Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 декабря 2015 г. N 19АП-5554/15

город Воронеж

29 декабря 2015 г.

Дело N А08-4267/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 декабря 2015 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ушаковой И.В.,

судей Поротикова А.И.,

Суховой И.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Труновой Т.В.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "ОСКОЛ-СПЕЦТОРГ": Багдасаряна С.С., представителя по доверенности от 11.09.2015,

от Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области: Некрасова Е.Л., представителя по доверенности от 04.02.2015,

от Белгородской области в лице Правительства Белгородской области: Карасевой В.И., представителя по доверенности от 17.04.2015,

от Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области: Карасевой В.И., представителя по доверенности от 13.04.2015,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Белгородской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от ООО "НПО "ГеоГИС": представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Белгородской области (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757), Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, Белгородской области в лице Правительства Белгородской области на решение Арбитражного суда Белгородской области от 04.08.2015 по делу N А08-4267/2014 (судья Коновалов А.И.) по иску общества с ограниченной ответственностью "ОСКОЛ-СПЕЦТОРГ" (ИНН 3128045314, ОГРН 1043109200562) к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Белгородской области (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757) об установлении кадастровой стоимости земельного участка,

третьи лица: Администрация Старооскольского городского округа Белгородской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области, Белгородская область в лице Правительства Белгородской области, Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области, ООО "НПО "ГеоГИС",

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ОСКОЛ-СПЕЦТОРГ" (далее - ООО "ОСКОЛ-СПЕЦТОРГ", истец) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с иском к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Белгородской области (далее - ответчик) об установлении кадастровой стоимости равной рыночной в отношении земельного участка с кадастровым номером 31:06:0131002:99, площадью 4227 кв.м, расположенного по адресу: Белгородская область, г.Старый Оскол, ул.Ленина, 56а, из категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для обслуживания нежилых зданий (баня, котельная, прачечная), по состоянию на 01.01.2011 в размере 2 393 000 руб.; о возложении обязанности на ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Белгородской области внести в сведения государственного кадастрового учета кадастровую стоимость в отношении земельного участка с кадастровым номером 31:06:0131002:99, площадью 4227 кв.м, расположенного по адресу: Белгородская область, г. Старый Оскол, ул.Ленина, 56а, из категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для обслуживания нежилых зданий (баня, котельная, прачечная), по состоянию на 01.01.2011 в размере 2 393 000 руб. (с учетом уточнения).

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Администрация Старооскольского городского округа Белгородской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области, Белгородская область в лице Правительства Белгородской области, Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области, ООО "НПО "ГеоГИС".

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 04.08.2015 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Белгородской области, Администрация Старооскольского городского округа Белгородской области, Белгородская область в лице Правительства Белгородской области обратились в суд апелляционной инстанции с жалобами.

ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Белгородской области просило обжалуемое решение отменить в части взыскания с ответчика 4 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, отнесение на него расходов по уплате государственной пошлины необоснованно, поскольку ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Белгородской области как орган кадастрового учета осуществил лишь техническую часть по определению кадастровой стоимости, а именно внес в государственный кадастр недвижимости утвержденные нормативным актом сведения о кадастровой стоимости земельного участка. Орган кадастрового учета не имеет материальной заинтересованности в исходе дела.

Обращаясь с апелляционной жалобой, Администрация Старооскольского городского округа Белгородской области просила обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что арбитражным судом области необоснованно признано не соответствующим положениям ФЗ N 135-ФЗ от 29.07.1998 "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", действующим стандартам оценки и требованиям статей 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса РФ экспертное заключение N 067.04.0234 от 27.03.2015.

Белгородская область в лице Правительства Белгородской области, в свою очередь, указала что отчет N 59-8/р от 04.09.2014 об оценке рыночной стоимости земельного участка нельзя признать надлежащим доказательством по делу, в том числе и с учетом определения в рамках судебной экспертизы рыночной стоимости данного земельного участка в 9 раз превышающую стоимость, указанную в данном отчете. Принимая во внимание указанные обстоятельство, заявитель жалобы просил обжалуемое решение отменить, приняв по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Определениями Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2015, 03.11.2015 и 09.12.2015 рассмотрение апелляционных жалоб откладывалось.

В настоящее судебное заседание суда апелляционной инстанции Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Белгородской области, ООО "НПО "ГеоГИС" явку полномочных представителей не обеспечили.

Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения указанных лиц о месте и времени судебного заседания, апелляционные жалобы были рассмотрена в отсутствие их представителей в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации".

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, Белгородской области в лице Правительства Белгородской области, Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области доводы апелляционных жалоб поддержали, считая обжалуемое решение незаконным и необоснованным, просили суд его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ООО "ОСКОЛ-СПЕЦТОРГ" против доводов апелляционных жалоб возражал, считая решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

В ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции по ходатайству Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области к материалам дела в порядке статьи 158, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ приобщены копии письма от 01.12.2015, кадастровой справки, средних значений удельных показателей кадастровой стоимости земель.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса РФ, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, заслушав пояснения представителей, исследовав и оценив представленные доказательства, считает необходимым решение суда первой инстанции отменить. При этом судебная коллегия исходит из следующего.

Из материалов дела усматривается, что ООО "Оскол-Спецторг" является собственником земельного участка общей площадью 4227 кв.м с кадастровым номером 31:06:0121002:99, из категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для обслуживания нежилых зданий (баня, котельная, прачечная), расположенным по адресу: Белгородская область, г. Старый Оскол, ул. Ленина, 56а, приобретенным на основании договора купли-продажи имущества N 17 от 01.07.2013, заключенным с муниципальным образованием "Старооскольский городской округ", от имени которого действовал Департамент имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа.

При заключении договора купли продажи собственником была определена рыночная стоимость данного земельного участка, которая согласно отчету N 04-000357 от 11.04.2013 составила 2 918 754 руб.

В соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке от 05.08.2013 N 3100/301/13-206326 земельный участок с кадастровым номером 31:06:0121002:99 внесен в государственный кадастр недвижимости 22.12.2011, образован в результате преобразования земельного участка с кадастровым номером 31:06:0121002:19.

Соответственно, с момента преобразования земельный участок с кадастровым номером 31:06:0131002:19 прекратил существование как объект недвижимого имущества.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 31:06:0131002:99 на момент проведения государственной кадастровой оценки не существовал, поскольку не был поставлен на кадастровый учет, поэтому он не мог быть включенным в перечень объектов оценки.

05.08.2013 из полученной кадастровой выписки от 05.08.2013 N 3100/301/13-206326 ООО "Оскол-Спецторг" стало известно, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 31:06:0131002:99 составила 37 342 332 руб. 48 коп.

Из отчета агентства независимой оценки N 59-8/р от 04.09.2014, представленного истцом, следует, что рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 31:06:0121002:99 по состоянию на 01.01.2011 составляет 2 393 000 руб.

Экспертным заключением Саморегулируемой организации оценщиков Деловой союз оценщиков N 1749/09/ 14 от 12.09.2014, отчет N 59-8/р от 04.09.2014 признан соответствующим требованиям ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" от 29.07.1998 N 135-ФЗ, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности.

По мнению истца сведения, указанные оценщиками в отчете об оценке рыночной стоимости преобразованного земельного участка могут применяться для определения рыночной стоимости вновь образованного земельного участка в порядке пункта 2.1.17 Методических указаний путем умножения площади земельного участка кадастровый номер 31:06:0131002:19 на рыночную стоимость 1 кв. м преобразованного земельного участка с кадастровым номером 31:06:0121002:99.

Полагая, что кадастровая стоимость указанного земельного участка, находящегося в собственности у истца, значительно превышает его рыночную стоимость, что влечет за собой экономически необоснованное завышение налоговой базы по земельному налогу и, как следствие, суммы земельного налога и нарушает права общества, так как использование данного земельного участка является экономически нецелесообразным ввиду большого налогового бремени, ООО "Оскол-Спецторг" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

В силу положений статьи 66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 названной статьи, согласно которому, в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Согласно пункту 1 статьи 66 Земельного кодекса РФ рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с Федеральным законом об оценочной деятельности.

При рассмотрении настоящего дела, суд области, применив вышеуказанные положения земельного законодательства, а также сославшись на правовую позицию, изложенную в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11, признал заявленные требования обоснованными.

Суд оценив заключение отчета агентства независимой оценки N 59-8/р от 04.09.201, с учетом экспертного заключения Саморегулируемой организации оценщиков Деловой союз оценщиков N 1749/09/ 14 от 12.09.2014, признал его надлежащим доказательством подтверждающим, что рыночная стоимость земельного участка 31:06:0131002:99, площадью 4227 кв.м, расположенного по адресу: Белгородская область, г. Старый Оскол, ул.Ленина, 56а, из категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для обслуживания нежилых зданий (баня, котельная, прачечная), по состоянию на 01.01.2011 составляет 2 393 000 руб.

Однако, апелляционная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований и считает, что при разрешении настоящего спора не было учтено следующее.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 31:06:0121002:99 внесен в государственный кадастр недвижимости 22.12.2011. Указанный участок образован в результате преобразования земельного участка с кадастровым номером 31:06:0121002:19.

Согласно кадастровой справке о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 05.08.2013 в ГКН внесены сведения о новой кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 31:06:0131002:99 в размере 37 342 332 руб. 48 коп.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации установлен Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 (далее - Правила).

В соответствии с данными Правилами государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения и основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

Согласно пункту 2.2 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2007 N 39 (далее - Методические указания), при расчете кадастровой стоимости земельного участка в составе вида разрешенного использования учитываются факторы стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов и информация о рынке земельных участков.

Пунктом 1.3 Методических указаний установлено, что кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов определяется по состоянию на 01 января года путем проведения работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов в границах субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Белгородской области по состоянию на 01.01.2011 были утверждены постановлением Правительства Белгородской области от 12.11.2012 N 448-пп "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Белгородской области".

Согласно толкованию положений пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ, изложенному в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11, установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

Статьей 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" предусмотрено, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость, поскольку объектами оценки являются объекты недвижимости, сведения о которых содержатся в государственном реестре недвижимости.

В данном случае, земельный участок, кадастровая стоимость которого оспаривается (31:06:0131002:99) был поставлен на кадастровый учет 22.12.2011.

В соответствии с пунктом 2.6 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12.08.2006 N 222, в случае изменения площади земельного участка или его вида разрешенного использования, или перевода земельного участка из одной категории земель в другую, или отнесения земельного участка к определенной категории земель кадастровая стоимость такого земельного участка определяется на дату внесения сведений об изменении указанных характеристик земельного участка в государственный кадастр недвижимости.

Принимая во внимание, что кадастровая стоимость находящегося в пользовании общества земельного участка определена на основании статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", то датой определения кадастровой стоимости указанного земельного участка является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, то есть 22.12.2011.

В настоящем споре предметом заявленного требования является установление кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на 01.01.2011. Представленный в обоснование иска отчет об оценке является доказательством определения кадастровой стоимости также по состоянию на 01.01.2011, т.е. на дату отличную от даты внесения сведений об объекте недвижимости в государственный реестр недвижимости. Земельный участок с кадастровым номером 31:06:0131002:99 на указанную дату не был самостоятельным объектом недвижимости.

Поскольку земельный участок окончательно преобразован и поставлен на кадастровый учет 22.12.2011, то и кадастровая стоимость в размере рыночной стоимости должна быть установлена на эту дату. Земельный участок с кадастровым номером 31:06:0131002:99 не вошел в перечень земельных участков, подлежащих государственной кадастровой оценке по состоянию на 01.01.2011 (постановление Правительства Белгородской области от 12.11.2012 N 448-пп).

Вместе с тем, актуальная на момент внесения сведений о земельном участке в ГКН кадастровая стоимость данного земельного участка, обществом фактически не оспаривалась, каких-либо доказательств ее несоответствия рыночной стоимости не представлено.

Вместе с тем, представленные истцом доказательства об определении рыночной стоимости не являются надлежащими и достоверными, поскольку кадастровая стоимость земельного участка и его рыночная стоимость определены на разные даты.

При данных обстоятельствах, решение Арбитражного суда Белгородской области от 04.08.2015 подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленного по делу требования.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, судебные расходы, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

При подаче иска истцом была излишне уплачена государственная пошлина в сумме 33 593 руб. 77 коп., которая подлежит возврату из федерального бюджета.

Вопрос о распределении судебных расходов за рассмотрение апелляционных жалоб судом апелляционной инстанции не разрешается, поскольку согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ заявители апелляционных жалоб освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Таким образом, оснований для взыскания судебных расходов не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 04.08.2015 по делу N А08-4267/2014 отменить.

В удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью "Оскол-Спецторг" (ИНН 3128045314, ОГРН 1043109200562) отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Оскол-Спецторг" (ИНН 3128045314, ОГРН 1043109200562) из федерального бюджета 33 593 руб. 77 коп. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению N 86 от 11.06.2014. Выдать справку на возврат госпошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

И.В. Ушакова

Судьи

А.И. Поротиков И.Б. Сухова