Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 декабря 2015 г. N 09АП-38637/15

г. Москва

15 декабря 2015 г.

Дело N А40-166223/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 декабря 2015 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Барановской Е.Н.

судей: Александровой Г.С., Панкратовой Н.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарём Тарновским Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Жилищно-строительного кооператива "ГРИН ХАУС" на решение Арбитражного суда города Москвы от 28 октября 2015 года по делу N А40-166223/2014, принятое судьей С.В. Прижбиловым (шифр судьи 181-488)

по иску Жилищно-строительного кооператива "ГРИН ХАУС" (ОГРН 1045011452353, ИНН 5074026860) к Департаменту городского имущества города Москвы (ОГРН 1037739510423, ИНН 7705031674) о признании права собственности на объект недвижимости, обязании заключить договор аренды земельного участка

по встречному иску Департамента городского имущества города Москвы к Жилищно-строительному кооперативу "ГРИН ХАУС"

3-и лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, Префектура Троицкого и Новомосковского административного округа города Москвы, Администрация Подольского района Московской области

о признании объекта недвижимого имущества самовольной постройкой и обязании снести объект самовольного строительства

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились - извещены

УСТАНОВИЛ:

Жилищно-строительный кооператив "ГРИН ХАУС" (далее - ЖСК "ГРИН ХАУС") обратился в Арбитражный суд города Москвы с иском к Департаменту городского имущества города Москвы (далее - Департамент) о признании права собственности на объект недвижимости - жилой дом площадью 202,4 кв.м., расположенный по адресу: г. Москва, поселение Кленовское, д. Никоново, кадастровый номер участка: 77:22:0030514:3, обязании Департамента городского имущества города Москвы заключить с истцом договор аренды земельного участка с кадастровым номером 77:22:0030514:3 площадью 900 кв.м., расположенного по адресу: г. Москва, поселение Кленовское, д. Никоново (с учетом изменения предмета иска, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением от 20 февраля 2015 года судом для совместного рассмотрения с первоначально заявленным иском принято встречное исковое заявление Департамента городского имущества города Москвы к ЖСК "ГРИН ХАУС" о признании самовольными постройками жилой дом общей площадью 202,4 кв.м., хозяйственную постройку общей площадью 12 кв.м., расположенные по адресу: г. Москва, пос. Кленовское, д. Никоново, на земельном участке с кадастровым номером 77:22:0030514:3 и обязании снести объект самовольного строительства; обязании ЖСК "ГРИН ХАУС" восстановить доступ на земельные участки общего пользования вблизи земельного участка с кадастровым номером 77:22:0030514:3 путем демонтажа металлического забора.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 28 октября 2015 года по делу N А40-166223/2014 исковые требования ЖСК "ГРИН ХАУС" оставлены без удовлетворения. Исковые требования Департамента городского имущества города Москвы удовлетворены в части обязания ЖСК "ГРИН ХАУС" в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу снести являющиеся самовольными постройками жилой дом общей площадью 202,4 кв.м и хозяйственные постройки общей площадью 12 кв.м, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 77:22:0030514:3, расположенном по адресу: г. Москва, поселение Кленовское, д. Никоново, при этом в случае неисполнения вступившего в законную силу решения суда в добровольном порядке, Департаменту предоставлено право сноса (демонтажа) вышеуказанных объектов самовольного строительства за счет ответчика с привлечением соответствующего государственного учреждения города Москвы. В остальной части во встречном иске отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ЖСК "ГРИН ХАУС" обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного иска.

Заявитель полагает, что судом первой инстанции неполно исследованы доказательства по делу, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени настоящего судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание апелляционного суда не обеспечили.

Проверив правильность применения норм материального и норм процессуального права, соответствие выводов Арбитражного суда города Москвы фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исследовав материалы дела, Девятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Материалами дела установлено, что постановлением Администрации Подольского муниципального района Московской области N 3243 от 27.06.2012 года ЖСК "ГРИН ХАУС" было предварительно согласованно место размещения объекта строительства КПТ и дома сторожа на земельном участке с кадастровым номером 77:22:0030514:3 площадью 900 кв.м, в д. Никоново, поселения Кленовское г. Москвы, была утверждена схема расположения участка на кадастровом плане и размер его границ, земельный участок поставлен на кадастровый учет.

В 2013 году ЖСК "ГРИН ХАУС" построил на данном земельном участке объект недвижимого имущества - жилой дом для размещения КПТ и проживания сторожа и обратился к Департаменту с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

25 февраля 2014 года Департамент отказал в заключении договора аренды, ссылаясь на то, что для предоставления земельного участка в аренду ЖСК "ГРИН ХАУС" следует оформить право собственности на здание.

Как видно из материалов дела, 03.09.2014 г. ЖСК "ГРИН ХАУС" обратился с заявлением о постановке на кадастровый учет здания (Заявление N 77-0-1-22/3093/2014-5994 от 03.09.14.) в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве.

18.09.2014 г. истец получил решение о приостановлении осуществления кадастрового учета в связи с тем, что у ЖСК "ГРИН ХАУС" отсутствуют документы, подтверждающие право на земельный участок, в связи с чем ЖСК "ГРИН ХАУС" обратился с настоящими исковыми требованиями в арбитражный суд.

В свою очередь Департамент городского имущества города Москвы обратился со встречным иском к ЖСК "ГРИН ХАУС" о признании самовольными постройками жилой дом общей площадью 202,4 кв.м., хозяйственную постройку общей площадью 12 кв.м., расположенные по адресу: г. Москва, пос. Кленовское, д. Никоново, на земельном участке с кадастровым номером 77:22:0030514:3 и обязании снести объект самовольного строительства; обязании ЖСК "ГРИН ХАУС" восстановить доступ на земельные участки общего пользования вблизи земельного участка с кадастровым номером 77:22:0030514:3 путем демонтажа металлического забора.

Суд первой инстанции, исследовав обстоятельства дела, признал спорные постройки самовольными и обязал ЖСК "ГРИН ХАУС" осуществить их снос, в удовлетворении исковых требований ЖСК "ГРИН ХАУС" отказал.

По мнению судебной коллегии, данные выводы суда первой инстанции соответствуют материалам дела и являются правомерными.

На основании пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Согласно пункту 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" суд должен учитывать, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

При этом, в случае, если судом будет установлено, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению только в случае, если лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры к получению разрешения на строительство и акта ввода объекта в эксплуатацию.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось истцом, за получением разрешения на строительство истец в соответствующие органы государственной власти не обращался.

Поскольку истец не предпринимал никаких мер к получению разрешения на строительство как до начала строительства спорного объекта, так и во время проведения работ, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что требование о признании права собственности на самовольное строение не соответствует положениям статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и удовлетворению не подлежит.

Суд первой инстанции также обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований ГСК "ГРИН ХАУС" об обязании Департамента заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 77:22:0030514:3, расположенного по адресу: г. Москва, пос. Кленовское, д. Никоново.

Так, порядок предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта урегулирован статьями 30, 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации, введенного в действие с 30 октября 2001 года.

При этом нормами пункта 5 статьи 30, статей 31, 32 Земельного кодекса детально регламентирована последовательность действий уполномоченного публичного органа, который по заявлению заинтересованного лица: обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра недвижимости и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения соответствующих процедур согласования (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса); информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (пункт 3 статьи 31 Земельного кодекса); оформляет результаты выбора актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны (пункт 5 статьи 31 Земельного кодекса); принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 Земельного кодекса); в случае принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта оно является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункт 8 статьи 31 Земельного кодекса).

Выполнение в отношении участка кадастровых работ и постановка его на кадастровый учет осуществляются на основании решения о предварительном согласовании места размещения объекта за счет лиц, заинтересованных в предоставлении участка для строительства (пункт 5 статьи 30, пункт 1 статьи 32 Земельного кодекса).

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта может быть обжаловано заинтересованными лицами в суд (пункт 9 статьи 31 Земельного кодекса).

Вместе с тем, при проверке судом соблюдения установленной законом процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта установлен факт ее несоблюдения.

Согласно представленным на рассмотрение Департамента документам, акт о выборе участка оформлен 23.03.2012 года, в то время как Администрацией Подольского муниципального района в СМИ было размещено информационное сообщение о предстоящем предоставлении земельного участка для строительства 01.06.2012 г.

На основании указанных обстоятельств суд пришел к выводу о том, что ЖСК "ГРИН ХАУС" процедура выбора земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта и формирования необходимого перечня разрешительной документации, установленная статьями 30-32 Земельного Кодекса РФ не соблюдена, в связи с чем отсутствуют основания для обязания Департамента городского имущества города Москвы заключить договор аренды земельного участка.

Удовлетворяя требование Департамента городского имущества города Москвы о сносе объекта самовольной постройки, суд руководствовался следующими нормами.

Статья 222 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает три самостоятельных признака для отнесения постройки к самовольным 1) создание постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей; 2) создание постройки без получения на это необходимых разрешений; 3) создание постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. При этом для квалификации постройки как самовольной, достаточно установления наличия у объекта капитального строительства хотя бы одного из трех признаков.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившем ее лицом, либо за его счет (пункт 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

С иском о сносе самовольной постройки вправе обратиться собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, а также прокурор и уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом. (пункт 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

В данном споре суд признал постройку самовольной в связи с тем, что строительство объекта совершено на земельном участке, на который застройщик не имеет права, а также в связи с нарушением ЖСК "ГРИН ХАУС" установленного на момент строительства порядка возведения объектов капитального строительства, выразившееся в неполучении необходимого разрешения на строительство.

Суд первой инстанции также пришел к обоснованному выводу, что требование Департамента к ГСК "ГРИН ХАУС" о восстановлении доступа на земельные участки общего пользования вблизи земельного участка с кадастровым номером 77:22:0030514:3 путем демонтажа металлического забора удовлетворению не подлежит, так как истцом не представлены доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, на которых основано данное требование.

Исходя из изложенного, Девятый арбитражный апелляционный суд считает, что при принятии обжалуемого решения правильно применены нормы процессуального и материального права, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, в связи с чем апелляционная жалоба ЖСК "ГРИН ХАУС" по изложенным в ней доводам является необоснованной и удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 176, 266-268, пунктом 1 статьи 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 28 октября 2015 года по делу N А40-166223/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Е.Н. Барановская

Судьи

Г.С. Александрова Н.И. Панкратова