Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 февраля 2016 г. N 19АП-5794/15

г. Воронеж

20 февраля 2016 г.

Дело N А08-1760/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 17.02.2016.

Постановление в полном объеме изготовлено 20.02.2016.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи судей

Донцова П.В., Миронцевой Н.Д., Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бауман Л.В.,

при участии:

от Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области: от Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области: от общества с ограниченной ответственностью "Родник и К": от ОГКУ "Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области": от Управления автомобильных дорог общего пользования и транспорта Белгородской области: от Правительства Белгородской области: от Департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства: от Управления государственного строительного надзора Белгородской области: от Управления Росреестра по Белгородской области: от ЗАО "Осколец: от ГБУ "ФКП Росреестра" по Белгородской области:

Маслов А.В., по доверенности N 1-1-20/4374 от 27.11.2015; Карасева В.И, представитель по доверенности от 13.04.2015 N 11-08/808; Саввин А.А. - генеральный директор, согласно протокола N 2 от 12.09.2014, предъявлен паспорт гражданина РФ; Миронов А.А., представитель по доверенности 20.03.2015 N б/н; Тяжлова И.В., по доверенности б/н от 01.04.2015; Тяжлова И.В., представитель по доверенности N 31 АБ 0868076 от 23.10.2015; представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела; представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела; представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела; представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела; представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела; представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Родник и К" на решение Арбитражного суда Белгородской области от 31.07.2015 по делу N А08-1760/2015 (судья Бутылин Е.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Родник и К" (ИНН 5042001220, ОГРН 1035008355172) к Правительству Белгородской области (ИНН 3124016792, ОГРН 1023101674650), Департаменту имущественных и земельных отношений Белгородской области, ОГКУ "Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области", Управлению автомобильных дорого общего пользования и транспорта Белгородской области о признании незаконным бездействия и обязании принять решение об изъятии земельного участка из государственных нужд,

третьи лица: Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства, Управление государственного строительного надзора Белгородской области, Администрация Старооскольского городского округа Белгородской области, Управление Росреестр по Белгородской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Белгородской области, ЗАО "Осколец",

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Родник и К" (далее - ООО "Родник и К", заявитель) обратилось в арбитражный суд с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявлением к Правительству Белгородской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Белгородской области, ОГКУ "Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области", Управлению автомобильных дорого общего пользования и транспорта Белгородской области (далее - заинтересованные лица) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по изъятию для государственных нужд земельного участка с кадастровым номером 31:05:0102001:8 площадью 39 775 кв.м., расположенного по адресу: Белгородская область, Старооскольский район, Песчанское сельское поселение и обязании принять решение об изъятии указанного земельного участка для государственных нужд.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 31.07.2015 в удовлетворении заявления Общества отказано полностью.

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО "Родник и К" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционной суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает, что автодорога является автодорогой общего пользования регионального значения и используется для общественных и частных нужд, а это означает фактическое изъятие земельного участка с кадастровым номером 31:05:0102001:8 для государственных нужд, при этом никаких документов, подтверждающих изъятие спорного участка, не существует. Права на земельные участки, на которых осуществлена реконструкция автодороги, в порядке, установленном действующим законодательством не оформлены.

При этом заявитель обращает внимание суда на то, что ООО "Родник и К" оказалось в ситуации, когда формально являясь собственником спорного участка, не имеет возможности в соответствие со статьей 40, статьей 43 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) реализовать свои права в связи с размещением на участке автомобильной дороги, хотя по документам кадастрового учета участок свободен от построек и должен использоваться для сельскохозяйственного производства.

Кроме того, заявитель в апелляционной жалобе указывает на то, что обращение Общества в суд поступило в пределах трехмесячного срока на обжалование бездействия, а именно со дня получения ответа Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области (письмо N 4/16-03-3477 от 16.01.2015) с отказом принять решение об изъятии спорного земельного участка для государственных нужд, следовательно, по мнению заявителя, срок для обжалования бездействия заявителем не пропущен.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители заявителя поддержали доводы апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права, просили отменить его полностью и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ОГКУ "Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области" и Управления автомобильных дорог общего пользования и транспорта Белгородской области возражал против доводов апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит суд оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области, а также представитель Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области отношении доводов апелляционной жалобы возражали, полагая обжалуемое решение суда законным и обоснованным, просили оставить без изменения обжалуемое решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции в порядке статьи 66 АПК РФ удовлетворено ходатайство ООО "Родник и К" об истребовании у Управления архитектуры и градостроительства Белгородской области, Управления государственного строительного надзора Белгородской области, Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области документов.

Судом приобщены к материалам дела запрашиваемые документы: копия архитектурно-планировочного задания N 478 от 17.10.2007, градостроительный план земельного участка N RU31518000-1047 от 009.07.2008,

В судебное заседание апелляционной инстанции представители Правительства Белгородской области, Департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства, Управления государственного строительного надзора Белгородской области, Управления Росреестра по Белгородской области, ЗАО "Осколец и ГБУ "ФКП Росреестра" по Белгородской области не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке статей 156, 266 АПК РФ.

Судебное заседание апелляционной инстанции неоднократно откладывалось.

В судебном заседании апелляционной инстанции 10.02.2016 был объявлен перерыв до 17.02.2016 (выходные дни - 13.02.2016, 14.02.2016).

В ходе судебного заседания судом установлено следующее:

Как следует из материалов дела, ООО "Родник и К" является собственником земельного участка площадью 39 775 кв. м. с кадастровый номером 31:05:0102001:8, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства. Земельный участок расположен по адресу: Белгородская область, Старооскольский район, Песчанское сельское поселение. Право собственности ООО "Родник и К" на указанный земельный участок подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 31-АВ N 262138 от 22.10.2011, о чем в Едином реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись о регистрации N 31-31-08/034/2011 -859 от 22.10.2011.

Во исполнение распоряжения Губернатора Белгородской области N 822-р от 15.10.2007 "О реконструкции автомобильной дороги Короча-Губкин-Горшечное и строительстве объездной автомагистрали города Старый Оскол", в 2007-2008 годах была начата реконструкция автомобильной дороги Короча-Губкин-Горшечное на участке км 71- км 88 (17 км) и строительство объездной автомагистрали города Старый Оскол протяженностью 5,4 км. При этом пунктом 2 указанного распоряжения Губернатора, Государственное учреждение "Управление автомобильных автодорог общего пользования и транспорта Белгородской области" (далее УПРДОР и Т Белгородской области) определено Заказчиком реконструкции автомобильной дороги Короча-Губкин-Горшечное и Заказчиком строительства "объездной автомагистрали города Старый Оскол", а пунктом 5 Распоряжения Губернатора предусмотрена необходимость УПРДОР и Т Белгородской области оформить в установленном порядке правоустанавливающие документы, необходимые для ведения работ по реконструкции автомобильной дороги Короча-Губкин-Горшечное и строительству объездной автомагистрали города Старый Оскол. В соответствии с пунктом 3 Постановления Главы муниципального района "Город Старый Оскол и Старооскольский район" Белгородской области N 5132 от 26.11.2007 "О предварительном согласовании земельных участков ГУ "Управление автомобильных автодорог общего пользования и транспорта Белгородской области" для реконструкции автомобильной дороги "Короча-Губкин-Горшечное" км 71+600 - км 88 + 600 в Старооскольском районе Белгородской области" УПРДОР и Т Белгородской области при подготовке проектно-сметной документации предусмотреть средства для возмещения потерь сельскохозяйственного производства и компенсацию убытков и упущенной выгоды землепользователям, на выполнение работ по рекультивации земель. В соответствии с пунктом 4 указанного постановления, после разработки проектно-сметной документации, надлежит оформить отвод земельного участка под строительство в порядке, установленном действующим законодательством. Однако, ни пункт 5 Распоряжения Губернатора Белгородской области N 822-р от 15.10.2007, ни пункт 4 Постановления Главы муниципального района "Город Старый Оскол и Старооскольский район" Белгородской области N 5132 от 26.11.2007, по мнению заявителя, не исполнены.

Реконструкция автомобильной дороги "Короча-Губкин-Горшечное" на участке км 71- км 88 осуществлена на земельных участках сельскохозяйственного назначения без принятия решения об изъятии земельных участков, предназначенных под строительство автодорог и без оформления в установленном Законом порядке правоустанавливающих документов на участки. На сегодняшний день строительство автомобильной дороги Короча-Губкин-Горшечное на участке км 71- км 88, в том числе на земельном участке ООО "Родник и К" с кадастровым номером 31:05:0102001:8, завершено.

Полагая бездействие заинтересованных лиц, выразившееся в непринятии мер по изъятию для государственных нужд земельного участка с кадастровым номером 31:05:0102001:8 площадью 39 775 кв.м., расположенного по адресу: Белгородская область, Старооскольский район, Песчанское сельское поселение и обязании принять решение об изъятии указанного земельного участка для государственных нужд, незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд области, отказывая в удовлетворении заявления ООО "Родник и К", исходил из того, что заявителем пропущен процессуальный срок для обжалования бездействия заинтересованного лица в судебном порядке.

Исследовав материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, заслушав позицию лиц, участвующих в деле, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения судебного акта, вместе с тем приходит к следующим выводам:

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействия) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Губернатора Белгородской области от 15.10.2007 N 822-р "О реконструкции автомобильной дороги Короча-Губкин-Горшечное и строительстве объездной автомагистрали города Старый Оскол" (далее - Распоряжение от 15.10.2007 N 822-р), в 2007-2008 годах начата реконструкция автомобильной дороги Короча-Губкин-Горшечное на участке км 71- км 88 (17 км) и строительство объездной автомагистрали города Старый Оскол протяженностью 5,4 км (л.д. 18-19, т. 1).

Согласно пункту 2 Распоряжения от 15.10.2007 N 822-р заказчиком по реконструкции и строительству вышеуказанных объектов определено ГУ "Управление автомобильных дорог общего пользования и транспорта Белгородской области".

Пунктом 5 Распоряжение от 15.10.2007 N 822-р на ГУ "Управление автомобильных дорог общего пользования и транспорта Белгородской области" возложена обязанность оформить в установленном порядке правоустанавливающие документы, необходимые для ведения работ по реконструкции автомобильной дороги Короча-Губкин-Горшечное и строительству объездной автомагистрали города Старый Оскол (л.д. 19, т. 1).

Постановлением главы муниципального района "Город Старый Оскол и Страооскольский район" Белгородской области от 26.11.2007 N 5132 "О предварительном согласовании земельных участков ГУ "Управление автомобильных автодорог общего пользования и транспорта Белгородской области" для реконструкции автомобильной дороги "Короча-Губкин-Горшечное" (далее - Постановление от 26.11.2007 N 5132) ГУ "Управление автомобильных дорог общего пользования и транспорта Белгородской области" согласованы земельные участки согласно акту выбора земельного участка от 25.09.2007 для реконструкции автомобильной дороги Короча-Губкин-Горшечное на участке км 71+600 - км 88+600, проходящей по Старооскольскому району протяженностью 10,488 км. с перспективным занятием земель на период реконструкции всего площадью 470800,0 кв.м., в том числе:

- 17500,0 кв.м. - категории земель - земли населенных пунктов, расположенных по адресу: Белгородская обл., Старооскольский район, Федосеевское сельское поселение;

- 83100,0 кв.м., категории земель - земли сельскохозяйственного назначения (78000,0 кв.м. - пашня, 4100,0 кв.м. - пастбища), земли, находящиеся в собственности ОАО "Федосеевская нива", по адресу: Белгородская обл., Старооскольский район, Федосеевское сельское поселение;

- 252200,0 кв.м. категории земель - земли сельскохозяйственного назначения (230900,0 кв.м. - пашня, 21300,0 кв.м. - пастбища), земли, находящиеся в собственности ЗАО "Осколец", по адресу: Белгородская обл., Старооскольский район, Песчанское сельское поселение;

- 9600,0 кв.м. категории земель - земли сельскохозяйственного назначения (17300,0 кв.м. - пашня, 2300,0 кв.м. - пастбища), земли, находящиеся в безвозмездном срочном пользовании СПТУ N 9 по адресу: Белгородская обл., Старооскольский район, Песчанское сельское поселение;

- 74500,0 кв.м. категории земель - земли сельскохозяйственного назначения (42100,0 кв.м. - пашня, 32000,0 кв.м. - пастбища), находящиеся по адресу: Белгородская обл., Старооскольский район, Федосеевское сельское поселение;

- 1200,0 кв.м. категории земель - земли сельскохозяйственного назначения (пашня), находящиеся в собственности для ведения личного подсобного хозяйства Коршиковой Н.А., Семибратченко В.В., Бурцева И.В., Бабочкиной О.В., Сычевой В.И., Волобуева В.В., Шипилова П.В., Пигалина А.В., по адресу: Белгородская обл., Старооскольский район, Федосеевское сельское поселение, село Каплино;

- 33700,0 кв.м., категории земель - земли сельскохозяйственного назначения (27000,0 кв.м. - пашня, 6700,0 кв.м. - пастбища), находящиеся в собственности фермерских хозяйств булева М.И., Булевой Т.И., Должиковой Г.Н., Калинина А.Я., Евсеевой Н.И. по адресу: Белгородская обл., Старооскольский район, Песчанское сельское поселение (л.д. 20-22, т. 1).

Пунктом 2 указанного постановления ГУ "Управление автомобильных автодорог общего пользования и транспорта Белгородской области" разрешено проведение проектно-изыскательских работ на данной территории с соблюдением правил землепользования и застройки поселений.

Пунктом 4 Постановления от 26.11.2007 N 5132 установлено, что после разработки проектно-сметной документации оформить отвод земельного участка в порядке, установленном действующим законодательством.

Из содержания вышеприведенных ненормативных актов не следует, что у заинтересованных лиц возникла обязанность по изъятию перечисленных в Постановлении от 26.11.2007 N 5132 земельных участков для государственных нужд.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 30.09.2014 по делу N А08-2575/2013, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2014 и постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 27.04.2015, отказано в удовлетворении заявления ООО "Родник и К" о признании части реконструированной автомобильной дороги общего пользования Губкин - Короча - Горшечное, расположенной по адресу: Белгородская область, Старооскольский район, Песчанское сельское поселение самовольной постройкой подлежащей сносу ответчиком (Управление автомобильных дорог общего пользования и транспорта Белгородской области), либо за его счет.

В рамках дела N А08-2575/2013 судами установлено, что протоколом внеочередного общего собрания акционеров ЗАО "Осколец" от 23.08.2011 поручено директору ЗАО "Осколец" обратиться в адрес ООО "Родник и К" с заявлением об участии ЗАО "Осколец" в ООО "Родник и К" посредством увеличения уставного капитала на 1 000 000 рублей путем внесения вклада имущественными правами на земельные участки, расположенные по адресу: Белгородская область, Старооскольский район, Песчанское сельское поселение.

На основании постановления Верховного Совета РСФСР от 18 октября 1991 года "О введении в действие закона РСФСР "О дорожных фондах в РСФСР", в 1992 году было утверждено задание на корректировку схемы развития сети дорог общего пользования Белгородской области, разработан перечень дорог общего пользования по каждому району области, планируемых к строительству и реконструкции, определены объемы дорожно-строительных работ, потребность в материалах и очередность их строительства или реконструкции, а также конкретно определены нормы денежных средств на дорожные работы.

В приложении N 6 к данному заданию "Сводная ведомость очередности строительства автомобильных дорог общего пользования по Белгородской области" на период с 2001 по 2013 годы запланирована реконструкция региональной автодороги IP-189 "Короча - Губкин - Горшечное".

Постановлением главы города Старый Оскол и Старооскольского района Белгородской области от 19.04.1999 N 707 Управлению автодорог общего пользования и транспорта Белгородской области в постоянное (бессрочное) пользование для обслуживания автомобильных дорог общего пользования предоставлены 382,1 га земель на территории Старооскольского района, на основании чего выдан Государственный акт N 217 на право бессрочного (постоянного) пользования землей, в котором расшифрована площадь земель для предоставления в постоянное (бессрочное) пользование для строительства и реконструкции автодорог по хозяйствам, в том числе, в АО Осколец выделено 36,4 га.

В справке Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района "Город Старый Оскол и Старооскольский район" расшифрован перечень автодорог общего пользования по Старооскольскому району и площадь земельного отвода по автодорогам, из которой следует, что касательно автодороги Белгород - Губкин - Воронеж (в настоящее время наименование Короча - Губкин - Горшечное), составляет 78,4 га, из них в АО Осколец - 21,1 га.

Реконструкция спорной автодороги производилась ООО "Белдорстрой" в соответствии с государственным контрактом N 106 о/с на выполнение дорожно-строительных работ для государственных нужд от 23 апреля 2008 года в соответствии с инженерным проектом, разработанным по утверждение архитектурно-планировочному заданию N 478 от 17.10.2007 Проект реконструкции автодороги "Короча - Губкин - Горшечное" был одобрен Градостроительным советом муниципального района "Город Старый Оскол и Старооскольский район" от 08.02.2007 (протокол от 08.02.2007).

18 декабря 2009 года утвержден акт ввода законченного строительством объекта капитального строительств - автомобильной дороги Короча - Губкин - Горшечное на участке 71+500 - км 88+600 в Губкинском и Старооскольском районах Белгородской области.

Апелляционная коллегия полагает, что в силу части 2 статьи 69 АПК РФ указанные обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Среди земельных участков, упомянутых в протоколе внеочередного общего собрания акционеров ЗАО "Осколец" от 23.08.2011, значится спорный земельный участок с кадастровым номером 31:05:0102001:0008.

Из материалов дела следует, что 22.10.2011 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о регистрации права собственности ООО "Родник и К" на земельный участок с кадастровым номером 31:05:0102001:0008, площадью 39775,00 кв.м, расположенный по адресу: Белгородская область, Старооскольский район, Песчанское сельское поселение, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 22.10.2011 сделана запись регистрации N 31-31-08/034/2011-859 (см. Свидетельство о государственной регистрации права 31-АВ 262138 от 22.10.2011 - л.д. 17, т. 1).

Исходя из вышеизложенного, реконструкция и строительство автомобильной дороги Короча - Губкин - Горшечное на участке 71+500 - км 88+600 в Губкинском и Старооскольском районах Белгородской области было завершено до возникновения у ООО "Родник и К" права собственности на спорный земельный участок с кадастровым номером 31:05:0102001:0008.

В ходе рассмотрения жалобы апелляционным судом было удовлетворено ходатайство ООО "Родник и К" об истребовании документам.

На запросы суда в материалы дела были представлены архитектурно-планировочное задание (АПЗ) на разработку проекта реконструкции автодороги Короча - Губкин - Горшечное на участке 71+500 - км 88+600, а также градостроительный план земельного участка N RU31518000-1047 с приложением чертежей градостроительного плана земельного участка.

Согласно пункту 3 градостроительного плана земельного участка N RU31518000-1047, содержащего информацию о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства и объектах культурного наследия, на земельном участке с кадастровым номером 31:05:0102001:0008 расположены объекты капитального строительства - автодорога Короча - Губкин - Горшечное.

При этом в ходе судебного заседания заинтересованные лица признали факт нахождения на спорном земельном участке автодороги Короча - Губкин - Горшечное, однако документов, позволяющих определить какой именно отрезок автодороги расположен на спорном земельном участке материалы дела не содержат.

Согласно пункту 1 статьи 279 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника для государственных нужд путем выкупа.

В пункте 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с принудительным изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд путем его выкупа (статьи 49, 63 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации), арбитражным судам следует иметь в виду, что принудительное отчуждение земельного участка может осуществляться в соответствии с решением федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (статья 279 Гражданского кодекса Российской Федерации), органов местного самоуправления (статьи 11, 63 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 49 ЗК РФ предусмотрено изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд, осуществляемое в исключительных случаях, связанных, в том числе, с размещением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.

Порядок выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд у его собственника; порядок определения выкупной цены земельного участка, выкупаемого для государственных или муниципальных нужд; порядок прекращения прав владения и пользования земельным участком при его изъятии для государственных или муниципальных нужд, права собственника земельного участка, подлежащего выкупу для государственных или муниципальных нужд, устанавливаются гражданским законодательством (пункт 3 статьи 55 ЗК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 279 ГК РФ собственник земельного участка должен быть не позднее чем за год до предстоящего изъятия земельного участка письменно уведомлен об этом органом, принявшим решение об изъятии. Данные положения раскрыты в пункте 2 статьи 63 ЗК РФ, в соответствии с которым собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков не позднее, чем за один год до предстоящего изъятия, в том числе путем выкупа земельных участков, должны быть уведомлены об этом исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, в том числе путем выкупа земельных участков.

В соответствии со статьей 282 ГК РФ, если собственник не согласен с решением об изъятии у него земельного участка для государственных или муниципальных нужд, либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене или других условиях выкупа, государственный орган, принявший такое решение, может предъявить иск о выкупе земельного участка в суд.

Исходя из системного толкования данных норм, процедура изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд предполагает несколько этапов: принятие решения об изъятии земельного участка, уведомление лица, у которого подлежит изъятию земельный участок, об изъятии, регистрация решения в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок, заключение соглашения об условиях выкупа.

На момент возникновения спорных отношений порядок изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд, предусмотренный ст.ст. 56.2 - 56.11 ЗК РФ не действовал.

Общество не отрицает, что конечным правовым интересом заявленных требований является выкуп земельного участка с кадастровым номером 31:05:0102001:8 на основании испрашиваемого решения об изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд.

При этом, по мнению заявителя, оспариваемое бездействие длилось в период с 2007 года по январь 2015 года (письмо Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области N 4/16-03-3477 от 16.01.2015).

Апелляционная коллегия не может согласиться с данными доводами заявителя, поскольку как установлено судами двух инстанций, строительство дороги Короча - Губкин - Горшечное км 71 + 600 - км 88 + 600, проходящей по Старооскольскому району Белгородской области, было начато в 2007 году и окончено в 2009 году на едином землевладении с кадастровым номером 31:05:00 00 000:0239, принадлежащем ЗАО "Осколец".

Приобретая права на земельный участок с кадастровым номером 31:05:0102001:8 22.10.2011 ООО "Родник и К" не могло не знать о существовании на нём участка дороги Короча - Губкин - Горшечное км 71 + 600 - км 88 + 600, проходящей по Старооскольскому району Белгородской области, что установлено в рамках дела N А 08-2575/2013 о признании объекта самовольной постройкой

Следовательно, оспариваемое бездействие заинтересованных лиц следует оценивать с даты возникновения права собственности у заявителя на спорный земельный участок, на изъятии которого настаивает ООО "Родник и К".

Одновременно необходимо учитывать, что все применённые судом нормативные правовые акты, регламентирующие начало и ход строительства дороги Короча - Губкин - Горшечное км 71 + 600 - км 88 + 600, проходящей по Старооскольскому району Белгородской области, были приняты в 2007 году, т.е. до формирования спорного земельного участка с кадастровым номером 31:05:0102001:8 и возникновения права на него со стороны ООО "Родник и К".

Таким образом, обязанности по изъятию спорного земельного участка с кадастровым номером 31:05:0102001:8 для государственных и муниципальных нужд у ООО "Родник и К" на момент фактического занятия земельного участка спорной автодорогой Короча - Губкин - Горшечное км 71 + 600 - км 88 + 600, проходящей по Старооскольскому району Белгородской области, у заинтересованных лиц не существовало, в связи с чем, требования заявителя удовлетворены быть не могут.

Апелляционная коллегия соглашается с тем, что действующее законодательство не ограничивает время принятия решения об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд.

Однако в рассматриваемом случае удовлетворение заявленных требований не приведёт к восстановлению испрашиваемого интереса ввиду следующего.

Как установлено судами двух инстанций, начало в 2007 году и завершение в 2009 году строительства дороги состоялось до приобретения права на земельный участок с кадастровым номером 31:05:0102001:8 (22.10.2011) ООО "Родник и К".

При этом необходимо учитывать, что в установленном периоде времени собственником единого землепользования с кадастровым номером 31:05:00 00 000:0239, из которого впоследствии был сформирован спорный земельный участок, являлось ЗАО "Осколец", директор ЗАО "Осколец" лично подписывал акт выбора земельного участка для реконструкции автомобильной дороги Короча - Губкин - Горшечное км 71 + 600 - км 88 + 600, проходящей по Старооскольскому району Белгородской области, от 25.09.2007 (л.д. 124-126, т. 1), тем самым фактически распорядившись им.

Кроме того, площадь земельного участка, собственником которого являлось ЗАО "Осколец", и который был занят для строительства и реконструкции автодороги согласно Постановлению главы муниципального района "Город Старый Оскол и Страооскольский район" Белгородской области от 26.11.2007 N 5132 (пункт 1), не совпадает с площадью спорного земельного участка.

В деле также отсутствуют доказательства, позволяющие прийти к категорическому выводу о совпадении границ спорного земельного участка с месторасположением земельного участка (адрес места расположения: Белгородская область, Старооскольский район, Песчанское сельское поселение), выделенного под строительство дороги Постановлением главы муниципального района "Город Старый Оскол и Страооскольский район" Белгородской области от 26.11.2007 N 5132.

Таким образом, принятие решения об изъятии земельного участка, выделявшегося для проектирования и строительства автодороги Короча - Губкин - Горшечное км 71 + 600 - км 88 + 600, проходящей по Старооскольскому району Белгородской области, не приведёт к заключению соглашения с ООО "Родник и К" о выкупе спорного земельного участка с кадастровым номером 31:05:0102001:8 для государственных нужд.

Вместе с тем, согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 57 ЗК РФ возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, подлежат убытки, причиненные изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В силу пункта 5 названной статьи порядок возмещения убытков собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2003 N 262 утверждены Правила возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц.

Согласно пункту 5 названных Правил Размер убытков, причиненных собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, определяется по соглашению сторон и рассчитывается в соответствии с методическими рекомендациями, утверждаемыми Министерством экономического развития Российской Федерации.

Споры, связанные с определением размера убытков, рассматриваются в судебном порядке.

Пунктом 8 указанных Правил установлено, что при определении размера убытков, причиненных собственникам земельных участков ограничением их прав, учитываются разница между рыночной стоимостью земельного участка без учета ограничений прав и рыночной стоимостью земельного участка с учетом этих ограничений, убытки, которые собственники земельных участков несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также расходы, связанные с ограничением прав.

При определении размера убытков, причиненных землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков ограничением их прав на земельные участки, учитываются убытки, которые землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также расходы, связанные с ограничением прав.

Рыночная стоимость земельных участков определяется на основании отчета об оценке, выполненного в соответствии с Методическими рекомендациями по определению рыночной стоимости земельных участков, утвержденных распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 06.03.2002 N 568-р.

Судом установлено и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что в настоящее время строительство автодороги на спорном земельном участке завершено.

Поскольку фактическое изъятие земельного участка совершено до заключения соглашения о выкупе, то ООО "Родник и К" в соответствии со статьей 57 ЗК РФ не лишен права на возмещение убытков, причиненных изъятием земельного участка.

С учетом изложенного, апелляционная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены обжалуемого решения и для удовлетворения апелляционной жалобы заявителя.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21. Налогового кодекса РФ апелляционная жалоба на решение арбитражного суда уплачивается в размере 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера, что в силу подпункта 4 пункта 1 статьи 333.21. Налогового кодекса РФ составляет 3000 рублей.

При подаче апелляционной жалобы ООО "Родник и К" была уплачена госпошлина в сумме 3000 рублей, что подтверждается платежным поручением N 49 от 26.08.2015.

Учитывая, что на момент обращения ООО "Родник и К" с апелляционной жалобой, им была уплачена государственная пошлина в размере, превышающем, установленный пп. 12 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату заявителю из доходов федерального бюджета.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Белгородской области от 31.07.2015 по делу N А08-1760/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Родник и К" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Родник и К" (ИНН 5042001220, ОГРН 1035008355172) излишне уплаченную по платежному поручению N 49 от 26.08.2015 государственную пошлину в сумме 1500 рублей из доходов федерального бюджета.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

П.В. Донцов

Судьи

Н.Д. Миронцева А.И. Протасов