Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 11 февраля 2016 г. N 10АП-13438/15

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 10 мая 2016 г. N Ф05-5759/16 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

11 февраля 2016 г.

Дело N А41-30551/15

Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 февраля 2016 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Виткаловой Е.Н.,

судей Диаковской Н.В., Шевченко Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания: Шакуровым И.И.,

при участии в заседании:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области - Темишева А.Х. (представителя по доверенности от 16.12.2015 N 467-Д),

от индивидуального предпринимателя Губенко Л.А. - Бражникова В.С. (представителя по доверенности от 20.04.2015),

от администрации Щёлковского муниципального района - извещена надлежащим образом, представитель не явился,

от Министерства имущественных отношений Московской области - извещено надлежащим образом, представитель не явился,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 31.08.2015 по делу N А41-30551/15, принятое судьей Плотниковой Н.В., по заявлению индивидуального предпринимателя Губенко Л.А. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации права, третьи лица: администрация Щёлковского муниципального района, Министерство имущественных отношений Московской области,

УСТАНОВИЛ:

Ип Губенко Л. А. обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным отказа N 14/112/2014-450 от 31.01.2015 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества - газоснабжение административно-бытового корпуса (сооружения: газопровод среднего давления, газопровод низкого давления, ДРП-4С), расположенный по адресу: Московская область, Щелковский р-н, г. Щелково, ул.Мелиораторов, д. 1 А, стр. 3; обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить государственную регистрацию права собственности Губенко Льва Анатольевича, дата рождения 22.12.1948, место рождения: г. Москва, гражданство Российской Федерации, паспорт гражданина Российской Федерации: серия 45 14 N 581957 выдан 11.08.2014 отделением УФМС России по г. Москве по району Арбат, адрес регистрации: г. Москва, ул. Арбат, дом. 17, кв. 12, на объект недвижимого имущества - газоснабжение административно-бытового корпуса (сооружения: газопровод среднего давления, газопровод низкого давления, ДРП-4С), расположенный по адресу: Московская область, Щелковский р-н, г. Щелково, ул. Мелиораторов, д. 1 А, стр. 3.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют: администрация Щёлковского муниципального района, Министерство имущественных отношений Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 31 августа 2015 года заявленные требования ИП Губенко Л.А. удовлетворены.

Не согласившись с данным судебным актом, управление обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, а также неправильное применение норм материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей администрации Щёлковского муниципального района и Министерства имущественных отношений Московской области.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Десятого арбитражного апелляционного суда (www.10aas.arbitr.ru) и на сайте (www.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27 июля 2010 года N 228-ФЗ, вступившего в силу 01 ноября 2010 года).

Апелляционным судом установлено, что апелляционная жалоба подана управлением по истечении срока на обжалование решения, в апелляционной жалобе содержится ходатайство о восстановлении срока на обжалование.

Апелляционным судом жалоба принята к производству, при этом ходатайство о восстановлении срока не рассмотрено, в связи с чем судом апелляционной инстанции в заседании суда рассмотрен вопрос о наличии уважительных причин пропуска срока на обжалование решения суда первой инстанции.

В обоснование наличия уважительных причин пропуска срока управление ссылается на неполучение копии решения суда.

Суд апелляционной инстанции, признав причину пропуска управлением срока на обжалование судебного акта, уважительной, считает возможным восстановить процессуальный срок и продолжить рассмотрение апелляционной жалобы.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель управления поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель ИП Губенко Л.А., в заседании суда возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ИП Губенко Лев Анатольевич (далее - заявитель) является собственником здания производственного назначения (административно-бытовой корпус, 2-этажный, общая плошадь 781,6 кв. м., инв. N 98-741, лит. А), расположенного по адресу: Московская область, г. Щелково, строен. Автоколонна N 6 (свидетельство о государственной регистрации права 50-НК N 193865 от 29.04.2010). Указанное здание располагается на земельном участке с кадастровым номером 50:14:050303:364, также принадлежащем заявителю на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права 50-НК N 199821 от 28.04.2010).

В связи с принятием заявителем решения об осуществлении газификации данного здания и соответствующим обращением, администрацией городского поселения Щелково Щелковского муниципального района Московской области было выдано разрешение на строительство от 19.06.2013 N RU 50510105-24/2013 объекта капитального строительства - газоснабжение административно-бытового корпуса (газопровод среднего давления Р = 0,3 Мпа протяженностью 530,0 м., установка ДРП, газопровод низкого давления протяженностью 170,0 м) расположенного по адресу: Московская область, г. Щелково, строение автоколонна N 6 (г. Щелково, уд. Мелиораторов, д. 1 А, стр. 3).

Согласно акту приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 04.02.2014, строительно-монтажные работы по строительству газопровода выполнены в соответствии с проектом и требованиями СниП 42-01-2002, ТСН.

26.05.2014 Главгосстройнадзором Московской области было получено заключение о соответствии построенного объекта (газоснабжение административно-бытового корпуса), требованиям действующих регламентов и проектной документации.

14.08.2014 администрацией городского поселения Щелково Щелковского муниципального района Московской области было выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N RU50510105-47/2014.

В отношении объекта были составлены технический и кадастровый паспорта.

В связи с получением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, 11.09.2014 заявитель обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о Московской области с заявлением об осуществлении государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества: газоснабжение административно-бытового корпуса (сооружения: газопровод среднего деления, газопровод низкого давления, ДРП-4С), расположенный по адресу: Московская область, Щелковский р-н, г. Щелково, ул. Мелиораторов, д. 1 А, стр.3.

Для проведения регистрации права собственности заявителем были представлены следующие документы: заявление о государственной регистрации права от 11.09.2014; доверенность от 06.02.2014; разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 14.08.2014 N RU50510105-47/2014, выданное администрацией городского поселения Щелково Щелковского муниципального района Московской области; разрешение на строительство от 19.06.2013 N RU 50510105-24/2013, выданное администрацией городского поселения Щелково Щелковского муниципального района Московской области; договор аренды земельного участка от 17.12.2013 N 16-1328/13; свидетельство о государственной регистрации права собственности N 50 НК N 193865 от 28.04.2010 на здание производственного назначения, расположенное по адресу: Московская область, г. Щелково, строен. Автоколонна N 6; свидетельство о государственной регистрации права собственности N 50 НК N 199821 от 28.04.2010 на земельный участок с кадастровым номером 50:14:050303:364; Технические условия на газификацию от 04.10.2010 N 1361-138/4 филиал "Балашихамежрайгаз", ГУП "Мособлгаз"; Заключение о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации от 26.05.2014; Распоряжение Главного управления государственного строительного надзора Московской области от 26.05.2014 N 528-08-05 "Об утверждении заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации"; квитанция об оплате госпошлины. Предоставление заявителем вышеуказанных документов управлению подтверждается распиской в получении документов на государственную регистрацию от 11.09.2014.

Согласно уведомлению управления от 25.09.2014 N 14/112/2014-450 государственная регистрация права на газопровод была приостановлена.

Заявителем для государственной регистрации права собственности на газопровод дополнительно были предоставлены: копия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 14.08.2014 N RU50510105-47/2014, выданное администрацией городского поселения Щелково Щелковского муниципального района Московской области; письмо ФКУ "Центравтомагистраль" от 18.12.2014 N 61-14/3055/5206.

Предоставление заявителем Управлению вышеуказанных документов подтверждается распиской в получении документов на государственную регистрацию от 22.12.2014.

Сообщением об отказе в государственной регистрации от 31.01.2015 N 14/112/2014-50 управление сообщило об отказе в государственной регистрации права собственности на объект в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельные участки, по которым проходит вновь построенный линейный объект недвижимого имущества - газопровод, со ссылкой на п. 1 ст. 25 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Отказывая, заявителю в регистрации права собственности в отношении вышеуказанного объекта недвижимости, заинтересованное лицо указало, что в кадастровом паспорте сооружения указаны четыре земельных участка, в пределах которых расположен объект недвижимого имущества. Земельный участок (с кад. N 50:14:0050303:2611) находится в аренде у заявителя, земельный участок (с кад. N 50:14:050303:364) находится в собственности заявителя. Информации о том, принадлежат ли на каком-либо вещном праве земельные участки (с кад. N 50:14:0050303:408, кад. N 50:14:0000000:638) заявителем не предоставлено.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения правообладателях указанных земельных участков отсутствуют.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя с настоящими требованиями в арбитражный суд.

В соответствии с п. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона N 122-ФЗ обязательность государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно п. 5 ст. 2, п. 3 ст. 20 Закона о государственной регистрации заинтересованное лицо вправе обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав. Кроме тог о, право заинтересованного лица обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц предусмотрено гл. 24 АПК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения, перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации прав содержится в статье 20 Закона о государственной регистрации.

Согласно пункту 1 статьи 25 Закона о регистрации право собственности на созданный объект недвижимого имущества регулируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором установлен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения.

Как следует из кадастрового паспорта на объект, о регистрации прав на который обратился заявитель, следует, что газоснабжение административно-бытового корпуса (сооружения: газопровод среднего давления, газопровод низкого давления, ДРП-4С), кадастровый номер 50:14:0050303:3203 расположен на земельных участках с кадастровыми номерами 50:14:0050303:2611, 50:14:0050303:364, 50:14:0050303:408 и 50:14:0000000:638.

Заявителем при подаче документов на государственную регистрацию права собственности на объект были предоставлены правоустанавливающие документы на земельный участок с кадастровым номером 50:14:0050303:2611 (договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности N 16-1328/13 от 17.12.2013) и 50:14:050303:364 (свидетельство о государственной регистрации права от 28.04.2010 50-НК N 199821).

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, отказывая в осуществлении государственной регистрации права, указало, что заявителем не представлены правоустанавливающие документы на земельные участки с кадастровыми номерами 50:14:0050303:408 и 50:14:0000000:638, на которых частично расположен объект.

Как верно было установлено судом первой инстанции, согласно представленным в материалы дела кадастровым выпискам, данные земельные участки относятся к землям населенных пунктов. Разрешенное использование: для размещения (строительства) реконструкции автомобильной дороги "Щелково-Фряново".

Вместе с тем положения п. 1 ст. 25 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" о том, что право регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, не учитывают специфику регистрации линейных сооружений, в том числе инженерных коммуникаций, после строительства которых у собственников линейных сооружений права на земельные участки не возникают.

Согласно пункту 3.9. "СП 62.13330.2011. Свод правил. Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002" (утв. Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 N 780) (ред. От 10.12.2012), подземный газопровод - наружный газопровод, проложенный ниже уровня поверхности земли или по поверхности земли в обваловании.

Согласно техническому паспорту сооружения от 14.02.2014, наименование объекта - газопровод среднего и низкого давления, назначение - газоснабжение административно-бытового корпуса. Согласно экспликации к плану сооружения технического паспорта, плану расположения, газопровод среднего давления является подземным.

Согласно техническим условиям N 3043 от 16.12.2014 выданным заявителю ГБУ МО "Мосавтодор", которым была согласована прокладка газопровода среднего давления, пересечение газопроводом автомобильной дороги (дорога расположена на земельных участках с кадастровыми номерами 50:14:0050303:408 и 50:14:0000000:638) выполняется закрытым способом (методом горизонтально-направленного бурения под автодорогами), под прямым углом к оси пересекаемой автомобильной дороги в защитном кожухе (п. 4 Тех. условий N 3043).

Согласно п. 7. Технических условий N 3043, глубина прокладки газопровода при пересечении дороги должна быть не менее 2,0 м. от подошвы насыпи (или дна кювета).

В соответствии с Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 N 878 (далее - Правила), "распределительные газопроводы" - газопроводы, обеспечивающие подачу газа от газораспределительных станций магистральных газопроводов или других источников газоснабжения до газопроводов-вводов или организаций - потребителей газа.

Согласно п. 47 Правил, земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы ими с учетом ограничений (обременений), устанавливаемых настоящими Правилами и налагаемых на земельные участки в установленном порядке.

Согласно п. 48 Правил, установление охранных зон газораспределительных сетей не влечет запрета на совершение сделок с земельными участками, расположенными в этих охранных зонах.

Исходя из смысла ст. 51 ГрК РФ при строительстве линейных объектов разрешение на строительство выдается в соответствии с проектом планировки территории и проектом межевания территории, при этом составление градостроительного плана земельного участка не требуется.

Между тем, в соответствии с положениями ст. ст. 23, 78, 89, 90 ЗК РФ нахождение инженерных коммуникаций на земельных участках, не порождает каких-либо вещных прав в отношении данных земельных участков у собственников инженерных коммуникаций.

В данном случае, собственник инженерных коммуникаций имеет право требовать ограничение прав собственника (владельца) земельного участка, на котором расположены данные инженерные коммуникации, в связи с установлением охранных зон таких объектов, а также в случаях, предусмотренных законом, для эксплуатации таких объектов установления сервитута на земельный участок в соответствии с положениями ст. 274 ГК РФ, 23 ЗК РФ.

В соответствии с п. 8 ст. 90 ЗК РФ земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов.

При этом после ввода в эксплуатацию объектов трубопроводного транспорта земельные участки, предоставленные на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов, возвращаются собственникам земельных участков. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется.

У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

Как правильно установлено судом первой инстанции, газопровод среднего давления, документы для регистрации права собственности на который были предоставлены заявителем, является линейным сооружением - подземным газопроводом.

При таких обстоятельствах указанный газопровод может располагаться на земельных участках иных собственников (правообладателей) без каких-либо договорных отношений с ними.

Данная правовая позиция также соответствует позиции, изложенной в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 02.02.2015 по делу N А41-26411/14.

С учетом изложенного апелляционный суд признает правильным вывод суда первой инстанции со ссылкой на положения ст. 51 ГрК РФ, ЗК РФ о том, что инженерные коммуникации, строительство которых осуществлялось в строгом соответствии с законом и введенные в эксплуатацию в порядке, предусмотренном действующим законодательством, могут располагаться на земельных участках иных собственников (правообладателей) без каких-либо договорных отношений с ними, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии

по Московской области не имело право требовать от заявителя предоставления правоустанавливающих документов на все земельные участки, по которым проходят инженерные коммуникации, за исключением земельного участка, на котором располагается здание производственного назначения, принадлежащее заявителю.

Судом апелляционной инстанции исследован вопрос, указанный Управлением в тексте апелляционной жалобы относительно того, чьи права могут быть затронуты регистрацией права собственности на спорный объект.

Согласно ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, Методических рекомендаций о порядке государственной регистрации прав на создаваемые, созданные, реконструированные объекты недвижимого имущества, при выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта, уполномоченным органом проводится проверка представленных документов, в том числе правоустанавливающих документов на земельный участок.

14.08.2014 администрацией городского поселения Щелковского муниципального района ИП Губенко Л.А. было выдано разрешение на ввод спорного объекта в эксплуатацию.

При этом основания сомневаться в полноте изучения представленных заявителем документов и иных фактов компетентным органом в лице администрации городского поселения Щелковского муниципального района при принятии решения о выдаче данного разрешения у апелляционного суда отсутствуют.

Таким образом, администрация подтвердила наличие прав заявителя на размещение газопровода, в том числе и на участках с кад. N 50:14:0050303:408 и кад. N 50:14:0000000:638.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 31 августа 2015 года по делу N А41-30551/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Е.Н. Виткалова

Судьи

Н.В. Диаковская Е.Е. Шевченко