Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 октября 2015 г. N 19АП-4922/15

г. Воронеж

28 октября 2015 г.

Дело N А14-6281/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 21.10.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено 28.10.2015.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи судей

Донцова П.В., Семенюта Е.А., Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бауман Л.В.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Стрелец-Агро" (ОГРН 1133668005910 ИНН 3609006854) с. Листопадовка Грибановского района Воронежской области: от Администрации Листопадовского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области (ОГРН 1023600610978 ИНН 3609001790) с. Листопадовка Грибановского района Воронежской области:

Баулина О.В., представителя по доверенности б/н от 21.04.2015; представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Стрелец-Агро" на решение Арбитражного суда Воронежской области от 20.07.2015 по делу N А14-6281/2015 (судья Пименова Т.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Стрелец-Агро" (ОГРН 1133668005910 ИНН 3609006854) с. Листопадовка Грибановского района Воронежской области к Администрации Листопадовского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области (ОГРН 1023600610978 ИНН 3609001790) с. Листопадовка Грибановского района Воронежской области о признании недействительным постановления N 18 от 24.02.2015 года о проведении конкурса на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 36:09:4400002:78 площадью 2 190 000 кв.м., расположенного по адресу: Воронежская область, Грибановский район, с. Листопадовка, в границах ЗАО "Стрелец-Агро",

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Стрелец-Агро" (далее - ООО "Стрелец-Агро", заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления Администрации Листопадовского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области (далее - Администрация, заинтересованное лицо) N 18 от 24.02.2015 о проведении конкурса на право заключения договора аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения в части земельного участка с кадастровым номером 36:09:4400002:78 площадью 2 190 000 кв.м., расположенного по адресу: Воронежская область, Грибановский район, с. Листопадовка в границах ЗАО "Стрелец-Агро".

Решением Арбитражного суда Воронежской области в удовлетворении заявления отказано полностью.

Не согласившись с указным судебным актом, Общество обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что правила пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" прямо и однозначно указывают на выделение, то есть формирование земельного участка в последующем, а не на момент его использования лицом, претендующим на его получение.

Кроме того, заявитель обращает внимание суда на то, что указанная норма закона устанавливает срок реализации преимущественного права именно с момента формирования земельного участка, и не ставит в зависимость от момента начала и длительности использования.

Заявитель также указывает на ошибочность выводов суда области о незаключенности договоров аренды от 22.04.2009, от 02.01.2010, от 08.09.2011, от 02.01.2012, от 28.08.2013. в связи с отсутствием споров и разногласий у сторон договора аренды.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права, просил отменить его полностью и принять по делу новый судебный акт.

Администрация в судебное заседание апелляционной инстанции не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении апелляционной жалобы в ее отсутствие.

В порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие указанного лица, извещенного надлежащим образом.

В ходе судебного заседания судом установлено следующее:

Администрацией Грибановского муниципального района Воронежской области закрытому акционерному обществу "Стрелец-Агро" (в настоящее время ООО "Стрелец-Агро") ежегодно, начиная с 2009 года по 2013 год по договорам аренды предоставлялись в пользование земельные участки с разрешенным использованием: "для ведения сельскохозяйственного производства и выращивания сельскохозяйственных культур", а именно: площадью 1 163 га, в том числе:

- земельный участок площадью 610 га, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры Воронежская область, Грибановский район, землепользование колхоза"Родина";

- земельный участок площадью 378 га, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры Воронежская область, Грибановский район, землепользование колхоза "Красный Октябрь";

- земельный участок площадью 175 га, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры Воронежская область, Грибановский район, землепользование колхоза "Полянский" (2009 год), земельный участок площадью 1126 га, в том числе площадью 610 га, 388 га, 128 га (2010 года), земельный участок площадью 1 628,5 га, в том числе площадью 820 га, 129,5 га, 388 га, 291 га (2011 год), земельный участок площадью 1 632,1 га, в том числе площадью 820 га, 129,5 га, 388 га, 294,6 га (2012 года), земельный участок площадью 1 391,6 га, в том числе площадью 820 га, 129,5 га, 388 га, 54,1 га (2013 год).

Передача указанных земельных участков осуществлялась актами приема-передачи к договорам.

Письмом от 11.03.2014 N 651 Администрация Грибановского муниципального района Воронежской области сообщила ООО "Стрелец-Агро", что на используемый им земельный участок площадью 1 163 га, составляющий невостребованные земельные доли, договор аренды на 2014 год заключаться не будет, поскольку по данному земельному участке ведутся работы по регистрации права собственности Воронежской области, сельского поселения, право долевой собственности.

В связи с указанными обстоятельствами Администрация рекомендовала по вопросам аренды данного земельного участка обращаться в Администрацию Листопадовского сельского поселения и в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области.

В счет невостребованных земельных долей по решению Грибановского районного суда был образован и поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 36:09:4400002:78 земельный участок площадью 2 190 000 кв.м., расположенный по адресу (имеющий адресные ориентиры): Воронежская область, Грибановский район, землепользование бывшего колхоза "Родина" с разрешенным использованием "сельскохозяйственное производство".

Администрация Листопадовского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области 20.05.2014 оформила на него право собственности (свидетельство N 36-АД 336172).

Между заявителем, ООО "Стрелец-Агро", и Администрацией Листопадовского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области 22.05.2014 заключено соглашение на фактическое использование земельных участков площадью 742,99 га, в том числе спорного земельного участка площадью 2 190 000 кв.м., с кадастровым номером 36:09:4400002:78 на период с 01.01.2014 по 15.09.2014.

В газете "Молодой Коммунар" N 42 от 06.06.2014 Администрацией Листопадовского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области было опубликовано информационное сообщение о возможности предоставления в собственность в порядке пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) земельного участка площадью 2 190 000 кв.м., с кадастровым номером 36:09:4400002:78, расположенного по адресу (имеющий адресные ориентиры): Воронежская область, Грибановский район, землепользование бывшего колхоза "Родина" с разрешенным использованием "сельскохозяйственное производство".

ООО "Стрелец-Агро" 08.07.2014 обратилось с заявлением (исх. N 85) в Совет народных депутатов Листопадовского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области о предоставлении ему в преимущественном порядке указанного земельного участка в собственность или в аренду по основаниям, предусмотренным положениями пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ.

В газете "Молодой Коммунар" N 65 от 29.08.2014 Администрацией Листопадовского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области было опубликовано информационное сообщение о наличии земельных участков с целью предоставления в аренду сроком на три года, в том числе спорного земельного участка.

После данной публикации ООО "Стрелец-Агро" 09.09.2014 обратилось с заявлением (исх. N 109) в Администрацию Листопадовского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области о предоставлении ему в аренду сроком на три года земельных участков, указанных в публикации, в том числе спорного.

Исходящим письмом N 25 от 29.09.2014 по результатам рассмотрения заявлений ООО "Стрелец-Агро" от 08.07.2014 N 85 и от 09.09.2014 N 109 Администрация сообщила, что для решения вопроса о преимущественном праве предоставления земельных участков, в том числе спорного, в собственность или аренду по основаниям пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ ему необходимо представить в Администрацию документы, подтверждающие правомерное использование испрашиваемых земельных участков. Дополнительно сообщено, что вопрос о предоставлении земельных участков, поименованных в публикации от 29.08.2014 в газете "Молодой Коммунар" N 65 (в том числе спорного) на торгах или без проведения торгов будет решен по истечении срока на подачу заявок, указанного в объявлении, в зависимости от предоставления документов, подтверждающих правомерное использование земельного участка, и количества поданных заявок.

ООО "Стрелец-Агро" 24.10.2014 направило в адрес Администрации заявление N 167 с обоснованием преимущественного права на приобретение испрашиваемых земельных участков, в том числе спорного, с приложением подтверждающих его право документов.

Материалы дела не содержат доказательств рассмотрения Администрацией данного заявления по существу, а также обжалования заявителем в установленном порядке бездействия Администрации по не рассмотрению указанного заявления.

Администрация Листопадовского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области 24.02.2015 приняла постановление о проведении конкурса на право заключения договора аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, в том числе земельного участка площадью 2 190 000 кв.м. с кадастровым номером 36:09:4400002:78.

Несогласие с указанным постановлением в части проведения конкурса на право заключения договора аренды земельного участка площадью 2 190 000 кв.м. с кадастровым номером 36:09:4400002:78 послужило основанием для обращения ООО "Стрелец-Агро" в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Принимая обжалуемое решение, суд исходил из того, что объектом аренды в 2009-2013 г.г. являлся земельный участок, не прошедший государственный кадастровый учет, а в указанных договорах не содержатся данные, позволяющие определенно установить названный участок в качестве объекта аренды, в связи с чем, пришел к выводу о недоказанности того, что заявителю передавался в аренду сформированный земельный участок с утвержденными границами, поставленный на кадастровый учет, ввиду чего суд посчитал договоры аренды б/н от 22.04.2009, б/н и даты от 2010 года, б/н от 08.09.2011, б/н и даты от 2012 года, б/н от 28.08.2013 незаключенными, не порождающими правовых последствий для ООО "Стрелец-Агро".

Кроме того, суд исходил из того, что в качестве арендодателя по указанным договорам аренды выступала Администрация Грибановского муниципального района, не являющаяся собственником спорного земельного участка.

Исследовав материалы настоящего дела с учетом доводов апелляционной жалобы, заслушав правовую позицию заявителя, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к следующему:

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как видно из материалов дела ООО "Стрелец-Агро" обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении спорного земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности, выделенного из земельных долей, в преимущественном порядке с учетом части 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ.

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (на торгах).

Вместе с тем, частью 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ установлено специальное правило, согласно которому, земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных данным пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Таким образом, условием возникновения преимущественного права на выкуп или получение в аренду земельного участка без проведения торгов является формирование его в счет земельных долей и использование сельскохозяйственной организацией или крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, претендующими на выкуп, до момента государственной регистрации права муниципальной собственности на него.

При этом с заявлением о заключении договора купли-продажи или аренды земельного участка, выделенного в счет земельных долей, такая организация (крестьянское (фермерское) хозяйство) вправе обратиться в течение 6 месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на него.

Условием предоставления участка в указанном порядке является заблаговременная (не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок) публикация в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, размещение на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) и на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования, информации о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом.

Судом установлено и лицами, участвующими в деле не оспаривается, что ООО "Стрелец-Агро" обратилось к собственнику земельного участка с соответствующим заявлением в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на него.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок до момента возникновения на него права муниципальной собственности находился в составе невостребованных земельных долей.

Принимая обжалуемое решение, суд области пришел к выводу, что договоры аренды от 22.04.2009, от 02.01.2010, от 08.09.2011, от 02.01.2012, от 28.08.2013 не содержат данные, позволяющие определенно установить спорный участок в качестве объекта аренды, в связи с чем, договоры являются незаключенными, не порождающими правовых последствий для ООО "Стрелец-Агро".

Повторно исследовав имеющиеся в деле и вновь представленные доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В силу пункта 1 статьи 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно пункту 1 статьи 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату) в установленные договором сроки в согласованной сумме.

Положениями приведенной нормы права определены существенные условия договора аренды, к которым относятся предмет и цена (арендная плата).

Таким образом, по договору аренды имеет место встречное исполнение обязательств: арендодатель по отношению к арендатору обязан предоставить последнему имущество в пользование, а арендатор - вносить платежи за пользование этим имуществом (пункт 10 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 N 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с прекращением обязательств зачетом встречных однородных требований").

Исходя из правовой позиции, изложенной в абзаце 6 пуна 7 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 165, при наличии спора о заключенности договора суд должен оценивать обстоятельства дела в их взаимосвязи в пользу сохранения, а не аннулирования обязательств, а также исходя из презумпции разумности и добросовестности участников гражданских правоотношений, закрепленной статьей 10 ГК РФ.

Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 03.02.2015 N 52-КГ14-1 также разъяснил, что договор, который не содержит какого-либо существенного условия, не признается незаключенным на этом основании, если впоследствии стороны своими действиями по исполнению и принятию договора выполнили такое условие.

Имеющимися доказательствами подтверждается, что между Администрацией Грибановского муниципального района Воронежской области (арендодатель) и ООО "Стрелец-Агро" (арендатор) были заключены договоры аренды от 22.04.2009, от 02.01.2010, от 08.09.2011, от 02.01.2012, от 28.08.2013 земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 1 163 га, общей площадью 1126 га, общей площадью 1 628,5 га, общей площадью 1 632,1 га, общей площадью 1 391,6 га, расположенные по адресу: Воронежская область, Грибановский муниципальный район, Листопадовское сельское поселение, согласно которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельные участки из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения (л.д. 9-38).

Указанные земельные участки были переданы ООО "Стрелец-Агро" на основании актов приема-передачи от 22.04.2009, от 2010 года, от 08.09.2011, от 2012 года, от 28.08.2013 (л.д. 13, 20, 26, 35, 39).

В свою очередь, арендатором (ООО "Стрелец-Агро") также были исполнены обязательства по внесению арендных платежей. Указанное подтверждается представленными в материалы настоящего дела платежными поручениями N 59 от 15.09.2011, N 60 от 15.09.2011, N 100 от 14.11.2011, N 101 от 14.11.2011, N 416 от 21.11.2012, N 417 от 21.11.2012, N 299 от 18.09.2012, N 300 от 18.09.2012, N 542 от 16.09.2013, N 543 от 16.09.2013, N 738 от 15.11.2013, N 739 от 15.11.2013.

Представленные документы позволяют сделать вывод о том, что стороны своими действиями по исполнению и принятию договоров выполнили все их существенные условия. Таким образом, вывод суда первой инстанции о незаключенности договоров аренды земельных участков от 22.04.2009, 02.01.2010, 08.09.2011, 02.01.2012, 28.08.2013 является ошибочным.

Что касается доводов Администрации о невозможности идентифицировать арендуемые земельные участки с заявленным для предоставления в преимущественном порядке, судебная коллегия учитывает следующее.

Из представленных в материалы настоящего дела пояснительной записки ООО НПП "Ресурсы Черноземья" и схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 36:09:4400002:78 видно, что спорный земельный участок входит в состав земельных участков фактически используемых на основании договоров аренды, заключенных с Администрацией Грибановского муниципального района Воронежской области 22.04.2009, 02.01.2010, 08.09.2011, 02.01.2012, 28.08.2013.

Из пояснительной записки ООО НПП "Ресурсы Черноземья" также следует, что земельный участок с кадастровым номером 36:09:4400002:78 площадью 219 га является частью земельного участка площадью 820 га, который в свою очередь является предметом договоров аренды от 08.09.2011, от 2010 года, от 2012 года, 28.08.2013.

Данные обстоятельства также подтверждаются соглашением от 22.05.2014 на фактическое использование в период с 01.01.2014 по 15.09.2014 земельных участков, заключенное между заявителем и Администрацией. В предмет данного соглашения входит земельный участок с кадастровым номером N 36:09:4400002:78 площадью 219 га.

При этом отсутствие договора аренды спорного участка в указанный период само по себе не может служить основанием для отказа предоставлении испрашиваемого права.

Надлежащее использование ООО "Стрелец-Агро" спорного земельного участка подтверждается платежными поручениями N 59 от 15.09.2011, N 60 от 15.09.2011, N 100 от 14.11.2011, N 101 от 14.11.2011, N 416 от 21.11.2012, N 417 от 21.11.2012, N 299 от 18.09.2012, N 300 от 18.09.2012, N 542 от 16.09.2013, N 543 от 16.09.2013, N 738 от 15.11.2013, N 739 от 15.11.2013 на перечисление арендной платы; платежными поручениями N 350 от 02.06.2014, N 361 от 05.06.2014, N 415 от 01.07.2014, N 741 от 30.09.2014 на перечисление арендной платы Администрации Листопадовского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области - согласно соглашению на фактическое использование земельных участков от 22.05.2014; копиями оборотно-сальдовых ведомостей по счету 20.1 "Затраты на производство" с расшифровкой по полям за 2011- 2012 годы.

Материалами дела также подтверждается, что публикация информационных сообщений о возможности предоставления земельных участков, включая спорный, в соответствие с частью 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ были произведены Администрацией в газете "Молодой коммунар" от 06.06.2014 N 42, а также от 29.08.2014 N 65 (л.д. 61).

Материалы настоящего дела свидетельствуют, что ООО "Стрелец-Агро" обращалось в Администрацию Листопадовского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области с заявлениями от 08.07.2014, 09.09.2014 о предоставлении ему в преимущественном порядке спорного земельного участка в собственность или в аренду по основаниям, предусмотренным положениями пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ (л.д. 62, 64).

Исходящим письмом N 25 от 29.09.2014 по результатам рассмотрения заявлений ООО "Стрелец-Агро" от 08.07.2014 N 85 и от 09.09.2014 N 109 Администрация сообщила, что для решения вопроса о преимущественном праве предоставления земельных участков, в том числе спорного, в собственность или аренду по основаниям пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ ему необходимо представить в Администрацию документы, подтверждающие правомерное использование испрашиваемых земельных участков. Дополнительно сообщено, что вопрос о предоставлении земельных участков, поименованных в публикации от 29.08.2014 в газете "Молодой Коммунар" N 65 (в том числе спорного) на торгах или без проведения торгов будет решен по истечении срока на подачу заявок, указанного в объявлении, в зависимости от предоставления документов, подтверждающих правомерное использование земельного участка, и количества поданных заявок (л.д. 65).

Общество повторно обратилось в Администрацию с заявлением от 24.10.2014 исх. N 167 о предоставлении ему в преимущественном порядке спорного земельного участка в собственность или в аренду по основаниям, предусмотренным положениями пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ (л.д. 66). Дополнительно, в обоснование указанного заявления от 24.10.2014, в подтверждение факта использования заявителем испрашиваемых земельных участков, Общество приложило: договоры аренды земельных участков с приложениями за 2009, 2010, 2011, 2012, 20113 годы; письмо Администрации Грибановского муниципального района от 28.08.2013 N 147; платежные поручения ЗАО "Стрелец-Агро" и ООО "Стрелец-Агро" N 59, 60 от 15.09.2011, N 100, 101 от 14.11.2011, N 299, 300 от 18.09.2012, N 416, 417 от 21.11.2012, N 542, 543 от 16.09.2013, N 738, 739 от 15.11.2013, N 350 от 02.06.2014, N 415 от 01.07.2014, N 741 от 30.09.2014; перечень полей с площадью, используемых ООО "Стрелец-Агро" в севообороте на 2-х листах; структуру чередования сельскохозяйственных культур на используемых участках Обществом (севооборот бывшего колхоза "Родина"); документы учета затрат ЗАО "Стрелец-Агро" по земельным участкам, заявляемым для предоставления по преимущественному праву за период 2011-2012 года; документы учета затрат ООО "Стрелец-Агро" по земельным участкам, заявляемым для предоставления по преимущественному праву, за период 2013-2014 года; титульный лист межевого плана выполненного в счет 113 земельных долей, собственники которых не распоряжались в течение трех и более лет (невостребованные земельные доли), в праве общей долевой собственности на земельный участок в границах бывшего АОЗТ "Родина" (заказчик и плательщик ЗАО "Стрелец-Агро" по соглашению с администрацией Грибановского муниципального района Воронежской области); титульный лист межевого плана выполненного в счет 39 земельных долей, собственники которых не распоряжались в течение трех и более лет (невостребованные земельные доли), в праве общей долевой собственности на земельный участок в границах бывшего АОЗТ "Родина" (заказчик и плательщик ЗАО "Стрелец-Агро" по соглашению с администрацией Грибановского муниципального района Воронежской области); соглашение по фактическому использованию земельных участков муниципальной собственности Листопадовского сельского поселения от 22.05.2014, заключенного между заявителем и Администрацией (л.д. 66-68).

С учетом изложенного, суд признаёт доказанными факты нахождения земельного участка с кадастровым номером N 36:09:4400002:78 площадью 219 га, в муниципальной собственности; выделения его в счет невостребованных земельных долей, находящихся в муниципальной собственности; добросовестного использования его сельскохозяйственной организацией; обращения этой организации в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок; публикации органом местного самоуправления информации о возможности приобретения земельного участка, которые в свою очередь являются достаточными основаниями для реализации преимущественного права в порядке в порядке части 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ.

Признание права муниципальной собственности Листопадовского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области решением Грибановского районного суда Воронежской области от 11.11.2013, также как и замена арендодателя в силу закона не имеет юридического значения для оценки спорных отношений. Данный вывод совпадает с позицией АС ЦО изложенной в постановлении от 26.06. 2015 по делу А14-8565/2014.

Обращение Общества с заявлением от 24.10.2014 (получено Администрацией 28.10.2014), как было установлено выше, является одним из оснований начала процедуры реализации преимущественного права, предусмотренной части 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ.

Общие правила предоставления гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируются главой V.1. Земельного кодекса Российской Федерации, частями 1, 4, 5 статьи 10 Закона N 101-ФЗ

С учётом системного анализа приведённых норм судебная коллегия приходит к выводу, что принятием Администрацией постановления N 18 от 24.02.2015 о проведении конкурса на право заключения договора аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения в части земельного участка с кадастровым номером 36:09:4400002:78 площадью 2 190 000 кв.м., расположенного по адресу: Воронежская область, Грибановский район, с. Листопадовка в границах ЗАО "Стрелец-Агро", исключает рассмотрение заявления Общества о предоставлении испрашиваемого права.

Таким образом, оспариваемое постановление не соответствует закону и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности, поскольку создает препятствие в реализации заявителем преимущественного права в отношении спорного участка.

При изложенных обстоятельствах заявленные ООО "Стрелец-Агро" требования подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 2 абзаца 1 статьи 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах, предусмотренных статьей 268 АПК РФ, а также полноту выяснения судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, суд апелляционной инстанции в силу пункта 2 статьи 269, статьи 270 АПК РФ пришел к выводу о наличии оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в полном объеме.

Учитывая результаты рассмотрения апелляционной жалобы, расходы, понесенные заявителем по делу на оплату государственной пошлины, в силу части 1 статьи 110 АПК РФ, следует взыскать с Администрации Листопадовского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области в пользу ООО "Стрелец-Агро" в сумме 4500 руб.

При подаче заявления в суд первой инстанции ООО "Стрелец-Агро" уплачена государственная пошлина в сумме 4000 рублей, что подтверждается платежным поручением от 19.11.2014 N 940.

При подаче апелляционной жалобы ООО "Стрелец-Агро" была уплачена госпошлина в сумме 3000 рублей, что подтверждается чеком-ордером от 31.07.2015.

Учитывая, что на момент обращения заявителя с заявлением в суд первой инстанции и апелляционной жалобой им была уплачена государственная пошлина в размере, превышающем, установленный пп. 12 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату заявителю из доходов федерального бюджета.

Руководствуясь частью 2 статьи 269, статёй 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 20.07.2015 по делу N А14-6281/2015 отменить полностью.

Признать недействительным постановления N 18 от 24.02.2015 года о проведении конкурса на право заключения договора аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения в части земельного участка с кадастровым номером 36:09:4400002:78 площадью 2 190 000 кв.м., расположенного по адресу: Воронежская область, Грибановский район, с. Листопадовка в границах ЗАО "Стрелец-Агро".

Администрации Листопадовского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Стрелец-Агро" (ОГРН 1133668005910 ИНН 3609006854) излишне уплаченную в судах первой и апелляционной инстанций по чеку-ордеру от 31.07.2015 и платежному поручению N 940 от 19.11.2014 государственную пошлину в сумме 4500 рублей из доходов федерального бюджета.

Взыскать с Администрации Листопадовского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области (ОГРН 1023600610978 ИНН 3609001790) судебные расходы, понесённые заявителем при оплате государственной пошлины в суде первой и апелляционной инстанций, в размере 4500 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

П.В. Донцов

Судьи

Е.А. Семенюта Н.Д. Миронцева