Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 28 января 2016 г. N 06АП-6180/15

г. Хабаровск

28 января 2016 г.

А04-5322/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 января 2016 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гричановской Е.В.,

судей Дроздовой В.Г., Пичининой И.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кейбал М.С.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Ростелеком"

на решение от 14 сентября 2015 г.

по делу N А04-5322/2015

Арбитражного суда Амурской области,

принятое судьей Котляревским В.И.,

по иску публичного акционерного общества "Ростелеком" (ОГРН 1027700198767, ИНН 7707049388)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (ОГРН 1042800036730, ИНН 2801100402)

о признании незаконным отказа

третьи лица: пгт. Февральск Селемджинского района; Администрация Селемджинского района; Ургальское отделение БАМ; общество с ограниченной ответственностью "Амурстройзаказчик",

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Ростелеком" (ныне ПАО "Ростелеком") обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Росреестра по Амурской области N 01/731/2014-062 от 18.03.2015 в государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество: квартира, кадастровый номер 28:22:010637:446, назначение: жилое, общая площадь 32,4 кв.м., 4 этаж, адрес: Амурская область, Селемджинский район, пгт. Февральск, ул. Дзержинского, 4 кв. 15. Просит обязать ответчика осуществить государственную регистрацию права собственности на недвижимое имущество: квартира, кадастровый номер 28:22:010637:446, назначение: жилое, общая площадь 32,4 кв.м., 4 этаж, адрес: Амурская область, Селемджинский район, пгт. Февральск, ул. Дзержинского, 4 кв. 15.

Иск основан на положениях статей 131, 219 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениях Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) и мотивирован отсутствием основанием для отказа в регистрации права собственности, возникшее до вступления в силу Закона о регистрации.

Решением суда от 14 сентября 2015 г. в иске отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ПАО "Ростелеком" обратилось в суд с апелляционной жалобой.

В обоснование жалобы приводит доводы о нарушении судом первой инстанции норм процессуального права и неправильном применении норм материального права, ссылается на приведенные в суде первой инстанции доводы.

Отзыв на жалобу не поступил.

Иные лица, участвующие в деле, извещались о времени и месте проведения судебного заседания, представители в суд апелляционной инстанции не прибыли. Управление Росреестра по Амурской области ходатайствовало о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений, приведенных в пункте 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся участников процесса.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При повторном рассмотрении настоящего дела арбитражным апелляционным судом установлены следующие обстоятельства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Постановлением главы местного самоуправления пгт. Февральск от 29.09.1997 N 85 "О регистрации права собственности АООТ "Ростелеком" на квартиры в доме N 4 по ул. Дзержинского" зарегистрировано право собственности на квартиры N 11, 15 по ул. Дзержинского N 4 стоимостью по оценке БТИ (так в документе) за АООТ (так в документе) междугородной электрической сети Ростелеком (пункт 1). Пунктом 3 постановления предусмотрено, что право собственности на указанные квартиры (пункта 1) возникают с момента принятия настоящего постановления.

31.10.2014 представитель ОАО "Ростелеком" обратился с заявлением о государственной регистрации права собственности на квартиру расположенную по адресу Амурская область, Селемджинский район, пгт. Февральск, ул. Дзержинского, д. 4 кв. 15.

14.11.2014 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области направило ОАО "Ростелеком" уведомление о приостановлении государственной регистрации на срок до 15.12.2014.

ОАО "Ростелеком" дополнительно представлены документы на государственную регистрацию 04.03.2014.

18.03.2015 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области направило ОАО "Ростелеком" сообщение об отказе в государственной регистрации N 01/731/2014-062.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции сослался на положения статьи 20 Закона о регистрации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Порядок представления документов на государственную регистрацию прав урегулирован статьей 16 Федерального закона о государственной регистрации.

В силу статьи 16 названного Федерального закона государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного на то им (ими) лица, и документов, необходимых для ее осуществления (правоустанавливающих документов), которые должны пройти правовую экспертизу (статья 13 Закона) с целью установления отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления.

При отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления осуществляется внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество, совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

Основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним согласно статье 17 Закона о регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Заявителем в подтверждение возникновения права собственности на спорную квартиру было представлено постановление главы местного самоуправления пгт. Февральск от 29.09.1997 N 85 "О регистрации права собственности АООТ "Ростелеком" на квартиры в доме N 4 по ул. Дзержинского".

Статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве одного из оснований возникновения гражданских прав предусматривает акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Таким образом, для принятия постановления главы местного самоуправления пгт. Февральск от 29.09.1997 N 85 в качестве основания возникновения права собственности заявителя на спорную квартиру необходимо указать норму закона, предусматривающую возникновение права собственности на основании постановления главы местного самоуправления.

Заявитель сослался на статью 49 Закона РФ от 06.07.1991 N 1550-1 "О местном самоуправлении", которая предусматривает, что поселковый Совет устанавливает в соответствии с законодательством порядок передачи и продажи жилья в собственность граждан и организаций, сдачи жилья в аренду.

Ссылка заявителя на указанную норму правомерно не принята арбитражным судом, поскольку данной нормой предусмотрена компетенция поселкового Совета, а постановление подписано главой Февральской поселковой администрации. Кроме того, указанная норма предусматривает возможность установления порядок передачи и продажи жилья в собственность граждан и организаций в соответствии с законодательством. Указанная норма не предоставляет право поселковой администрации по регистрации права собственности. Порядок установленный в пгт. Февральск в соответствии с приведенной нормой также не представлен.

Согласно вышеприведенным положениям статьи 17 Закона о государственной регистрации основанием для государственной регистрации права может являться акт, изданный органом местного самоуправления при условии издания акта в рамках компетенции органа местного самоуправлении и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания.

Применительно к вопросу государственной регистрации указанная норма означает необходимость подтверждения компетенции органа местного самоуправления и соблюдения установленного законодательством порядка принятия соответствующего акта.

Следовательно, для принятия акта органа местного самоуправления в качестве основания для государственной регистрации права необходимо подтвердить право органа местного самоуправления на издание соответствующего акта и соблюдение установленного порядка принятия акта.

Заявителем не подтверждено право главы Февральской поселковой администрации на осуществление регистрации права собственности и соблюдение установленного порядка принятия акта.

Статьей 20 Федерального закона о государственной регистрации предусмотрены основания для отказа в государственной регистрации прав.

В соответствии с названной нормой права в государственной регистрации права может быть отказано, если не представлены документы, необходимые в соответствии с названным Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя (абз. 10 п. 1 ст. 20 Закона о регистрации).

Ссылка заявителя на положения статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в обоснование довода о возникновении права собственности на вновь созданную вещь судом не принимается, так как заявителем не представлены доказательства самостоятельного создания квартиры с соблюдением закона и иных правовых актов, а именно получение земельного участка под строительство, разрешения на строительство, ввод построенного объекта в эксплуатацию.

Кроме того, статья 219 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает общее правило возникновения права собственности на здания, сооружения или другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации с момента такой регистрации.

В соответствии с представленными заявителем документами заявитель не может подтвердить факт ввода в эксплуатацию объекта, факт передачи объекта в порядке долевого участия в строительства или приобретение по иному договору, поскольку документы о строительстве дома и передаче квартир ОАО "Ростелеком" отсутствуют.

Установив названные обстоятельства, арбитражный суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Апелляционная жалоба не содержит фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу. Не согласие заявителя с оценкой фактических обстоятельств дела не является основанием для принятия решения в пользу истца.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при отклонении заявленных требований расходы по государственной пошлине относятся на сторону, обратившуюся в суд.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Амурской области от 14 сентября 2015 г. по делу N А04-5322/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.В. Гричановская

Судьи

В.Г. Дроздова И.Е. Пичинина