Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2015 г. N 13АП-25683/15

г. Санкт-Петербург

23 декабря 2015 г.

Дело N А56-42749/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 декабря 2015 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Л.В.Зотеевой

судей Н.И.Протас, В.М.Толкунова

при ведении протокола судебного заседания: В.А.Ганичевой

при участии:

от истца (заявителя): предст. Воронова Н.В. - доверенность N 78/1 от 25.02.2013, предст. Кривошонок В.В. - доверенность N 366/1 от 06.09.2013

от ответчика (должника): предст. Иващенко К.А, Григоренко М.А. - доверенность N СП/63577/15 от 12.11.2015

от третьего лица: не явился (извещен)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-25683/2015) Федеральной антимонопольной службы на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.08.2015 по делу N А56-42749/2015 (судья Терешенков А.Г.), принятое

по иску (заявлению) закрытого акционерного общества "АРГУС-СПЕКТР"

к Федеральной антимонопольной службе

третье лицо: Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей

о признании незаконным постановления

установил:

Закрытое акционерное общество "АРГУС-СПЕКТР" (ОГРН 1027812404751, адрес: 197706, Санкт-Петербург, Сестрорецк, Советский пер., д. 10/12; далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Федеральной антимонопольной службы (далее - ФАС России, Служба, антимонопольный орган) от 18.05.2015 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 4-14.32-51/00-22-15 за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 19558885,50 рублей.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечен Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей.

Решением суда первой инстанции от 19.08.2015 заявление удовлетворено, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

В апелляционной жалобе ФАС России, ссылаясь на несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела, а также на неправильное применение норм материального права, просит решение суда изменить, исключив из мотивировочной части утверждения о том, что акт N 39 от 16.05.2013 не мог являться основанием для издания приказа ФАС России N 45/14 от 04.02.2014 о возбуждении дела N 1-11-26/00-22-14 в отношении ЗАО "АРГУС-СПЕКТР" и 96 остальных хозяйствующих субъектов; о том, что договоры, не указанные в акте N 39, не могут являться допустимыми доказательствами нарушения Обществом антимонопольного законодательства; о нарушении ФАС срока возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, результат рассмотрения которого явился основанием для вынесения оспариваемого постановления; о том, что дело о нарушении антимонопольного законодательства N 1-11-26/00-22-14 в отношении ЗАО "АРГУС-СПЕКТР" и 102 организаций возбуждено произвольно, при отсутствии как правовых, так и фактических оснований; доказательства, на основании которых возбуждено дело, не имеют юридической силы; а также том, что производство по делу о нарушении антимонопольного законодательства должно было быть прекращено в силу положений статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В судебном заседании представители ФАС России поддержали доводы жалобы, представители Общества доводы жалобы отклонили по основаниям, приведенным в письменном отзыве.

В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей третьего лица при надлежащем его извещении.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как усматривается из материалов дела, 04.02.2014 ФАС России возбудила дело N 1-11-26/00-22-14 (приказ ФАС России N 45/14) о нарушении хозяйствующими субъектами, в том числе ЗАО "АРГУС-СПЕКТР", пункта 1 части 2 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции, Закон N 135-ФЗ), путем заключения и участия в запрещенных "вертикальных" соглашениях, которые приводили или могли привести к установлению минимальной цены перепродажи товаров - объектовых станций "Стрелец-Мониторинг" радиосистемы передачи извещений "Стрелец-Мониторинг", приборов внутриобъектовой радиосистемы "Стрелец" (ВОРС "Стрелец").

Антимонопольным органом определением от 05.02.2014 возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства N 1-11-26/00-22-14 в отношении ЗАО "АРГУС-СПЕКТР" и 102 хозяйствующих субъектов.

По результатам проверки заявителя ФАС России составлен акт проверки N 39 от 16.05.2013, в котором антимонопольный орган указал на признаки нарушения ЗАО "АРГУС-СПЕКТР" и шестью хозяйствующими субъектами части 2 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

По результатам рассмотрения дела N 1-11-26/00-22-14 ФАС России 19.09.2014 вынесла решение (полный текст решения изготовлен 02.10.2014), в соответствии с которым ЗАО "АРГУС-СПЕКТР" признано нарушившим пункт 1 части 2 статьи 11 Закона о защите конкуренции при заключении с другими хозяйствующими субъектами 68 "вертикальных" соглашений.

По факту установленного решением по делу N 1-11-26/00-22-14 нарушения антимонопольного законодательства ФАС России определением от 03.02.2015 возбудила в отношении ЗАО "АРГУС-СПЕКТР" дело N 4-14.32-51/00-22-15 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.32 КоАП РФ.

20.02.2015 ФАС России составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого постановлением от 18.05.2015 N 4-14.32-51/00-22-15 ЗАО "АРГУС-СПЕКТР" привлечено к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ, с назначением штрафа в размере 19 558 885 руб. 50 коп.

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, ЗАО "АРГУС-СПЕКТР" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявление Общества, суд первой инстанции установил отсутствие в его действиях состава вмененного ему правонарушения.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Апелляционный суд, исследовав материалы дела, доводы жалобы, выслушав и оценив позицию сторон, не находит оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции в связи со следующим.

Объективную сторону административного правонарушения по части 1 статьи 14.32 КоАП РФ образует заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий.

По делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.31 - 14.33 КоАП РФ, поводом к возбуждению является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

В данном случае в оспариваемом заявителем постановлении от 18.05.2015 N 4-14.32-51/00-22-15 указано, что факт нарушения антимонопольного законодательства установлен решением ФАС России от 02.10.2014 по делу N1-11-26/00-22-14.

Решение ФАС России от 02.10.2014 по делу N 1-11-26/00-22-14 в отношении нарушения ЗАО "АРГУС-СПЕКТР" пункт 1 части 2 статьи 11 Закона о защите конкуренции (пункты с 1.1 по 1.68, пункт 6) признано незаконным и отменено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 31.03.2015 по делу N А40-198265/2014 (оставлено без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2015, постановлением Арбитражного суда Московского округа от 03.11.2015).

Суды пришли к выводу о том, что антимонопольным органом не определено, какие рынки являются объектом вертикальных соглашений. Также суды указали, что в целях выявления нарушения Обществом антимонопольного законодательства путем заключения запрещенного "вертикального соглашения" антимонопольный орган обязан был анализировать не рынок оконечных устройств и объектовых приборов систем передачи извещений о проникновении и пожаре, работающих по прочим линиям связи подключаемых к оборудованию противопожарному специализированному для ведения аварийно-спасательных работ, а рынок систем передачи извещений о проникновении и пожаре, работающим по прочим линиям связи, в состав которых входят оконечные устройства и объектовые приборы систем передачи извещений о проникновении и пожаре, работающим по прочим линиям связи.

Таким образом, факт нарушения заявителем пункта 1 части 2 статьи 11 Закона о защите конкуренции антимонопольным органом не доказан, в связи с чем судами по делу N А40-198265/2014 установлено несоответствие решения ФАС России по делу N1-11-26/00-22-14 названному Федеральному закону.

В отношении ЗАО "АРГУС-СПЕКТР" вышеуказанные судебные акты носят преюдициальный характер и обстоятельства, установленные судами при рассмотрении дела N А40-198265/2014, в силу части 2 статьи 69 АПК РФ не подлежат доказыванию при рассмотрении настоящего дела, так как рассматриваемое административное дело было возбуждено в отношении Общества именно по результатам вынесенного ФАС России решения по делу N 1-11-26/00-22-14 о нарушении антимонопольного законодательства.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях ЗАО "АРГУС-СПЕКТР" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ, в связи с чем правомерно признал незаконным и отменил постановление ФАС России от 18.05.2015 N 4-14.32-51/00-22-15.

При этом следует признать, что неправильное определение антимонопольным органом рынков, на которых совершено нарушение антимонопольного законодательства, привело также к ошибочному расчету оборотного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.32 КоАП РФ.

При этом, апелляционная коллегия обращает внимание на то обстоятельство, что на момент вынесения решения судом первой инстанции решение по делу N А40-198265/2014 уже вступило в законную силу (постановление 9ААС от 24.07.2015).

Вместе с тем, апелляционный суд соглашается с доводами ФАС России о том, что при рассмотрении настоящего дела суд первой инстанции сделал необоснованные выводы об отсутствии у ФАС России правовых оснований для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении заявителя, о нарушении срока возбуждения такого дела, а также о том, что доказательства, на основании которых возбуждено дело (договоры заявителя с другими хозяйствующими субъектами, полученные в ходе проверки), не имеют юридической силы; а также о том, что производство по делу о нарушении антимонопольного законодательства должно было быть прекращено в силу положений статьи 48 Закона о защите конкуренции.

Данные обстоятельства, в том числе правомерность возбуждения в отношении ЗАО "АРГУС-СПЕКТР" дела о нарушении антимонопольного законодательства, подлежали оценке при рассмотрении дела N А40-198265/2014, которое являлось основополагающим для рассмотрения настоящего спора, во избежание конфликта судебных актов. По этим же причинам суд первой инстанции не имел оснований давать оценку акту проверки N 39 от 16.05.2013, сопоставляя доказательства, перечисленные в указанном акте, и иные договоры, положенные в основу решения по делу N 1-11-26/00-22-14 о нарушении антимонопольного законодательства, и информация о которых не содержится в акте проверки N 39 от 16.05.2013.

Давая оценку действиям ФАС России по возбуждению дела о нарушении антимонопольного законодательства и по сбору доказательств, положенных в основу решения по делу N 1-11-26/00-22-14, суд вышел за рамки подлежащих исследованию и оценке в данном конкретном деле обстоятельств.

Вместе с тем, учитывая результаты рассмотрения дела N А40-198265/2014, вышеозначенные выводы суда не привели в целом к принятию незаконного судебного акта, так как выводы, сделанные судом, не могут повлиять на права и обязанности сторон рассматриваемого дела ни в настоящий момент, ни в будущем. Судом не установлены юридические факты, способные повлиять также на права и обязанности иных лиц, не являющихся сторонами настоящего спора, учитывая, что при рассмотрении дела N А40-198265/2014 судами дана оценка всем хозяйственным соглашениям, положенным в основу решения ФАС России N 1-11-26/00-22-14, в удовлетворении заявления ЗАО "АРГУС-СПЕКТР" отказано только в части, не затрагивающей права и законные интересы Общества.

Учитывая изложенное, апелляционная коллегия не усматривает правовых оснований для изменения либо отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19 августа 2015 года по делу N А56-42749/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Федеральной антимонопольной службы - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

Н.И. Протас В.М. Толкунов