Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 декабря 2015 г. N 15АП-19662/15

город Ростов-на-Дону

30 декабря 2015 г.

дело N А53-15365/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 29 декабря 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 декабря 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Гуденица Т.Г., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манджиевым П.С.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "КОМПАНИЯ РОСТОВСКОЕ МОРЕ" - Матвеева Константина Юрьевича по доверенности от 15.08.2015 N 2, Багнюк Наталии Викторовны по доверенности от 15.08.2015 N 1;

от администрации города Ростова-на-Дону - Савельевой Ольги Викторовны по доверенности от 17.11.2015 N 59-1/463;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "КОМПАНИЯ РОСТОВСКОЕ МОРЕ" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 06.10.2015 по делу N А53-15365/2015, принятое судьёй Прокопчук С.П., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "КОМПАНИЯ РОСТОВСКОЕ МОРЕ" к администрации города Ростова-на-Дону, Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону, при участии третьих лиц: Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону; открытого акционерного общества "Ростовгорстрой", Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Компания Ростовское море" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к администрации города Ростова-на-Дону, Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону с требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), согласно которым просило:

- признать незаконным нарушение сроков при согласовании и оформлении Департаментом имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону договоров аренды земельных участков в соответствии с требованиями п. 2 постановления администрации города Ростова-на-Дону от 27.11.2012 N 1051, что повлекло их аннулирование в соответствии с требованиями законодательства;

- признать незаконным бездействие администрации города Ростова-на-Дону по внесению изменений в постановление администрации города Ростова-на-Дону от 11.11.2011 N 829, от 27.11.2012 N 1051 в части сведений об аннулированных земельных участках;

- обязать администрацию города Ростова-на-Дону внести изменения в постановление администрации города Ростова-на-Дону от 27.11.2012 N 1051 в части изменения кадастровых номеров, площади земельных участков, формулировки срока аренды, а именно:

1) изменить п. 1 постановления от 27.11.2012 N 1051 администрации города Ростова-на-Дону и изложить его в следующей редакции: "1. Заключить с ООО "Компания Ростовское море" договоры аренды земельных участков на новый срок - 3 (три) года с момента передачи земельных участков:

а) площадью 0,4165 га с кадастровым номером 61:44:0020348:8, для строительства многоквартирного жилого дома, в том числе со встроенными и (или) встроенно-пристроенными объектами общественного назначения и (или) культурного, бытового обслуживания;

б) площадью 0,6272 га с кадастровым номером 61:44:0020348:9, для строительства многоквартирного жилого дома, в том числе со встроенными и (или) встроенно-пристроенными объектами общественного назначения и (или) культурного, бытового обслуживания;

в) площадью 0,6099 га с кадастровым номером 61:44:0020348:10, для строительства многоквартирного жилого дома, в том числе со встроенными и (или) встроенно-пристроенными объектами общественного назначения и (или) культурного, бытового обслуживания;

г) площадью 0,3000 га с кадастровым номером 61:44:0020349:2 для строительства многоквартирного жилого дома;

д) площадью 0,5531 га с кадастровым номером 61:44:0020349:6, для строительства многоквартирного жилого дома;

е) площадью 0,5508 га с кадастровым номером 61:44:0020349:7, для строительства многоквартирного жилого дома;

ж) площадью 0,0174 га с кадастровым номером 61:44:0020348:11, для строительства сооружений и устройства сетей инженерно-технического обеспечения, расположенных в Первомайском районе, район Ростовского моря";

2) изменить п. 2 постановления от 27.11.2012 N 1051 администрации города Ростова-на-Дону и изложить его в следующей редакции: "2. Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону в установленном порядке: 2.1. оформить с ООО "Компания Ростовское море" договоры аренды земельных участков сроком 3 (три) года с момента передачи вышеуказанных земельных участков";

- обязать Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону в течение 49 дней (в соответствии с п. 8 Стандарта N СТ-205-20-3.5 муниципальной услуги "Предоставление земельного участка для строительства объекта на новый срок" - приложение 4 к Административному регламенту N АР-205-20 муниципальных услуг "Предоставление земельного участка для строительства, в том числе на новый срок", утвержденного Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 14.03.2014 N 234) с момента утверждения изменений в части сведений об аннулированных земельных участках в постановление Администрации N1051 от 27.11.2012, указанных в п. 2, направить в адрес ООО "Компания Ростовское море" подписанные арендодателем проекты договоров аренды земельных участков.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 06.10.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что ранее предоставленные на основании акта администрации города Ростова-на-Дону земельные участки, временно поставленные на кадастровый учёт, не идентичны земельным участкам, поставленным на кадастровый учёт в настоящий момент, в связи с чем они могут быть предоставлены только в общем порядке в соответствии с действующим законодательством. Поскольку земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, предоставляются только на торгах, отказ департамента в заключении договоров аренды является правомерным, а ссылка заявителя на бездействие администрации является несостоятельной. Кроме того, судом признан пропущенным срок на обжалование бездействия департамента имущественно-земельных отношений при согласовании и оформлении договоров аренды земельных участков в соответствии с требованиями пункта 2 постановления администрации города Ростова-на-Дону от 27.11.2012 N 1051.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, просило отменить решение и повторно рассмотреть дело по существу. В обоснование апелляционной жалобы общество указало, что суд ошибочно исходил из того, что заявителю стало известно о нарушении его прав сразу же по истечении срока, установленного для подготовки правоустанавливающих актов, поскольку необходимо было обратиться за постановкой участков на кадастровый учет, а затем получить заключение кадастрового инженера об идентичности актуальных земельных участков ранее аннулированным. Представленными доказательствами подтверждается идентичность ранее аннулированных и вновь поставленных на кадастровый учет земельных участков. Решение суда принято при неполном исследовании всех имеющих значение для дела обстоятельств.

В отзыве на апелляционную жалобу Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (далее - ДИЗО) не согласился с доводами апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Администрация города в своем отзыве также просило в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В судебном заседании представители общества с ограниченной ответственностью "КОМПАНИЯ РОСТОВСКОЕ МОРЕ" поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представитель администрации просил решение суда оставить без изменения.

Представители иных участвующих в деле лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, между ОАО "Ростовгорстрой" (арендатор) и ООО "Компания Ростовское море" (субарендатор) 11 января 2011 года заключены договор уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды от 27.03.2008 N 30404 земельного участка с кадастровым номером 61:44:020349:2 площадью 14 039 кв. м, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, район Ростовского моря, разрешенное использование - строительство многоквартирных жилых домов; договор уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды от 15.02.2008 N 30356 земельного участка с кадастровым номером 61:44:020348:2 площадью 4 800 кв. м, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, район Ростовского моря, разрешенное использование - строительство многоквартирных жилых домов с помещениями общественного назначения; договор уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды от 27.03.2008 N 30407 земельного участка с кадастровым номером 61:44:020348:3 площадью 11 910 кв. м, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, район Ростовского моря, разрешенное использование - строительство многоквартирных жилых домов.

Договор уступки прав и обязанностей арендатора по вышеуказанным договорам аренды земельных участков зарегистрирован в установленном законом порядке.

К договорам аренды земельных участков заключены дополнительные соглашения: N 2 - к договору аренды N 30404; N 4 - к договору аренды N 30356; N 2 - к договору аренды N 30407.

В соответствии с утвержденной постановлением администрации города Ростова-на-Дону от 03.03.2010 N 160 документацией по планировке (проект планировки и межевания) территории в районе Ростовского моря прежним арендатором инициирована процедура разделения и перераспределения земельных участков (межевание и постановка на кадастровый учет производились привлеченной прежним арендатором специализированной организацией ООО "ГеоСеть").

По результатам планировки и межевания территории строительства 04.04.2011 и 25.04.2011 осуществлена постановка на кадастровый учет следующих земельных участков:

кадастровый номер 61:44:0020348:4 (предыдущие номера 61:44:0020348:3, 61:44:0020348:2) площадью 4 165+/-23 кв. м с разрешенным использованием "строительство многоквартирного жилого дома";

кадастровый номер 61:44:0020348:5 (предыдущие номера 61:44:0020348:3, 61:44:0020348:2) площадью 6 273+/-28 кв. м с разрешенным использованием "строительство многоквартирного жилого дома";

кадастровый номер 61:44:0020348:6 (предыдущие номера 61:44:0020348:3, 61:44:0020348:2) площадью 6 100+/-27 кв. м с разрешенным использованием "строительство многоквартирного жилого дома";

кадастровый номер 61:44:0020348:7 (предыдущие номера 61:44:0020348:2, 61:44:0020348:2) площадью 174+/-5 кв. м с разрешенным использованием "строительство трансформаторной подстанции";

кадастровый номер 61:44:0020349:3 (предыдущий номер 61:44:0020349:2) площадью 2999+/-19 кв. м с разрешенным использованием "строительство многоквартирного жилого дома";

кадастровый номер 61:44:0020349:4 (предыдущий номер 61:44:0020349:2) площадью 5532+/-26 кв. м с разрешенным использованием "строительство многоквартирного жилого дома";

кадастровый номер 61:44:0020349:5 (предыдущий номер 61:44:0020349:2) площадью 5505+/-26 кв. м с разрешенным использованием "строительство многоквартирного жилого дома".

По окончании межевания и постановки на кадастровый учет вновь образованных земельных участков ООО "Компания Ростовское море" 26.08.2011 обратилось в администрацию города Ростова-на-Дону с заявлением о принятии постановления о разделе и перераспределении земельных участков, предоставленных ООО "Компания Ростовское море" для жилищного строительства, расположенных в районе Ростовского моря.

Постановлением от 11.11.2011 N 829 администрации города Ростова-на-Дону предусмотрен раздел земельного участка с кадастровым номером 61:44:0020349:2 площадью 1,4039 га, расположенного в Первомайском районе, в районе Ростовского моря, предоставленного ООО "КОМПАНИЯ РОСТОВСКОЕ МОРЕ" в аренду для использования в целях жилищного строительства на основании договора аренды земельного участка от 27.03.2008 N 30404, на 3 земельных участка:

- площадью 0,2999 га с кадастровым номером 61:44:0020349:3 для строительства многоквартирного жилого дома;

- площадью 0,5532 га с кадастровым номером 61:44:0020349:4 для строительства многоквартирного жилого дома;

- площадью 0,5505 га с кадастровым номером 61:44:0020349:5 для строительства многоквартирного жилого дома;

на четыре участка:

- площадью 0,4165 га с кадастровым номером 61:44:0020348:4 для строительства многоквартирного жилого дома;

- площадью 0,6273 га с кадастровым номером 61:44:0020348:5 для строительства многоквартирного жилого дома;

- площадью 0,6100 га с кадастровым номером 61:44:0020348:6 для строительства многоквартирного жилого дома;

- площадью 0,0174 га с кадастровым номером 61:44:0020348:7 для строительства трансформаторной подстанции,

а также перераспределение земельных участков площадью 1,1910 га с кадастровым номером 61:44:0020348:3 и площадью 0,4800 га с кадастровым номером 61:44:0020348:2, общей площадью 1,6710 га, расположенных в Первомайском районе Ростовского моря, предоставленных ООО "КОМПАНИЯ РОСТОВСКОЕ МОРЕ" в аренду для использования в целях жилищного строительства на основании договоров аренды от 27.03.2008 N 30407, от 15.02.2008 N 30356 соответственно.

Постановлением от 11.11.2011 N 829 установлена обязанность Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону после предоставления ООО "Компания Ростовское море" необходимого пакета документов расторгнуть договоры аренды земельных участков от 27.03.2008 N 30404, от 15.02.2008 N 30356, от 27.03.2008 N 30407 и заключить с ООО "Компания Ростовское море" договоры аренды на вновь образованные земельные участки сроком до 07.11.2012.

Договоры аренды на 7 вышеуказанных земельных участков сроком до 07.11.2012 оформлены 27.04.2012.

ООО "Компания Ростовское море" за 5 месяцев до истечения срока аренды вышеуказанных земельных участков направило в Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону заявления о заключении договоров аренды вышеуказанных земельных участков на новый 5-летний срок (письма от 07.06.2012 исх. N 48-2012, N 49-2012, N 50-2012, N 51-2012, N 52-2012, N 53-2012, N54-2012) с приложением необходимых документов.

Постановлением администрации г. Ростова-на-Дону 27.11.2012 N 1051 ООО "Компания Ростовское море" представлены в аренду на новый срок земельные участки, расположенные в Первомайском районе, район Ростовского моря, для строительства многоквартирных жилых домов и трансформаторной подстанции.

В соответствии с постановлением администрации г. Ростова-на-Дону 27.11.2012 N 1051 принято решение о заключении с ООО "Компания Ростовское море" договоров аренды земельных участков сроком действия до 07.11.2015.

На ДИЗО города Ростова-на-Дону возложена обязанность в установленном порядке оформить с ООО "Компания Ростовское море" договоры аренды вышеперечисленных земельных участков сроком до 07.11.2015 и расторгнуть предыдущие договоры аренды, заключенные сроком до 07.11.2012.

Обществом в мае 2013 года получены проекты договоров аренды, датированные 29 декабря 2012 года.

В связи с длительностью процедуры согласования проектов договоров к моменту их регистрации в июне 2013 года сведения о земельных участках с номерами 61:44:0020348:4, 61:44:0020348:5, 61:44:0020348:6, 61:44:0020348:7, 61:44:0020349:3, 61:44:0020349:4, 61:44:0020349:5 аннулированы из государственного кадастра недвижимости, что подтверждается сообщениями об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 09.08.2013.

В связи с изложенными обстоятельствами Департаментом имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону на заявителя возложена обязанность по повторному межеванию и постановке на кадастровый учет земельных участков.

После выполнения ООО "Компания Ростовское море" дополнительных мероприятий по межеванию и постановке на кадастровый учет в апреле 2014 года спорным земельным участкам в соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" присвоены иные кадастровые номера, отличные от кадастровых номеров, указанных в постановлении администрации г. Ростова-на-Дону 27.11.2012 N 1051 и проектах договоров аренды.

Департамент письмом от 01.08.2014 исх. N 59-30-18401/6 в ответ на обращение заявителя от 05.06.2014 об оформлении договоров аренды на вновь поставленные на кадастровый учёт земельные участки с кадастровыми номерами 61:44:0020348:8, 61:44:0020348:9, 61:44:0020348:10, 61:44:0020348:11, 61:44:0020349:2, 61:44:0020349:6, 61:44:0020349:7 сообщил следующее.

Факт исключения сведений из государственного кадастра недвижимости в отношении ранее предоставленных земельных участков, право на которое до аннулирования соответствующих сведений не зарегистрировано в установленном порядке, не является правопрекращающим основанием. В предоставленных кадастровых паспортах на вновь поставленные на кадастровый учёт земельные участки не содержатся сведения об идентичности аннулированным земельным участкам, которые предоставлены в аренду обществу. Согласно информации отдела по городу Ростову-на-Дону филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ростовской области, изложенной в письме от 21.07.2014 N 1295/14, определить идентичность вышеуказанных земельных участков не представляется возможным. Актуальные земельные участки имеют минимальные различия в координатах поворотных точек границ и площади по сравнению с аннулированными. Полностью идентичными являются такие дополнительные характеристики как категория земель и вид разрешенного использования. Согласно сложившейся судебной практике для подготовки договоров с указанием новых номеров кадастрового учёта земельных участков при отсутствии документа, подтверждающего идентичность с ранее аннулированными, необходимо внести изменения в сведения о кадастровых номерах предоставленных земельных участков. В этой связи Департаментом имущественно-земельных отношений направлено письмо в Департамент архитектуры и градостроительства о рассмотрении возможности внесения соответствующих изменений в постановление администрации города Ростова-на-Дону от 27.11.2012 N 1051 и от 11.11.2011 N 829.

Однако соответствующие изменения в постановление администрации г. Ростова-на-Дону от 27.11.2012 N 1051 в части сведений об аннулированных земельных участках не внесены.

Заявитель, ссылаясь на то, что невнесение изменений в правоустанавливающий акт не позволяет заключить договоры аренды земельных участков между ДИЗО г. Ростова-на-Дону и ООО "Компания Ростовское море", что создает препятствия в надлежащем освоении земельных участков в соответствии с видами разрешенного использования, не позволяя осуществлять права и обязанности застройщика, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, в качестве основания своих требований общество ссылается на постановление администрации г. Ростова-на-Дону от 27.11.2012 N 1051 о заключении с обществом на новый срок договоров аренды земельных участков для строительства многоквартирных жилых домов и трансформаторной подстанции.

Согласно постановлению (том 2, л.д. 62 - 63) обществу в аренду сроком до 07.11.2015 предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами 61:44:0020348:4, 61:44:0020348:5, 61:44:0020348:6, 61:44:0020348:7, 61:44:0020349:3, 61:44:0020349:4, 61:44:0020349:5.

В качестве основания предоставления земельных участков в аренду в постановлении указана статья 22 Земельного кодекса Российской Федерации и заявления общества о предоставлении земельных участков в связи с истечением срока действия предыдущих договоров аренды земельных участков.

Заявления общества о предоставлении земельных участков в аренду на новый срок поданы 07.06.2012 в Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону (том 2, л.д. 55 - 61).

На момент подачи соответствующих заявлений и принятия постановления администрации N 1051 действовала норма пункта 3 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, которой предусматривалось преимущественное право арендатора при прочих равных условиях на заключение нового договора аренды земельного участка.

Вместе с тем в силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В тех случаях, когда требуется проведение конкурса, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, его непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении конкурса в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.04.2011 N 14686/10 по делу N А13-10558/2008).

На основании части 1 статьи 610, статьи 689 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В силу части 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

По смыслу статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации заключение договора аренды на новый срок является заключением нового договора (пункт 31 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 N 66).

При заключении договора на новый срок, в том числе при продлении срока действия договора, у сторон возникают новые правоотношения, которые в соответствии с частью 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации должны соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующим на момент их возникновения.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.12.2010 N 9143/10 применительно к срочным договорам, срок действия которых на момент вступления в силу Закона о защите конкуренции истек, положения статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок, не могут быть истолкованы как создающие возможность обхода правил об обязательности торгов в установленных законом случаях. Иное выводило бы определенный круг хозяйствующих субъектов из сферы действия антимонопольного законодательства, создавая неравные условия хозяйствования, что не отвечало бы целям Закона о защите конкуренции.

На момент подачи обществом заявления о заключении договоров аренды земельных участков на новый срок и принятия соответствующего постановления N 1051 действовали нормы статей 30.1 и 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации было предусмотрено, что продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.

Согласно пункту 2 статьи 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляется также на аукционе в порядке, установленном статьей 38.2 настоящего Кодекса.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что право аренды земельных участков предоставлено обществу с соблюдением вышеназванного порядка, действовавшего как на момент обращения заявителя (07.06.2012), так и на момент принятия постановления N 1051, в материалы дела не представлены. Напротив, из текста постановления N 1051 следует, что земельные участки в аренду предоставлены без соблюдения каких-либо публичных обязательных процедур в порядке реализации преимущественного права арендатора, установленного статьей 22 Земельного кодекса Российской Федерации.

По изложенным основаниям суд апелляционной инстанции не может признать нарушенными права общества в результате оспариваемого бездействия органов, осуществляющих публичные полномочия, в части несоблюдения сроков согласования и оформления договоров аренды земельных участков на основании постановления N 1051, а также невнесения изменений в постановление N 1051 в отношении сведений о кадастровых номерах предоставленных обществу земельных участков.

С учетом вышеизложенного доводы, изложенные в жалобе, по существу направлены на переоценку доказательств и установленных судом обстоятельств дела. Несогласие заявителя с выводами суда и иное толкование им норм действующего законодательства не свидетельствует о неправильном применении норм материального и процессуального права, не позволившем всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и не является достаточным основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Довод о неправомерном выводе суда первой инстанции о пропуске срока на обжалование бездействия департамента имущественно-земельных отношений при согласовании и оформлении договоров аренды земельных участков не имеет существенного значения, поскольку фактически требования заявителя рассмотрены судом, им дана правовая оценка со ссылкой на обстоятельства дела и нормы действующего законодательства.

Как было указано выше, в соответствии с пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, основания для удовлетворения заявленных обществом требований у суда апелляционной инстанции не имеется.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 06 октября 2015 года по делу N А53-15365/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

Т.Г. Гуденица О.А. Сулименко