Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 февраля 2016 г. N 13АП-27532/15

г. Санкт-Петербург

19 февраля 2016 г.

Дело N А56-40459/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 февраля 2016 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Старовойтовой О.Р.

судей Горбик В.М., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Новожиловой Е.Г.

при участии:

от заявителя: Базанов Ю.Ю., паспорт

от заинтересованных лиц: 1) Емельяненко В.Ю., доверенность от 24.12.2015 г., удостоверение, 2), 3) - не явились, извещены

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-27532/2015) Индивидуального предпринимателя Базанова Юрия Юрьевича

на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.09.2015 г. по делу N А56-40459/2015(судья Чуватина Е.В.), принятое

по заявлению Индивидуального предпринимателя Базанова Юрия Юрьевича

заинтересованные лица: 1) Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Кировского муниципального района Ленинградской области, 2) Администрация Кировского муниципального района Ленинградской области, 3) Общество с ограниченной ответственностью "Нева-Ойл"

о признании постановления от 11.06.2014 г. N 2058 незаконным, договора N 2480-з от 19.06.2014 г. недействительным,

установил:

Индивидуальный предприниматель Базанов Юрий Юрьевич (далее - Предприниматель, ИП Базанов Ю.Ю.) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Кировского муниципального района Ленинградской области (далее - Комитет), Администрации Кировского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация), Обществу с ограниченной ответственностью "Нева-Ойл" (далее - Общество) о признании постановления от 11.06.2014 г. N 2058 о предоставлении в аренду Обществу для проведения изыскательских работ земельного участка, расположенного в Ленинградской области, Кировский муниципальный район, Отрадненское городское поселение, г. Отрадное, у дома N 11 по Ленинградскому шоссе незаконным, договора N 2480-з от 19.06.2014 г. недействительным.

Решением суда от 29.09.2015 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

На решение суда подана апелляционная жалоба, в которой Предприниматель просит решение от 29.09.2015 г. отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования Предпринимателя в полном объеме.

По мнению подателя жалобы, судом дана неверная оценка обстоятельствам дела и неправильно применены нормы материального и процессуального права. Также податель жалобы полагает, что суд пришел к неверному выводу о пропуске заявителем срока на обращение в Администрацию.

В судебном заседании представитель Предпринимателя поддержал апелляционную жалобу.

По мнению присутствовавшего в судебном заседании представителя Комитета, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу просит решение от 29.09.2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Предпринимателя - без удовлетворения.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства Администрация и Общество своих представителей в судебное заседание не направили, поэтому апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Постановлением Администрации от 11.06.2014 г. N 2058 Обществу предоставлен земельный участок площадью 1400 кв.м., кадастровый квартал 47:16:0201040, местоположение: Ленинградская область, Кировский муниципальный район, Отрадненское городское поселение, г. Отрадное, у д. 11 по Ленинградскому шоссе (далее - Участок), для проведения изыскательских работ для строительства станции технического обслуживания со стоянкой легкового транспорта, сроком на 11 месяцев, Комитету поручено заключить договор аренды.

Между Комитетом и Обществом заключен договор N 2480-з от 19.06.2014 г. (далее - Договор) аренды участка для проведения изыскательских работ для строительства станции технического обслуживания со стоянкой легкового транспорта сроком на 11 месяцев.

25.07.2014 г. Предприниматель обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении Участка в аренду для строительства станции технического обслуживания с предварительным согласованием места размещения объекта.

Письмом от 21.08.2014 г. N 2789 Комитет сообщил Предпринимателю о невозможности предоставления Участка в аренду.

Ссылаясь на несоответствие Постановления Администрации от 11.06.2014 г. N 2058 положениям статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, недействительность Договора, заключенного на основании Постановления Администрации от 11.06.2014 г. N 2058, нарушение прав и законных интересов Предпринимателя принятием данного постановления и заключением Договора, Предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив правомерность заявленных требований применительно к положениям главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с нормами Земельного кодекса Российской Федерации, арбитражный суд первой инстанции счел данные требования не подлежащими удовлетворению.

Исследовав доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и отзывах на апелляционную жалобу, апелляционная инстанция полагает, что решение не подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания незаконными решений (действий, бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов либо без предварительного согласования мест размещения объектов (пункт 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент обращения с заявлением).

По правилам пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка осуществляется в порядке проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка.

Как следует из материалов дела, на основании обращения ООО "Нева-Ойл" от 26.05.2014 г. вх. N 18-1872/14-1-0 была инициирована процедура предоставления земельного участка площадью 1400 кв.м., кадастровый квартал 47:16:0201040, местоположение: Ленинградская область, Кировский муниципальный район, Отрадненское городское поселение, г. Отрадное, у д. 11 по Ленинградскому шоссе для проведения изыскательских работ для строительства станции технического обслуживания со стоянкой легкового транспорта. Постановлением Администрации от 11.06.2014 г. N 2058 была утверждена схема расположения земельного участка для проведения изыскательских работ для строительства станции технического обслуживания со стоянкой легкового транспорта, которое в установленном законом порядке не оспорено и не отменено.

18.06.2014 г. в газете "Ладога", на официальном сайте Администрации была опубликована информация о предстоящем предоставлении Участка в аренду для строительства станции технического обслуживания со стоянкой легкового транспорта (л.д. 79, 80).

Судом первой инстанции установлено, что Предприниматель обратился в Администрацию с заявлением 25.07.2014 г., что подтверждено имеющимся на заявлении штампом регистрации входящей корреспонденции в общественную приемную администрации (л.д. 10).

Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы жалобы в силу того, что у Администрации не имелось оснований для проведения торгов на право аренды спорного земельного участка для целей строительства станции технического обслуживания со стоянкой легкового транспорта, поскольку в опубликованном в газете извещении Комитета о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка с выбором места расположения объекта установлен срок для подачи заинтересованными лицами заявлений в администрацию, однако Предприниматель подал в Администрацию заявление с пропуском установленного срока. Данные обстоятельства соответствуют материалам дела.

Поскольку в установленный срок заявлений от физических и юридических лиц, кроме заявления ООО "Нева-Ойл", в Администрацию не поступило, оснований для подготовки, организации и проведения торгов на право аренды земельного участка у администрации не имелось.

Довод подателя жалобы о том, что право на обращение с заявлением в орган местного самоуправления о предоставлении земельного участка закон не ограничивает во времени, подлежит отклонению. Установление разумного срока для обращения заинтересованных лиц с заявлениями в орган местного самоуправления по вопросу предоставления земельного участка для строительства на основании заявления первого претендента является обоснованным и не противоречит нормам права. В ином случае, если подача заявлений иными лицами не будет ограничена во времени, это может привести к нарушению прав первого претендента на рассмотрение в установленный законом срок его заявления о предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

В силу изложенного следует признать, что обжалуемым постановлением не нарушены права и законные интересы заявителя в осуществлении им предпринимательской деятельности. Оснований для признания недействительным договора аренды от 19.06.2014 г. N 2480-з у суда также не имелось, поскольку договор заключен с соблюдением действующего законодательства на основании решения органа исполнительной власти о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29 сентября 2015 года по делу N А56-40459/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.Р. Старовойтова

Судьи

В.М. Горбик Н.С. Полубехина