Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 19 февраля 2016 г. N 07АП-12341/15

г. Томск

19 февраля 2016 г.

Дело N А45-16955/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2016.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 февраля 2016.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.Н. Хайкиной

судей: Т.В. Павлюк, Л.Е. Ходыревой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Дмитриевой Ю.А.

от заявителя: без участия, извещен

от заинтересованного лица: без участия, извещен

от третьего лица: без участия, извещено

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 21 октября 2015 года по делу N А45-16955/2015 (судья А.В. Хорошилов)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Строй-Консалт", г. Обь, Новосибирская область (ОГРН 1085406016926, ИНН 5406440315)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, г.Новосибирск (ОГРН 1045402545836, ИНН 5406299278)

третье лицо: Администрация города Оби Новосибирской области, г. Обь, Новосибирская область (ОГРН 1025405628005, ИНН 5448107718)

о признании незаконным решения об отказе в государственное регистрации договора аренды земельного участка от 01.04.2015N 1/12-15а (сообщение от 27.05.2015 N 54/001/452/2015-675),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Строй-Консалт" (далее - заявитель, ООО Строй-Консалт", общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, Управление Росреестра, регистрирующий орган) о признании незаконным решения от 25.05.2015 (исх. N 54/001/452/2015-675 от 27.05.2015) об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым номером 54:36:011005:12 от 01.04.2015 N 1/12-15а и обязании регистрирующий орган произвести государственную регистрацию договора аренды земельного участка с кадастровым номером 54:36:011005:12 от 01.04.2015 N 1/12-15а.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Оби Новосибирской области (далее - третье лицо, Администрация).

Решением суда от 21.10.2015 заявленные обществом требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, Управление Росреестра обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы заинтересованное лицо указывает на неправильное истолкование судом первой инстанции закона, а именно пункта 2 статьи 17, пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ), пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, неприменение закона, подлежащего применению (пункта 2 статьи 16 Закон N 122-ФЗ).

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание апелляционной инстанции не обеспечили. На основании статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционная инстанция считает его не подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, 10.04.2015 ООО "Строй-Консалт" обратилось в Управление Росреестра с заявлением (вх. N 54/001/452/2015-675) о государственной регистрации договора аренды от 01.04.2015 N 1/12-15а земельного участка из категории земель - земли населенных пунктов, площадью 550 м, расположенного: Новосибирская область, г. Обь, западнее АЗС "НТК" (далее - земельный участок), заключенного между обществом и администрацией города Оби Новосибирской области.

Сообщением от 27.05.2015 (исх. N 54/001/452/2015-657) Управление Росреестра указало, что 25.05.2015 обществу отказано в государственной регистрации договора аренды от 01.04.2015 N 1/12-15а.

Заявитель, считая данный отказ регистрирующего органа незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый отказ Управления Росреестра не соответствует нормам статей 17, 18, 20 Закона N 122-ФЗ и нарушает права и законные интересы общества, создавая препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия возложена на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В силу статей 9, 13, 17 Закона N 122-ФЗ орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан осуществлять проверку юридической силы представленных правоустанавливающих документов, проверку законности сделок, действительности поданных заявителем документов и наличие соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти.

Основания для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним определены пунктом 1 статьи 17 Закона N 122-ФЗ.

Требования к предоставляемым на государственную регистрацию документам определены в статье 18 Закона N 122-ФЗ, согласно пункту 1 которой документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав

Пунктом 2 статьи 17 Закона установлен запрет на истребование дополнительных документов, за исключением указанных в пункте 1 настоящей статьи.

Пунктом 1 статьи 20 названного Закона предусмотрено, что в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если: документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства (абзац 4), не представлены документы, необходимые в соответствии с указанным Федеральным законом для государственной регистрации прав (абзац 10).

Из материалов дела следует, Управление Росреестра отказало в государственной регистрации указанного договора аренды земельного участка на основании абзацев 4 и 10 пункта 1 статьи 20 Закона N 122-ФЗ, указав, что обществом не представлены документы надлежащей формы, подтверждающие соблюдение процедуры предоставления земельного участка с кадастровым номером 54:36:011005:12 в аренду ООО "Строй-Консалт", поскольку регистрирующий орган посчитал, что Постановление N 270 от 30.03.2015 "О предоставлении ООО "Строй-Консалт" в аренду земельного участка с кадастровым номером 54:36:011005:12" вынесено по прошествии трех лет с момента издания Постановления N 357 "Об утверждении акта выбора земельного участка, в соответствии с которым утвержден акт выбора земельного участка из категории земель - земли населенных пунктов, площадью 550 м?, расположенного: Новосибирская область, г. Обь, западнее АЗС "НТК".

Применительно к конкретным фактическим обстоятельствам рассматриваемого дела при предоставлении обществу земельного участка для строительства была избрана процедура предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объектов.

Порядок предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта урегулирован статьями 30, 31 и 32 ЗК РФ, введенного в действие с 30.10.2001 и действующего до 01.03.2015 (Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ).

В силу пунктом 3 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду.

В соответствии с пунктом 7 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием заключения договора аренды земельного участка при передаче земельного участка в аренду для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов является решение уполномоченного органа о предоставлении земельного участка для строительства.

При этом нормами пункта 5 статьи 30, статей 31, 32 ЗК РФ детально регламентирована последовательность действий уполномоченного публичного органа, который по заявлению заинтересованного лица: обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра недвижимости и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения соответствующих процедур согласования (пункт 2 статьи 31 ЗК РФ); оформляет результаты выбора актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны (пункт 5 статьи 31 ЗК РФ); принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 ЗК РФ); в случае принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта оно является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункт 8 статьи 31 ЗК РФ).

Принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта подтверждается Постановлением Администрации N 357 "Об утверждении акта выбора земельного участка, в соответствии с которым утвержден акт выбора земельного участка из категории земель - земли населенных пунктов, площадью 550 м, расположенного: Новосибирская область, г. Обь, западнее АЗС "НТК".

Обществу предоставлен спорный земельный участок, о чем свидетельствует Постановление N 270 от 30.03.2015 "О предоставлении ООО "Строй-Консалт" в аренду земельного участка с кадастровым номером 54:36:011005:12".

Во исполнение указанного постановления между ООО "Строй-Консалт" (арендатор) и Администрацией (арендодатель) подписан договор аренды земельного участка от 01.04.2015 N 1/12-15а.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции, установив, что Постановление N 270 от 30.03.2015 "О предоставлении ООО "Строй-Консалт" в аренду земельного участка с кадастровым номером 54:36:011005:12" на основании, которого заключен договор аренды, является действующим, издано уполномоченным органом, в судебном порядке не оспорено, необходимые работы и согласования по реализации Постановления N 357 "Об утверждении акта выбора земельного участка, в соответствии с которым утвержден акт выбора земельного участка из категории земель - земли населенных пунктов, площадью 550 м, расположенного: Новосибирская область, г. Обь, западнее АЗС "НТК" были проведены обществом в установленный срок (акт выбора, обращение в администрацию от 07.04.2014 N 1431 с приложением документов, обращение в Арбитражный суд Новосибирской области 09.02.2015), пришел к правомерному выводу об отсутствии у регистрирующего органа оснований для вынесения оспариваемого решения и о его несоответствии нормам статей 17, 18, 20 Закона N 122-ФЗ.

Суд апелляционной инстанции считает, что установленные при рассмотрении настоящего дела обстоятельства и представленные доказательства свидетельствуют о соблюдении заявителем процедуры предоставления земельного участка с кадастровым номером 54:36:011005:12 в аренду ООО "Строй-Консалт", и, как следствие, незаконности оспариваемого отказа Управления Росреестра.

Доводы о том, что Постановление N 270 от 30.03.2015 "О предоставлении ООО "Строй-Консалт" в аренду земельного участка с кадастровым номером 54:36:011005:12" было издано по истечении трех лет с даты принятия Постановления N 357 "Об утверждении акта выбора земельного участка, в соответствии с которым утвержден акт выбора земельного участка из категории земель - земли населенных пунктов, площадью 550 м, расположенного: Новосибирская область, г. Обь, западнее АЗС "НТК" не свидетельствует о незаконности предоставления земельного участка в аренду общества и недействительности Постановления N 270 от 30.03.2015, в связи чем ссылка на пункт 8 статьи 31 ЗК РФ несостоятельна.

Доказательств признания недействительным Постановление N 270 от 30.03.2015 "О предоставлении ООО "Строй-Консалт" в аренду земельного участка с кадастровым номером 54:36:011005:12", послужившего основанием для заключения договора аренды земельного участка от 01.04.2015 N 1/12-15а, заинтересованным лицом не представлено.

Как верно указал суд первой инстанции, сам по себе факт вынесения указанного постановления после истечения срока установленного Постановлением N 357 "Об утверждении акта выбора земельного участка, в соответствии с которым утвержден акт выбора земельного участка из категории земель - земли населенных пунктов, площадью 550 м, расположенного: Новосибирская область, г. Обь, западнее АЗС "НТК" не свидетельствует о непредставлении документа, подтверждающего соблюдение процедуры предоставления земельного участка.

Таким образом, основания для отказа в государственной регистрации отсутствовали, в связи с тем, что заявителем были представлены все необходимые и имеющиеся документы, удовлетворяющие требованиям действующего законодательства, и необходимые в соответствии с Законом N 122-ФЗ для государственной регистрации прав.

При изложенных обстоятельствах, права и законные интересы заявителя нарушены, поскольку заявителем соблюден установленный для обращения порядок необходимый для обоснованного разрешения обращения на законной основе, оспариваемое решение Управления Росреестра создает препятствия для осуществления заявителем предпринимательской деятельности в связи с заключением договора аренды земельного участка.

Установив совокупность обстоятельств, предусмотренных нормами статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные обществом требования, возложив, при этом, в соответствии пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на Управление Росреестра обязанность осуществить государственную регистрации договора аренды земельного участка от 01.04.2015 N 1/12-15а.

Фактически доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права, направлены на переоценку правильно установленных и оцененных судом первой инстанции обстоятельств и доказательств по делу и не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции, в том числе и безусловных, установленных частью 4 статьи 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у апелляционного суда не имеется.

Руководствуясь статьями 156, 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 21 октября 2015 года по делу N А45-16955/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

С.Н. Хайкина

Судьи

Т.В. Павлюк Л.Е. Ходырева