Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 февраля 2016 г. N 12АП-13471/15

г. Саратов

02 февраля 2016 г.

Дело N А06-7789/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 февраля 2016 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кузнецовой А.С.,

при участии в судебном заседании представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Харабалинская районная больница имени Г.В. Храповой Демина А.В., действующего на основании доверенности от 11.01.2016 N 9,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Харабалинском районе Астраханской области

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 03 ноября 2015 года по делу N А06-7789/2015 (судья Колмаковой Н.Н.)

по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Харабалинская районная больница имени Г.В. Храповой" (416010, Астраханская область, г. Харабали, ул. Советская, д. 108, ОГРН 1023000707487, ИНН 3010002997)

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Харабалинском районе Астраханской области (416010, Астраханская область, г. Харабали, ул. Ленина, д. 24, ОГРН 1023000710490, ИНН 3010008004)

о признании недействительным решения от 12.08.2015 N 04001015РВ0000265 в части,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Астраханской области обратилось Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Харабалинская районная больница имени Г.В. Храповой" (далее - ГБУЗ АО "Харабалинская РБ им. Г.В. Храповой", учреждение, заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Харабалинском районе Астраханской области (далее - УПФР в Харабалинском районе Астраханской области, орган пенсионного фонда) от 12.08.2015 N 04001015РВ0000265 о привлечении плательщика страховых к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах в части начисления недоимки по страховым взносам в размере 1 673 005,07 руб., штрафа в размере 408 022,77 руб., пени в размере 193 688,66 руб.

Решением суда первой инстанции от 03 ноября 2015 года требования заявителя удовлетворены. Суд признал недействительными решение УПФР в Харабалинском районе Астраханской области от 12.08.2015 N 04001015РВ0000265 в части начисления недоимки по страховым взносам в размере 1 673 005,07 руб., штрафа в размере 408 022,77 руб., пени в размере 193 688,66 руб.

Кроме того, с органа пенсионного фонда в пользу заявителя взысканы судебные расходы на уплату государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

УПФР в Харабалинском районе Астраханской области не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований заявителя.

ГБУЗ АО "Харабалинская РБ им. Г.В. Храповой" в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

УПФР в Харабалинском районе Астраханской области явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя данного лица, участвующего в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании решения от 01.04.2015 N 04001015ВР0000138 УПФР в Харабалинском районе Астраханской области в период с 01.04.2015 по 29.05.2015 проведена выездная проверка учреждения на предмет правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, по результатам которой составлен акт от 21.07.2015 N 04001015АВ0000279.

В ходе проверки органом пенсионного фонда установлено, что ГБУЗ АО "Харабалинская РБ им. Г.В. Храповой" за период с 01.01.2012 по 31.12.2014 в результате занижения базы для начисления страховых взносов в 2012-2014 годах в сумме 8 963 610,72 руб. не уплачены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации в сумме 1 443 962,82 руб., страховые взносы на обязательное медицинское страхование в федеральный фонд обязательного медицинского страхования в сумме 232 730,74 руб.

12.08.2015 по результатам рассмотрения акта и других материалов проверки УПФР в Харабалинском районе Астраханской области принято решение N 04001015РВ0000265 о привлечении учреждения к ответственности по части 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ) за неуплату страховых взносов в результате занижения базы для исчисления страховых взносов в виде штрафа в размере 410 219,47 руб. Кроме того, данным решением учреждению предложено уплатить недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в размере 1 676 693,56 руб., начислены пени в размере 194 918,13 руб.

Полагая, что решения УПФР в Харабалинском районе Астраханской области в части начисления недоимки по страховым взносам в размере 1 673 005,07 руб., штрафа в размере 408 022,77 руб., пени в размере 193 688,66 руб. является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя, ГБУЗ АО "Харабалинская РБ им. Г.В. Храповой" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции основывался на том, что выплаты, производимые учреждением на основании постановления Правительства Астраханской области от 11.08.2010 N 361-П "О мерах социальной поддержки молодых специалистов системы здравоохранения Астраханской области", постановления Правительства Астраханской области от 05.06.2012 N 229-П "О порядке предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2011-2012 годах после окончания общеобразовательного учреждения высшего или среднего профессионального образования на работу в сельскую местность и (или) переехавшим на работу в сельскую местность из другого населенного пункта", являются компенсационными выплатами, связанными с выполнением физическим лицом трудовых обязанностей, и в силу подпункта "и" пункта 2 части 1 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ не подлежат обложению страховыми взносами.

Суд апелляционной инстанции не усматривает правовых оснований для переоценки выводов суда первой инстанции и считает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 7 от 24.07.2009 N 212-ФЗ объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, в пользу авторов произведений по договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе вознаграждения, начисляемые организациями по управлению правами на коллективной основе в пользу авторов произведений по договорам, заключенным с пользователями (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ). Объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпункте "а" пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ, признаются также выплаты и иные вознаграждения, начисляемые в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно статье 15 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения - это отношения, основанные на соглашении между работниками и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии со статьей 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации а также в результате назначения на должность или утверждения в должности.

Из изложенного следует, что объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты, являющиеся оплатой труда.

Согласно статье 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Постановлением Правительства Астраханской области от 11.08.2010 N 361-П "О мерах социальной поддержки молодых специалистов системы здравоохранения Астраханской области" в целях усиления социальной поддержки молодых специалистов системы здравоохранения Астраханской области, осуществляющих медицинскую или фармацевтическую деятельность в государственных бюджетных учреждениях здравоохранения Астраханской области, закрепления их в системе здравоохранения и обеспечения медицинскими кадрами государственных бюджетных учреждений здравоохранения Правительством Астраханской области для молодых специалистов системы здравоохранения Астраханской области установлены меры социальной поддержки в виде единовременного пособия из бюджета Астраханской области из расчета 30 000 руб. и 50 000 руб. на одного медицинского работника.

Постановлением Правительства Астраханской области от 05.06.2012 N 229-П "О порядке предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2011-2012 годах после окончания общеобразовательного учреждения высшего или среднего профессионального образования на работу в сельскую местность и (или) переехавшим на работу в сельскую местность из другого населенного пункта" соответствующим категориям медицинских работников установлены единовременные компенсационные выплаты в размере 1 000 000 руб. и 500 000 руб.

Согласно пункту 6.1 Порядка предоставления мер социальной поддержки молодым специалистам системы здравоохранения Астраханской области, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 11.08.2010 N 361-П, финансирование мер социальной поддержки осуществляется министерством в виде предоставления из бюджета Астраханской области медицинским учреждениям в установленном порядке субсидии на иные цели.

В соответствии с пунктом 7 Порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2011-2012 годах после окончания образовательного учреждения высшего или среднего профессионального образования на работу в сельскую местность и (или) переехавшим на работу в сельскую местность из другого населенного пункта, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 05.06.2012 N 229-П, министерство в течение 15 рабочих дней со дня поступления документов, указанных в пункте 6 Порядка, рассматривает документы и принимает решение о предоставлении выплаты или об отказе в ее предоставлении в форме правового акта министерства.

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что в 2012 - 2014 годах произведены выплаты единовременных пособий на основании Постановления Правительства Астраханской области от 11.08.2010 N 361-П работникам ГБУЗ АО "Харабалинская РБ им. Г.В. Храповой" Казиловой (Даулетовой) Э.Н., Рахимжановой А.М., Чомаевой З.Х., Искановой А.А., Полозкову Д.Ф., Сердалиевой Р.М., Шевелевой О.А., Гаджикурбанову Р.Б., Окуневой Г.Н., Саркисовой А.А., Тулегеновой А.Р., на основании Постановления Правительства Астраханской области от 05.06.2012 N 229-П произведены единовременные компенсационные выплаты работникам ГБУЗ АО "Харабалинская РБ им. Г.В. Храповой" Габдоллину Н.С., Казиловой (Даулетовой) Э.Н., Нурмановой (Кабделовой) Г.М., Нутушевой (Кульбековой) К.А., Рахимжановой А.М., Янченкову И.К., Алиевой Д.С., Горченковой М.В., Любиной Ю.С., Сарсегалиевой Г.М., Темиргазиевой (Джанкеевой) Д.М., Чомаевой З.Х.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в рассматриваемом случае учреждение не является плательщиком страховых взносов, так как предоставление ежемесячной денежной выплаты в пользу физического лица не предусмотрено трудовым договором между работодателем и сотрудником, и выплачивается не в рамках трудовых отношений.

Данное обязательство возникает между органом исполнительной власти (министерством здравоохранения Астраханской области) и работниками, замещающими врачебные должности, должности среднего и младшего медицинского персонала учреждения.

Предоставление указанных денежных выплат, предусмотренных постановлением Правительства Астраханской области от 11.08.2010 N 361-П, постановлением Правительства Астраханской области от 05.06.2012 г. N 229-П, относится к расходным обязательствам Астраханской области и финансируется за счет средств областного бюджета.

Таким образом, как обоснованно указал суд первой инстанции, единовременные пособия и единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам не являются вознаграждением в рамках трудового договора (трудовых отношений), поскольку в силу их характера не являются оплатой труда (вознаграждением за труд) работников, как она определена статьей 129 Трудового кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту "и" пункта 2 части 1 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ все виды установленных законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации), связанных с выполнением физическим лицом трудовых обязанностей, в том числе в связи с переездом на работу в другую местность, за исключением выплат в денежной форме за работу с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями труда, кроме компенсационных выплат в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов, выплат в иностранной валюте взамен суточных, производимых в соответствии с законодательством Российской Федерации российскими судоходными компаниями членам экипажей судов заграничного плавания, а также выплат в иностранной валюте личному составу экипажей российских воздушных судов, выполняющих международные рейсы, компенсационных выплат за неиспользованный отпуск, не связанных с увольнением работников, не подлежат обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в пункте 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ.

Таким образом, от обложения страховыми взносами освобождаются все виды компенсационных выплат, связанных с выполнением физическим лицом трудовых обязанностей (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации), которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, в том числе Трудовым кодексом Российской Федерации, при этом перечень обусловленных законодательством исключений из этого правила носит исчерпывающий характер и расширительному толкованию не подлежит.

Поскольку единовременные пособия и единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам не являются вознаграждением за труд, носят единовременный и исключительно компенсационный характер, данные выплаты в силу подпункта "и" пункта 2 части 1 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ не подлежат обложению страховыми взносами, что исключает начисление недоимки по страховым взносам, пеней и штрафа.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные ГБУЗ АО "Харабалинская РБ им. Г.В. Храповой" требования.

Апелляционная коллегия находит, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Доводы апелляционной жалобы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.

Приведенные органом пенсионного фонда доводы не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Астраханской области от 03 ноября 2015 года по делу N А06-7789/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

Ю.А. Комнатная С.А. Кузьмичев