Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 декабря 2015 г. N 12АП-12186/15

г. Саратов

22 декабря 2015 г.

Дело N А12-40197/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 декабря 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Веряскиной С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Курышовой Е.В.,

при участии в заседании:

директора общества с ограниченной ответственностью "Центр Инновационных технологий" Полянина Евгения Евгеньевича,

от общества с ограниченной ответственностью "Центр Инновационных технологий" - Борисова Татьяна Леонидовна, действующая по доверенности от 01.09.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Центр инновационных технологий" (403877, Волгоградская область, Камышинский район, г. Камышин, ул. Некрасова, д. 25, ОГРН 1033400634145, ИНН 3436013211)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 28 октября 2015 года по делу N А12-40197/2015, рассмотренному в порядке упрощенного судопроизводства (судья Пономарева Е.В.)

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия (400131, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Мира, д. 9, ОГРН 1043400327398, ИНН 3444116115)

к обществу с ограниченной ответственностью "Центр инновационных технологий" (403877, Волгоградская область, Камышинский район, г. Камышин, ул. Некрасова, д. 25, ОГРН 1033400634145, ИНН 3436013211)

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия (далее заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Центр инновационных технологий" (далее общество, ООО "ЦИНТ") к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 28 октября 2015 года заявленные требования удовлетворены.

Общество с ограниченной ответственностью "Центр инновационных технологий" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.

Общество с ограниченной ответственностью "Центр инновационных технологий", не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 21 ноября 2015 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей общества, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, обществу Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций выдана лицензия N 90765 на оказание услуг связи для целей эфирного вещания (далее - Лицензия). В силу Пункта 10 лицензионных требований лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

По результатам рассмотрения информации, представленной Федеральным агентством связи (РОССВЯЗЬ) - письмо N N ПЗЗ-1-70-4610 от 05.08.2015 выявлен факт осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий лицензии N 90765 на оказание услуг связи для целей эфирного вещания, принадлежащей ООО "Центр Инновационных технологий", (перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи утвержден постановлением Правительства от 18.02.2005 N87), установлено, что общество не предоставило сведения о базе расчёта обязательных отчислений в срок не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, в Федеральное агентство связи.

Выявленные нарушения, по мнению общества, являются нарушением требований пункта 1 статьи 46 Федерального закона "О связи" от 07.07.2003 N 126 ФЗ; пункта 1 Порядка предоставления сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утверждённого Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 N 41; пункта 10 части XVII Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей кабельного вещания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87.

18.08.2015 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В порядке ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что общество является субъектом данного правонарушения, виновно совершило его и подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ.

Апелляционный суд пришел к следующему выводу.

Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотрено наложение административного штрафа, в том числе, на юридических лиц - в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ООО "ЦИНТ" имеет лицензию N 90765 от 24.10.2011 г на услуги связи для целей эфирного вещания.

В соответствии с Приложением к указанной лицензии установлены Лицензионные требования.

Пункт 10 Лицензионных требований закрепляет обязанность лицензиата "предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи".

Согласно п. 1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18 февраля 2005 N 87 "Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечнем лицензионных условий" телематические услуги связи подлежат включению в лицензию на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Согласно п. 11 раздела XVI вышеуказанного Постановления Правительства РФ в перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи включено представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

В спорный период, т.е. во 2 квартале 2015 года, действовал Порядок представления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в редакции Приказа Минэкономсвязи РФ от 04.05.2010 N 67, из п. 1 которого следует, что оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в приложении N 1.

Отсчет кварталов идет с начала календарного года.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что суд первой инстанции, привлекая общество к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, применил к спорным правоотношениям Порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденный приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 N 41, в который внесены изменения Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации N 275 от 23 июля 2015 года.

В соответствии с Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации N 275 от 23 июля 2015 года в п. 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания были внесены изменения и он был изложен в следующей редакции:

"Лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в приложении N 1.

В случае, если в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети общего пользования, Сведения представляются с нулевыми значениями показателей.

Отсчет кварталов идет с начала календарного года".

Изменения, внесенные Приказом Минкомсвязи России от 23.07.2015 N 275, вступают в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 19.08.2015), то есть с 30.08.2015.

Таким образом, обязанность по подаче сведений с нулевыми показателями возникает у лицензиатов по итогам 3 квартала 2015 года.

Однако, при вынесении оспариваемого решения, судом первой инстанции не учтено, что согласно протоколу N 1265-Пр об административном правонарушении в области связи от 18 августа 2015 года Роскомнадзором нарушение Порядка было выявлено 18 августа 2015 года по итогам 2 квартала 2015 года.

В протоколе N 1265-Пр об административном правонарушении в области связи от 18 августа 2015 года и в заявлении о привлечении к административной ответственности Роскомнадзор указывает на редакцию Порядка по состоянию на 04.05.2010 (Приказ N 67 от 04.05.2010 г), т.е. на обязанность подачи сведений по итогам квартала, в котором были получены доходы.

Вместе с тем, административным органом в материалы дела не представлено доказательств того, что во 2 квартале 2015 года у ООО "ЦИНТ" имелись доходы от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования.

В подтверждение того, что ООО "ЦИНТ" во 2 квартале 2015 не оказывало услуг связи и у общества отсутствуют доходы от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования во 2 квартале 2015 года, представлена Справка и поданные в Федеральное агентство связи Формы расчетов за 1 и 2 квартал 2015 года, утвержденные Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 16.09.2008 г N 41 (т. 1 л.д. 63).

Указанные сведения административным органом не опровергнуты.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии объективной стороны правонарушения в действиях общества, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства оказания услуг связи в сети общего пользования, за второй квартал 2015 года.

В связи с изложенным, поскольку Управление не представило доказательств оказания оператором связи телематических услуг, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах заявление Управления о привлечении общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ не подлежало удовлетворению, в связи с чем решение суда первой инстанции о привлечении ООО "ЦИНТ" к административной ответственности подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 28 октября 2015 года по делу N А12-40197/2015, рассмотренному в порядке упрощенного судопроизводства, отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Центр Инновационных технологий" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

С.Г. Веряскина