Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 февраля 2016 г. N 15АП-22395/15

город Ростов-на-Дону

18 февраля 2016 г.

дело N А32-37244/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 февраля 2016 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Гуденица Т.Г.,

судей О.Ю. Ефимовой, Р.Р. Илюшина

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Детский санаторно-оздоровительный комплекс "Жемчужина России"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.12.2015 по делу N А32-37244/2015,

принятое судьей Чесноковым А.А.

по заявлению Министерства здравоохранения Краснодарского края

о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Детский санаторно-оздоровительный комплекс "Жемчужина России"

к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Министерство здравоохранения Краснодарского края обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Детский санаторно-оздоровительный комплекс "Жемчужина России" (далее - ООО "ДСОК "Жемчужина России") к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением от 09.12.2015 суд привлек ООО "ДСОК "Жемчужина России" к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Решение мотивировано тем, что материалами дела подтверждено совершение обществом правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что не допустило нарушения лицензионных требований.

В судебное заседание не явились представители участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

От Министерства здравоохранения Краснодарского края в суд поступил отзыв на жалобу, в котором указано на законность и обоснованность решения суда.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Министерства здравоохранения Краснодарского края от 19.08.2015 N 4741 с 24.08.2015 по 11.09.2015 проведена проверка соблюдения лицензионных требований обществом с ограниченной ответственностью "Детский санаторно-оздоровительный комплекс "Жемчужина России" при осуществлении медицинской деятельности в связи с обращением гражданки, направленным на "горячую линию" в общественный совет при МВД России от 23.07.2015.

При проведении проверки было установлено, что ООО "Детский санаторно-оздоровительный комплекс "Жемчужина России" осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии N ЛО-23-01-006836 от 11.02.2014, выданной Министерством здравоохранения Краснодарского края.

При проведении проверки выявлено следующее нарушение лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности: ребенок Анна Р. находилась на оздоровлении в ООО Детский санаторно-оздоровительный комплекс "Жемчужина России" по путевке N 012814/15, предоставленной Мосгортуром на период с 02.06.2015 по 22.06.2015. При получении травмы носа 02.06.2015 ребенок не был транспортирован в стационар в нарушение "Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период оздоровления и организованного отдыха", утвержденного Приказом Минздравсоцразвития от 16.04.2012 N 363н.

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом Министерства здравоохранения Краснодарского края в отношении ООО "ДСОК "Жемчужина России" составлен протокол об административном правонарушении от 11.09.2015 N АД-147-м/2015 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол составлен в присутствии директора общества.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены Министерством в арбитражный суд для рассмотрения заявления о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), -

влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" установлены обязательные требования, которые лицензиат должен соблюдать при осуществлении медицинской деятельности, в том числе: пп. "а" п. 5 - соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

В соответствии с п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 под грубым нарушением лицензионных требований понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а" и "б" пункта 5 Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период оздоровления и организованного отдыха утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 16.04.2012 N 363н (далее - Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним N 363н).

В соответствии с пунктом 10 Порядка N 363н в целях оказания медицинской помощи детям в период оздоровления и организованного отдыха медицинский пункт учреждения осуществляет следующие функции:

ежедневный амбулаторный прием с целью оказания медицинской помощи (по показаниям), активное выявление заболевших детей, своевременная их изоляция;

направление детей в медицинские организации для оказания специализированной медицинской помощи при наличии медицинских показаний;

оказание первой медицинской помощи при возникновении травм, несчастных случаев, транспортирование в стационар.

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколом об административном правонарушении, подтверждается допущение обществом "ДСОК "Жемчужина России" грубого нарушения лицензионных требований, выразившегося в нарушении "Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период оздоровления и организованного отдыха".

Таким образом, наличие в действиях общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, является доказанным.

ООО "ДСОК "Жемчужина России", будучи лицом, осуществляющим с грубыми нарушениями лицензируемый вид деятельности, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Имея возможность для соблюдения установленных лицензионных требований, общество не приняло необходимых мер по их соблюдению.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы общества о недоказанности нарушения лицензионных требований.

Как указано ранее, Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период оздоровления и организованного отдыха установлен императивный порядок действий при возникновении травм и несчастных случаев, включающий оказание первой медицинской помощи и транспортирование в стационар.

Порядком не установлено каких-либо условий либо исключений в зависимости от характера и степени тяжести травмы, при которых направление несовершеннолетнего в стационар не является обязательным.

Общество указывает, что ребенок был направлен в стационар.

Вместе с тем, из положений Порядка следует, что ребенок должен быть направлен в стационар немедленно после оказания первой медицинской помощи.

В настоящем случае, ребенок был направлен в стационар 08.06.2015, то есть через 6 дней после получения травмы.

При этом из обращения потребителя следует, что несвоевременное направление ребенка в стационар привело к неправильному срастанию тканей носа после перелома, которое может быть исправлено операционным путем по достижении ребенком совершеннолетия.

Доказательств того, что имеющийся в санатории изолятор отвечает требованиям стационара, в том числе надлежаще оборудован (включая рентгенологическое оборудование), обеспечен квалифицированными специалистами и соответствующими лицензиями, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает доказанным материалами дела виновное совершение обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Размер административного наказания определен судом в пределах санкции ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решение от 09.12.2015 вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Согласно Постановлению Пленума ВАС РФ N 10 от 02.06.2004 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.

Судом принимается во внимание цель законодательства о защите прав потребителей и его направленность на защиту и обеспечение прав граждан на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах). В этом смысле подлежит установлению, является ли защита прав потребителей приоритетной целью закона, регулирующего отношения, за посягательство на которые установлена административная ответственность.

Суд апелляционной инстанции полагает, что совершенное обществом "ДСОК "Жемчужина России" правонарушение в виде нарушения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности по оказанию медицинской помощи несовершеннолетним в период оздоровления и организованного отдыха, посягает на права потребителей услуг по оздоровлению и отдыху несовершеннолетних, поскольку неукоснительное соблюдение законодательно установленного порядка оказания медицинской помощи (соблюдению Порядка N 363н) имеет своей целью обеспечение нормального физико-психологического состояния несовершеннолетних, находящихся в санатории.

При таких обстоятельствах, совершенное обществом правонарушение является правонарушением, совершенным в сфере законодательства о защите прав потребителей.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное правонарушение составляет один год согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, и не истек на момент принятия решения от 09.12.2015.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об удовлетворении заявления Министерства здравоохранения и привлечении ООО "ДСОК "Жемчужина России" к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, решение суда от 09.12.2015 является законным и обоснованным, основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09 декабря 2015 года по делу А32-37244/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Т.Г. Гуденица

Судьи

О.Ю. Ефимова Р.Р. Илюшин