Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 28 декабря 2015 г. N 01АП-6885/15

г. Владимир

28 декабря 2015 г.

Дело N А79-3518/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 декабря 2015 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Александровой О.Ю., судей Бухтояровой Л.В., Наумовой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кузнецовой А.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Чебоксары Чувашской Республики на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 18.08.2015 по делу N А79-3518/2015, принятое по иску общества с ограниченной ответственностью "Ютон" (ОГРН:1022101268750 ИНН:2129047376), г. Чебоксары, к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (ОГРН:1022101150037 ИНН:2126003194), г. Чебоксары, о понуждении к заключению договора.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя (ответчика) - администрации города Чебоксары Чувашской Республики - адвокат Яхатин С.А. удостоверение N 820, по доверенности от 29.12.2014 (на срок по 31.12.2015);

от истца - ООО "Ютон" - адвокат Максимов А.А. удостоверение N 411, по доверенности от 29.04.2015 (на срок 3 года), адвокат Фиалко А.В. удостоверение N 867 по доверенности от 01.10.2015 (на срок 1 год).

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил.

Общество с ограниченной ответственностью "Ютон" (далее - ООО "Ютон", истец) обратилось в арбитражный суд с иском о понуждении администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее - администрация, ответчик) к заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:000000:179 площадью 2638 кв.м. на срок до 31.12.2017.

Решением от 18.08.2015 Арбитражный суд Чувашской Республики признал недействительным отказ администрации города Чебоксары от продления договора аренды земельного участка N 87/2355-М от 29.03.2005, заключенного обществом с ограниченной ответственностью "Ютон" и администрацией города Чебоксары Чувашской Республики, изложенный в уведомлении администрации города Чебоксары Чувашской Республики N 13056 от 26.03.2015. Также обязал администрацию города Чебоксары в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение и направить ООО "Ютон" договор аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:000000:179 площадью 2638 кв.м. на новый срок до 31.12.2017.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация города Чебоксары обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить в связи с нарушением норм материального и процессуального права.

Заявитель жалобы указал на отсутствие оснований для удовлетворения исковых требований. При этом обратил внимание суда, что в период с 2005 по 2012 год общество не предпринимало действий по освоению земельного участка.

Также заявитель указал, что продление договора аренды на новый срок без проведения торгов противоречит нормам Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие сторон, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся материалам.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции 29.03.2005 администрацией (арендодатель) и ООО "Ютон" (арендатор) заключен договор N 87/2355-14 аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:99 99 99:0075 общей площадью 28554 кв.м. для строительства группы многоквартирных жилых домов со встроено-пристроенными предприятиями обслуживания, подземной автостоянкой на 120 машино-мест для индивидуального автотранспорта, расположенного по ул. Сельская г. Чебоксары.

Согласно пункту 2.1 срок аренды земельного участка определен до 17.03.2008 и вступает в силу с момента его государственной регистрации в Управлении Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

Распоряжениями Администрации N 3015-р от 19.08.2009, N 2876-р от 15.09.2010 внесены изменения в договор аренды земельного участка N 87/2355-14 от 29.03.2005 относительно земельного участка, его площади, а также срока аренды - для завершения строительства по отдельным позициям.

Дополнительным соглашением N 8 от 17.12.2013 к договору аренды срок аренды земельного участка продлен сторонами до 31.12.2014.

Дополнительным соглашением N 9 от 07.03.2014 в пункт 1.1 раздела 1 договора внесены изменения следующего содержания: "_с кадастровым номером 21:01:0:179 площадью 2638 кв.м. для строительства группы многоэтажных жилых домов со встроено-пристроенными предприятиями обслуживания, подземной автостоянки на 120 машино-мест для автотранспорта (поз. 9)".

ООО "Ютон" письмом N 496 от 26.09.2013 обратилось в адрес Администрации с заявлением о продлении договора аренды земельного участка до 31.05.2016 в целях осуществления строительства многоэтажного жилого дома с подземной автостоянкой.

Администрация в ответе на обращение N 13056 от 26.03.2015 сообщила, что в одностороннем порядке отказывается от договора аренды N 87/2355-14 от 29.03.2005 в связи с неиспользованием земельного участка в соответствии с целевым назначением. Также сообщила, что продление договора аренды на новый срок без проведения торгов противоречит нормам земельного законодательства.

Изложенное послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности заявленных требований.

Согласно части 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Таким образом, нормы Земельного кодекса Российской Федерации имеют приоритет по сравнению с другими федеральными законами, содержащими нормы земельного права.

Правовой режим земель в период строительства имеет особенности, установленные земельным законодательством, которые, в частности, заключаются в возложении на арендатора определенных обязанностей на период строительства, в определении ставок арендной платы и установлении в законе специальных оснований для прекращения договора аренды, которые распространяются и на период, предоставленный для освоения земельного участка.

В статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность лиц, которым предоставлен земельный участок, своевременно приступать к его использованию в случае, если срок освоения земельного участка предусмотрен договором.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для прекращения договора аренды земельного участка, предназначенного для строительства, является его неиспользование в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка.

При этом в силу положений статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды в случае, если строительство не завершено в течение первоначального срока аренды земельного участка.

Судом первой инстанции установлено, что общество в течение срока действия договора предпринимало меры и совершало необходимые действия, направленные на освоение земельного участка в соответствии с целью его предоставления в аренду. Арендатором производилось поэтапное строительство и ввод в эксплуатацию многоквартирных жилых домов на земельных участках, предоставленных по договору аренды N 87/2355-14 от 29.03.2005, в связи с чем вносились изменения в договор путем заключения дополнительных соглашений.

10.05.2012 ООО "Ютон" обратилось с заявлением N 211 о выдаче градостроительного плана земельного участка для проектирования и строительства жилого дома поз.9 по ул. Сельская г. Чебоксары; повторное обращение с заявлениями о выдаче градостроительного плана последовали 02.10.2012, 04.10.2012, 09.11.2012.

Градостроительный план утвержден постановлением Администрации N 2916 от 25.08.2014.

До выполнения вышеуказанных согласований и получения соответствующих разрешений арендатор не мог обратиться за разрешением на строительство, следовательно, приступить непосредственно к строительству объекта.

Доказательств того, что истец не имеет намерений достигнуть цель, в соответствии с которой земельный участок был предоставлен в аренду, в материалах дела не имеется.

В связи с этим, вывод суда первой инстанции о наличии оснований для продления договора аренды на срок до завершения строительства многоквартирного жилого дома является обоснованным.

Довод ответчика о неиспользовании земельного участка арендатором опровергается материалами дела, в том числе актами ввода жилых домов в эксплуатацию.

Также не может быть признан состоятельным довод ответчика о необходимости проведения торгов в целях продления срока действия договора аренды, поскольку земельный участок предоставлен ООО "Ютон" до вступления в силу статей 30.1, 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации (01.10.2005), устанавливающих особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства.

Каких - либо новых обстоятельств, которые могли бы повлиять на выводы суда, в апелляционной инстанции не установлено.

С учётом изложенного оснований для отмены обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Вместе с тем, из резолютивной части решения подлежит исключению абзац первый о признании недействительным отказа Администрации от продления договора аренды от 29.03.2005 N 87/2355-М, поскольку с самостоятельным требованием об обжаловании действий органа местного самоуправления истец не обращался.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 18.08.2015 по делу N А79-3518/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Чебоксары Чувашской Республики - без удовлетворения, исключив из резолютивной части решения абзац 1 следующего содержания "Признать недействительным отказ администрации города Чебоксары Чувашской Республики от продления договора аренды земельного участка 387/2355-М от 29.03.2005, заключенного обществом с ограниченной ответственностью "Ютон" и администрацией города Чебоксары Чувашской Республики, изложенный в уведомлении администрации города Чебоксары Чувашской Республики N13056 от 26.03.2015".

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

О.Ю. Александрова

Судьи

Л.В. Бухтоярова Е.Н. Наумова