий, в отношении которых подтверждено соответствие обязательным требованием, при условии представления в таможенные органы копий документов об оценке (подтверждении) соответствия таких готовых изделий.

Таким образом, для соблюдения запретов и ограничений, предусмотренных международными договорами, совместно с ДТ N 10001022/280214/0001584 во Внуковскую таможню должен быть представлен документ (сертификат соответствия) об оценке (подтверждении) соответствия готовых изделий, запасные части к которому ввозятся на территорию Таможенного союза. Указанный документ не был представлен во Внуковскую таможню ни в ходе камеральной таможенной проверки, ни входе административного расследования.

Более того, как указано в настоящем постановлении, во Внуковкую таможню при декларировании товара по ДТ N 10001022/280214/0001584 был представлен недействительный документ, а именно декларация о соответствии от 12.04.2013 N ТС RU Д-Ш.АЛ16.В.02301.

Представленный декларантом ЗАО "Крайслер РУС" сертификат ОТТС не содержит сведений о проведенных сертификационных испытаниях таких компонентов транспортного средства, как магнитолы автомобильные.

Между тем, согласно раздела 5 Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 N 720 (далее - ТР N 720) все компоненты, включая и те которые выпускаются как сменные (запасные) части транспортного средства перед их выпуском в обращение должны проходить оценку соответствия типов компонентов транспортных средств, которая осуществляется в форме обязательного подтверждения соответствия в порядке, предусмотренном пунктами 85 - 98, указанного технического регламента.

Помимо этого ни одно из приложений (приложение N 1 и N 2) к ОТТС, представленных ЗАО "Крайслер РУС", не содержит сведений о магнитолах автомобильных как о компонентах транспортного средства на которое распространяется действие ОТТС. Однако, если ЗАО "Крайслер РУС" ссылается на наличие у него документа, в данном случае ОТТС, согласно которому ЗАО "Крайслер РУС" не требовалось проводить дополнительной оценки соответствия компонентов, включая те которые выпускаются как сменные (запасные) части транспортного средства (в частности магнитол автомобильных), то в соответствии с п.п. 5 п. 18 ТР N 720 ЗАО "Крайслер РУС" должно иметь сертификаты соответствия транспортного средства отдельным требованиям, предусмотренным, в частности приложением N 9 ("Перечень требований к типам компонентов транспортных средств") к настоящему техническому регламенту, выданные органом по сертификации, проводившем одобрение типа транспортного средства. При этом сведения об указанных сертификатах и о компонентах, на которые они выданы, должны быть отражены в приложениях к ОТТС.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем отмене не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 30.10.2015 по делу N А40-139276/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

П.В. Румянцев

Судьи

С.М. Мухин Т.Т. Маркова