Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 января 2016 г. N 12АП-12172/15

г. Саратов

13 января 2016 г.

Дело N А12-42645/2015

Резолютивная часть постановления объявлена "12" января 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен "13" января 2016 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Каплина С.Ю.,

судей Веряскиной С.Г., Луговского Н.В.,

при ведении протокола помощником судьи Спиридоновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Подгорнова Юрия Михайловича (г. Волгоград)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23 октября 2015 года по делу N А12-42645/2015 (судья Наумова М.Ю.)

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (400001, г. Волгоград, ул. Калинина, д.4; ИНН 3445071298, ОГРН 1043400443074)

о привлечении арбитражного управляющего Подгорнова Юрия Михайловича к административной ответственности,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда, уведомления о вручении почтовых отправлений адресатам приобщены к материалам дела,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (далее - Управление Росреестра по Волгоградской области, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Подгорнова Юрия Михайловича (далее - арбитражный управляющий Подгорнов Ю.М.) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и применении в отношении него наказания в пределах санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 23.10.2015 заявленные Управлением Росреестра по Волгоградской области требования удовлетворены. Арбитражный управляющий Подгорнов Ю.М. привлечен к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Арбитражный управляющий Подгорнов Ю.М., не согласившись с выводами суда первой инстанции, обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23.10.2015, отказав в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Управлением Росреестра по Волгоградской области в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представлен письменный отзыв, в котором возражает против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, арбитражный апелляционный суд считает решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23.10.2015 не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Предметом заявленных требований является привлечение арбитражного управляющего Подгорнова Ю.М. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В обоснование заявления административный орган ссылается на нарушение арбитражным управляющим Подгорновым Ю.М. положений пункта 7 статьи 12, пункта 4 статьи 13, пункта 4 статьи 20.3, пункта 1 статьи 133, пункта 1 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), выразившееся в размещении в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) сообщения о проведении 23.01.2015 собрания кредиторов должника за 10 дней до проведения собрания кредиторов (13.01.2015), сообщения о проведении 27.04.2015 собрания кредиторов должника за 10 дней до проведения собрания кредиторов (17.04.2015); в неопубликовании в ЕФРСБ в установленный законом срок сведений о решениях, принятых собранием кредиторов должника от 23.01.2015; в размещении в ЕФРСБ сообщения, содержащего сведения о решениях, принятых собранием кредиторов должника от 27.04.2015, по истечении установленного законом 5-дневного срока для таких публикаций (12.05.2015); в проведении собрания кредиторов должника от 27.04.2015 с нарушением установленной законом периодичности их проведений; не открытии в ходе конкурсного производства основного счета должника в банке или иной кредитной организации.

По факту выявленных нарушений 07.09.2015 Управлением в отношении арбитражного управляющего Подгорнова Ю.М. составлен протокол N 00863415 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ (л.д. 12-15).

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Волгоградской области от 29.09.2015 по делу N А12-21318/2014 общество с ограниченной ответственностью "Альфа-Персонал" (далее - ООО "Альфа-Персонал") признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введено конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Подгорнов Ю.М.

Пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве установлено, что арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В силу пункта 4 статьи 13 Закона о банкротстве сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 названного Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Как установлено судом апелляционной инстанции, сообщение о проведении 23.01.2015 собрания кредиторов должника размещено арбитражным управляющим Подгорновым Ю.М. в ЕФРСБ за 10 дней до проведения собрания кредиторов (13.01.2015), сообщение о проведении 27.04.2015 собрания кредиторов должника - за 10 дней до проведения собрания кредиторов (17.04.2015), то есть с нарушением срока, установленного пунктом 4 статьи 13 Закона о банкротстве, что подтверждается копией карточки сообщений, размещенных в ЕФРСБ в отношении ООО "Альфа-Персонал" (л.д. 16), сообщениями N 475645, N 573379, опубликованными на сайте ЕФРСБ (л.д. 17-18).

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на то, что коммерческие банки платежи с 01.01.2015 до 12.01.2015 не проводили, в связи с чем сообщение о проведении 23.01.2015 собрания кредиторов должника опубликовано в ЕФРСБ только 13.01.2015, судебной коллегией отклоняется ввиду следующего.

Арбитражный управляющий Подгорнов Ю.М. осуществляет профессиональную деятельность в области несостоятельности (банкротства), имеет соответствующую подготовку, учитывая предстоящие праздничные и выходные дни, действуя разумно и добросовестно, с учетом Порядка, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 N 178, мог и должен был предпринять меры для исполнения обязанностей, предусмотренных пунктом 4 статьей 13 Закона о банкротстве, и осуществления своевременной публикации необходимых сведений.

Направление конкурсным кредиторами и уполномоченному органу посредством почтовой связи уведомлений о проведении собрания кредиторов должника 23.01.2015 и получение ими указанных уведомлений не освобождает арбитражного управляющего Подгорнова Ю.М. от предусмотренной Законом о банкротстве обязанности конкурсного управляющего по опубликованию в ЕФРСБ сведений, предусмотренных Законом о банкротстве.

Абзацем 10 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве предусмотрено, что сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.

В нарушение абзаца 10 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве сведения о решениях, принятых 23.01.2015 собранием кредиторов должника, в ЕФРСБ арбитражным управляющим Подгорновым Ю.М. не размещены; сведения о решениях, принятых 27.04.2015 собранием кредиторов должника, размещены арбитражным управляющим Подгорновым Ю.М. в ЕФРСБ 12.05.2015, что подтверждается копией карточки сообщений, размещенных в ЕФРСБ в отношении ООО "Альфа-Персонал" (л.д. 16), сообщением N 593662, опубликованными на сайте ЕФРСБ (л.д. 19).

Факт своевременной оплаты арбитражным управляющим Подгорновым Ю.М. выставленного для оплаты счета за опубликование сведений сам по себе не может свидетельствовать о надлежащем исполнении обязанности по включению в ЕФРСБ сведений о результатах проведенного 23.01.2015 собрания кредиторов должника и не является доказательством принятия арбитражным управляющим Подгорновым Ю.М. должных своевременных мер по включению в ЕФРСБ соответствующих сведений, с учетом того, что указанное сообщение в ЕФРСБ не было опубликовано на момент рассмотрения дела.

Иных доказательств принятия арбитражным управляющим Подгорновым Ю.М. надлежащих мер для обеспечения своевременного исполнения обязанности по размещению сведений о принятых 23.01.2015 на собрании кредиторов решениях в материалы дела не представлены.

Вместе с тем опубликование сведений о результатах собрания кредиторов должника обеспечивает, в том числе возможность кредиторов должника своевременно реагировать на действия конкурсного управляющего при проведении процедуры банкротства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Судом апелляционной инстанции установлено, что собрание кредиторов ООО "Альфа-Персонал" проведено арбитражным управляющим Подгорновым Ю.М. 23.01.2015, последующее собрание кредиторов должника проведено 27.04.2015, то есть с нарушением периодичности, установленной пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве.

Доказательств, подтверждающих изменение периодичности проведения собраний кредиторов должника, в материалы дела арбитражным управляющим Подгорновым Ю.М. не представлено.

Пунктом 1 статьи 133 Закона о банкротстве предусмотрено, что конкурсный управляющий обязан использовать только один счет должника в банке или иной кредитной организации (основной счет должника), а при его отсутствии или невозможности осуществления операций по имеющимся счетам обязан сокрыть в ходе конкурсного производства такой счет, за исключением случаев, предусмотренных Законом о банкротстве.

Согласно сведениям об открытых (закрытых) счетах в кредитных организациях от 22.06.2015, представленных Инспекцией Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда, ООО "Альфа-Персонал" не имеет открытых расчетных счетов, единственный расчетный счет закрыт 11.03.2014.

Из материалов дела следует, что конкурсное производство в отношении ООО "Альфа-Персонал" введено Арбитражным судом Волгоградской области 29.09.2014, расчетный счет ООО "Альфа-Персонал" арбитражным управляющим Подгорновым Ю.М. не открыт, что подтверждается отчетом конкурсного управляющего о его деятельности от 24.04.2015, объяснением арбитражного управляющего Подгорнова Ю.М. от 24.08.2015 и является нарушением пункта 1 статьи 133 Закона о банкротстве.

В апелляционной жалобе арбитражный управляющий Подгорнов Ю.М. ссылается на отсутствие необходимости открытия расчетного счета в связи с отсутствием каких-либо активов должника.

Вместе с тем специфика конкурсного производства заключается в проведении ряда мероприятий, отличающихся от нормального делового оборота, в том числе, в отношении обязанности использовать только один счет должника в банке; это позволяет обеспечить накопление денежных средств, необходимых для расчета с кредиторами, и предоставлять заинтересованным лицам (кредиторам), участвующим в деле о банкротстве, полную и объективную информацию о движении денежных средств должника в процессе процедуры банкротства.

По смыслу пункта 1 статьи 133 Закона о банкротстве требование об открытии основного счета должника является не правом, а безусловной обязанностью конкурсного управляющего и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств или имущества должника и целесообразности расходования денежных средств должника.

Указанные обстоятельства нарушения вышеприведенных требований законодательства о несостоятельности (банкротстве) установлены судом апелляционной инстанции, подтверждаются материалами дела и арбитражным управляющим Подгорновым Ю.М. не оспариваются.

В связи с чем, суд апелляционной инстанции считает доказанной объективную сторону вменяемого арбитражному управляющему Подгорнову Ю.М. правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В данном случае доказательств принятия арбитражным управляющим Подгорновым Ю.М. всех необходимых и достаточных мер для надлежащего исполнения возложенных на него законодательством о несостоятельности (банкротстве) обязанностей, наличия обстоятельств, объективно препятствующих этому, в материалы дела не представлено.

Таким образом, арбитражный управляющий Подгорнов Ю.М. не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, а также должного контроля, которые необходимы для соблюдения требований законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего Подгорнова Ю.М. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения арбитражного управляющего Подгорнова Ю.М. к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено. Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа назначено по правилам статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Доводы апелляционной жалобы судебной коллегией не принимаются по вышеуказанным основаниям.

На основании изложенного, арбитражный апелляционный суд считает необходимым решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23.10.2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Оставить решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23 октября 2015 года по делу N А12-42645/2015 без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Ю. Каплин

Судьи

С.Г. Веряскина Н.В. Луговской