Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 декабря 2015 г. N 15АП-19321/15

город Ростов-на-Дону

18 декабря 2015 г.

дело N А53-16639/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 декабря 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Фахретдинова Т.Р.,

судей Ильиной М.В., Тимченко О.Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ильенко А.О.,

при участии: от истца - Шаинидзе Р.М., лично, паспорт, Носалева Екатерина Александровна по доверенности от 15.01.2015;

от ответчиков - от ООО "Новочеркасские пассажирские перевозки" - Киреев А.А. по доверенности от 24.02.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Новочеркасские пассажирские перевозки"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 01.10.2015 по делу N А53-16639/2015

по иску индивидуального предпринимателя Шаинидзе Ревази Мухамедовича

к Министерству транспорта Ростовской области, обществу с ограниченной ответственностью "Новочеркасские пассажирские перевозки"

о признании недействительными конкурса и договора,

принятое судьей Брагиной О.М.,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Шаинидзе Ревази Мухамедович обратился в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к Министерству транспорта Ростовской области и ООО "Новочеркасские пассажирские перевозки" о признании недействительными конкурса N 19 от 11.02.2015 на право заключения договора о выполнении пассажирских перевозок от 11.02.2015 г. по лоту N 18, в части признания победителем конкурса ООО "Новочеркасские пассажирские перевозки", и договора N 12-Г на выполнение пассажирских перевозок от 24.02.2015, заключенного между Министерством транспорта Ростовской области и ООО "Новочеркасские пассажирские перевозки".

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 01.10.2015 исковые требования удовлетворены, суд решил признать конкурс N 19 на право заключения договора о выполнении пассажирских перевозок от 11.02.2015 по лоту N 18, в части признания победителем конкурса общества с ограниченной ответственностью "Новочеркасские пассажирские перевозки", недействительным. Признать договор N 12-Г о выполнении пассажирских перевозок от 24.02.2015, заключенный между Министерством транспорта Ростовской области и обществом с ограниченной ответственностью "Новочеркасские пассажирские перевозки", недействительным. Применить последствия недействительности сделки путем прекращения действия договора N 12-Г о выполнении пассажирских перевозок от 24.02.2015.

ООО "Новочеркасские пассажирские перевозки" обжаловало решение суда в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, просило решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. Доводы апелляционной жалобы по существу аналогичны доводам заявленным в суде первой инстанции и сводятся к тому, что гражданские права и интересы истца не нарушены, в связи с чем нарушение порядка проведения торгов не может являться основанием для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Согласно позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 N 12573/11, признание торгов недействительными должно повлечь восстановление нарушенных прав лица, предъявившего иск. Конкурс проведен с соблюдением требований действующего законодательства, победителем правомерно признано ООО "ТК "Новочеркасск", судом первой инстанции не доказано и не установлено обратное. Судом не исследовался вопрос и не установлено каким именно образом признание недействительным итогов конкурса и признание недействительным договора N 12-Г о выполнении пассажирских перевозок восстановило или восстановит право ИП Шаинидзе Р.М. Если договор полностью либо частично исполнен, то в иске о признании конкурса недействительным необходимо отказать. Но это не свидетельствует о том, что права заинтересованного лица не могут быть восстановлены иным способом. Организатором конкурса не было нарушено правил его проведения, установленных ГК РФ. Определение победителя конкурса является прерогативой конкурсной комиссии, а не суда. Аналогичная позиция отражена в Определении ВАС РФ от 10.12.2009. С учетом изложенного, оспаривая проведенные торги, истец должен доказать наличие именно реального нарушения его прав и законных интересов.

В судебное заседание не явились представители Министерства транспорта Ростовской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства. Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ.

Представитель ООО "Новочеркасские пассажирские перевозки" в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель истца в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением Правительства Ростовской области от 19.04.2012 N 306 "Об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом" установлено, что допуск перевозчиков к обслуживанию пригородных и междугородных внутриобластных маршрутов регулярных перевозок в Ростовской области осуществляется на конкурсной основе (пункт 1.7 постановления). В соответствии с пунктом 2.2 постановления Правительства Ростовской области "Об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом" целью конкурса является выбор перевозчиков, обеспечивающих наиболее безопасные и качественные условия перевозки пассажиров и багажа на пригородных и междугородных внутриобластных маршрутах. Организатором конкурса назначено Министерство транспорта Ростовской области.

Министерство транспорта Ростовской области организовало конкурс N 19 на право заключения договоров о выполнении пассажирских перевозок, в том числе по лоту N 18, перевозки по маршрутам из ст. Бессергеневской, п. Персиановского, Багаевкой переправы и х. Яново. 20.01.2015 организатором конкурса вскрыты конверты с заявками на участие в конкурсе и установлено, что по лоту N 18 поступило 5 заявок - от ООО "ЮгСтройСнаб", от ИП Шаинидзе Ревази Мухамедовича, от ИП Полтавченко А.А., от ООО "Новочеркасские пассажирские перевозки" и от ООО "Аксай-Авто". ООО "ЮгСтройСнаб" к участию в конкурсе допущено не было. 11.02.2015 г. по результатам рассмотрения заявок на участие в конкурсе по лоту N 18 победителем в конкурсе признано ООО "Новочеркасские пассажирские перевозки", которое в соответствии с критериями оценки заявок набрало 2.244 балла, заявка ООО "Аксай-Авто" получила 2.092 балла, заявка ИП Шаинидзе Ревази Мухамедовича набрала 1.886 баллов, а заявка ИП Полтавченко А.А. - 1.727 баллов. На основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией заявке ООО "Новочеркасские пассажирские перевозки" присвоен порядковый N 1, заявке ООО "Аксай-Авто" присвоен порядковый N 2, заявке ИП Шаинидзе Ревази Мухамедовича присвоен порядковый N 3, а заявке ИП Полтавченко А.А. присвоен порядковый N 3. Поскольку победителем конкурса по лоту N 17 признано ООО "Новочеркасские пассажирские перевозки", с ним заключен договор N N 12-Г о выполнении пассажирских перевозок от 24.02.2015.

ИП Шаинидзе Ревази Мухамедович, полагая, что ООО "Новочеркасские пассажирские перевозки" необоснованно признано победителем конкурса, поскольку для участия в конкурсе предоставило недостоверную информацию, обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов; договор заключается с лицом, выигравшим торги. Пунктом 4 статьи 447 и пунктом 1 статьи 448 ГК РФ предусмотрено, что торги проводятся в форме открытых и закрытых аукционов и конкурсов. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Согласно пункту 6 статьи 448 ГК РФ лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора.

В силу статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ.

Согласно толкованию, данному Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 16.07.2009 г. N 739-О-О, положение пункта 1 статьи 449 ГК РФ о том, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица, направлено в системной связи с пунктом 2 статьи 449 ГК РФ, предусматривающим, что такое признание влечет недействительность договора, заключенного с выигравшим торги лицом, на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица.

Согласно статье 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников; создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом; нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений; участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений. В соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона "О защите конкуренции" нарушение правил, установленных названной статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов, запроса котировок, запроса предложений и заключенных по результатам таких торгов, запроса котировок, запроса предложений сделок недействительными.

Вопросы заключения договора об организации перевозок пассажиров урегулированы постановлением Правительства Ростовской области от 19.04.2012 N 306 "Об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом", согласно пункту 8.3 которого к заявке на участие в конкурсе прилагаются документы, подтверждающие наличие подвижного состава, который по количеству, конструкции и техническому состоянию соответствует условиям работы на маршруте, устанавливаемым организатором пассажирских перевозок. В соответствии с пунктом 4.2 постановления Правительства Ростовской области от 19.04.2012 N 306 "Об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом" не допускаются к участию в конкурсе участники, представившие документы, содержащие недостоверные сведения.

Аналогичные положения зафиксированы в конкурсной документации по проведению конкурса на право заключения договора о выполнении пассажирских перевозок. В соответствии с пунктом 4.2.2 конкурсной документации не допускаются к участию в конкурсе участники, предоставившие документы, содержащие недостоверные сведения. Согласно пункту 4.4 конкурсной документации в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных перевозчиком в соответствии с пунктом 6.2 указанной конкурсной документации, а также в иных случаях, перечисленных в названном пункте, конкурсная комиссия обязана отстранить такого перевозчика от участия в конкурсе на любом этапе его проведения.

Согласно пункту 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства" при рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что ООО "Новочеркасские пассажирские перевозки" в нарушение требований конкурсной документации и действующего законодательства о порядке проведения торгов предоставило недостоверные сведения относительно своих транспортных средств - информацию об оснащении 9 автобусов кондиционерами, что позволило ООО "Новочеркасские пассажирские перевозки" необоснованно набрать 180 баллов. Данные факты также установлены решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 09.06.2015 N 10236/04.

Таким образом, Министерство транспорта Ростовской области в нарушение положений конкурсной документации признало ООО "Новочеркасские пассажирские перевозки" победителем конкурса, присвоив ему дополнительные баллы за дополнительное оборудование, установку которого оно не подтвердило документально, в частности, оснащение спорных транспортных средств кондиционерами.

Следовательно, конкурс N 19 на право заключения договора о выполнении пассажирских перевозок от 11.02.2015 по лоту N 18, в части признания победителем конкурса ООО "Новочеркасские пассажирские перевозки", является недействительным, поскольку при проведении торгов были допущены нарушения, повлиявшие на результат определения победителя торгов. А в силу положений пункта 2 статьи 449 ГК РФ, признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ. Таким образом, договор N N 12-Г о выполнении пассажирских перевозок от 24.02.2015, заключенный между Министерством транспорта Ростовской области и ООО "Новочеркасские пассажирские перевозки" также является недействительным и к нему необходимо применить последствия недействительности сделки путем прекращения ее действия на будущее.

Кроме того представление недостоверных сведений в составе конкурсной заявки является актом недобросовестной конкуренции, в связи с чем, признание ответчика победителем конкурса не соответствует требованиям части 1 статьи 14 ФЗ "О защите конкуренции".

Довод ответчиков о том, что в результате удовлетворения иска права истца не будут восстановлены, поскольку заявке ИП Шаинидзе Ревази Мухамедовича присвоен третий порядковый номер и даже исключение из числа победителей ООО "Новочеркасские пассажирские перевозки" не давало бы истцу права претендовать на победу в оспариваемом конкурсе, в связи с чем у истца отсутствует право на оспаривание и конкурса и договора, судом первой инстанции отклонен правомерно.

Заинтересованными лицами, которые в соответствии с пунктом 1 статьи 449 ГК РФ имеют право заявлять иски о признании торгов недействительными, являются лица, участвовавшие в торгах, либо лица, которым было отказано в участии в торгах.

Довод общества о том, что исполнение сторонами заключенного договора о выполнении пассажирских перевозок влечет невозможность восстановления нарушенных прав отдельных лиц путем проведения повторных торгов, подлежит отклонению.

Заключенный по итогам конкурса договор действует 5 лет. В случае удовлетворения заявленных требований будет проведен новый конкурс, по итогам которого его победитель сможет приступить к оказанию тех же услуг, которые в настоящее время предоставляет общество.

Доводы ответчика о законности проведенного конкурса вследствие того, что победителем конкурса стал участник, предложивший наилучшие условия, равно как и о том, что судом первой инстанции не полностью изучены заявки, поданные на участие в конкурсе, отклоняется судом апелляционной инстанции как противоречащие материалами дела.

При таких обстоятельствах о признании недействительными конкурса N 19 от 11.02.2015 на право заключения договора о выполнении пассажирских перевозок от 11.02.2015 по лоту N 18, в части признания победителем конкурса ООО "Новочеркасские пассажирские перевозки", и договора N 12-Г на выполнение пассажирских перевозок от 24.02.2015 удовлетворен правомерно.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции допущено не было.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, а понесенные по ней судебные расходы распределяются в соответствии с нормами статьи 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 01.10.2015 по делу N А53-16639/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Т.Р. Фахретдинов

Судьи

М.В. Ильина О.Х. Тимченко