Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 февраля 2016 г. N 19АП-224/16

г. Воронеж

17 февраля 2016 г.

Дело N А48-4782/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 10 февраля 2016 года.

В полном объеме постановление изготовлено 17 февраля 2016 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Осиповой М.Б.,

судей : Михайловой Т.Л.,

Ольшанской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Выборновой И.В.,

при участии в судебном заседании:

от Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в г. Орле и Орловском районе Орловской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Платоновская основная общеобразовательная школа" Орловского района Орловской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в г. Орле и Орловском районе Орловской области на решение Арбитражного суда Орловской области от 27.11.2015 по делу N А48-4782/2015 (судья Полинога Ю.В.), принятое по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в г. Орле и Орловском районе Орловской области (ОГРН 1035752001680, ИНН 5752031036) к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Платоновская основная общеобразовательная школа" Орловского района Орловской области (ОГРН 1025700696152, ИНН 5720010379) о взыскании финансовой санкции в сумме 21206 руб. 20 коп.,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в г. Орле и Орловском районе Орловской области на решение Арбитражного суда Орловской области (далее - Управление, пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Платоновская основная общеобразовательная школа" Орловского района Орловской области (далее - Учреждение, страхователь) о взыскании финансовой санкции в сумме 21601 руб. 20 коп. за представление недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования ( с учетом уточнений принятых арбитражным судом).

Решением Арбитражного суда Орловской области от 27.11.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Управление, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, требования пенсионного фонда удовлетворить в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы, Управление ссылается на обстоятельства, установленные в ходе выездной проверки, и свидетельствующие о неуплате Учреждением страховых взносов и, соответственно о представлении недостоверных сведений индивидуального персонифицированного учета.

Как указывает Управление, Учреждением занижена база для исчисления страховых взносов вследствие того, что в базу для исчисления страховых взносов не были включены: денежные компенсации на обеспечение книгоиздательской продукцией, а также денежные средства, выплаченные в связи с награждением почетными грамотами, в общей сумме 424122,19 руб. за 9 месяцев 2013 г., 2013 г., 9 месяцев 2014 г.

Таким образом, по мнению Управления, сведения индивидуального (персонифицированного) учета за данные периоды в отношении застрахованных лиц, работников Учреждения являются недостоверными,

В представленном суду апелляционной инстанции отзыве Учреждение возражает против доводов Управления, указывает на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, а также на отсутствие оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В судебное заседание не явились пенсионный фонд и страхователь, которые извещены о времени и месте судебного разбирательства в установленном законом порядке.

В материалах дела имеется заявление УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

На основании ст.ст. 123, 156, 184, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области и МБОУ "Платоновская основная общеобразовательная школа" Орловского района Орловской области.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, пенсионным фондом проведена плановая выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования за период с 01.01.2012 по 31.12.2014; достоверности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц за период с 01.01.2012 по 31.12.2014.

В ходе проверки Управлением были установлены следующие в том числе следующие нарушения :

1) занижена база для исчисления страховых взносов в следствии того, что не были включены в базу для исчисления страховых взносов денежные компенсации на обеспечение книгоиздательской продукцией следующих работников:

а) 9 месяцев 2013 года:

- Зуева Г.В. - по данным страхователя исчислено за отчетный период страховых взносов в сумме 19416,91 руб.;

- Ларкина А.З. - по данным страхователя исчислено за отчетный период страховых взносов 7500,44 руб.;

- Видулина Г.Н. - по данным страхователя исчислено за отчетный период страховых взносов 10715,98 руб.;

- Елизарова М.А. - по данным страхователя исчислено за отчетный период страховых взносов 8671,62 руб.;

- Локтионов А.В. - по данным страхователя исчислено за отчетный период страховых взносов 11935,18 руб.;

- Плахова Т.В. - по данным страхователя исчислено за отчетный период страховых взносов 10789,45 руб.;

- Смелкова Л.А. - по данным страхователя исчислено за отчетный период страховых взносов 8602,06 руб.;

- Савичева Н.И. - по данным страхователя исчислено за отчетный период страховых взносов 15263,73 руб.;

- Ерошкина Т.А. - по данным страхователя исчислено за отчетный период страховых взносов 2813,89 руб.;

- Идрисова Н.А. - по данным страхователя исчислено за отчетный период страховых взносов 7744,26 руб.;

- Никифоров А.Н. - по данным страхователя исчислено за отчетный период страховых взносов 4096,34 руб.;

- Чернышова Г.В. - по данным страхователя исчислено за отчетный период страховых взносов 8944,06 руб.;

- Донцова Е.И. - по данным страхователя исчислено за отчетный период страховых 7104,36 руб.;

б) 2013 год:

- Зуева Г.В. - по данным страхователя исчислено за отчетный период страховых взносов 17079,51 руб.;

- Ларкина А.З. - по данным страхователя исчислено за отчетный период страховых взносов 11316,13 руб.;

- Видулина Г.Н. - по данным страхователя исчислено за отчетный период страховых взносов 17594,33 руб.;

- Елизарова М.А. - по данным страхователя исчислено за отчетный период страховых взносов 12571,23 руб.;

- Локтионов А.В. - по данным страхователя исчислено за отчетный период страховых взносов 18088,50 руб.;

- Плахова Т.В. - по данным страхователя исчислено за отчетный период страховых взносов 18730,88 руб.;

- Смелкова Л.А. - по данным страхователя исчислено за отчетный период страховых взносов 14209,65 руб.;

- Савичева Н.И. - по данным страхователя исчислено за отчетный период страховых взносов 22319,72 руб.;

- Ерошкина Т.А. - по данным страхователя исчислено за отчетный период страховых взносов 0 руб.;

- Идрисова Н.А. - по данным страхователя исчислено за отчетный период страховых взносов 12416,12 руб.;

- Никифоров А.Н. - по данным страхователя исчислено за отчетный период страховых взносов 7429,28 руб.;

- Чернышова Г.В. - по данным страхователя исчислено за отчетный период страховых взносов 18735,89 руб.;

- Донцова Е.И. - по данным страхователя исчислено за отчетный период страховых взносов 15563,87 руб.;

в) 9 месяцев 2014 года:

- Видулина Г.Н. - по данным страхователя исчислено за отчетный период страховых взносов 12248,59 руб.;

- Донцова Е.И. - по данным страхователя исчислено за отчетный период страховых взносов 12638,91 руб.;

- Зуева Г.В. - по данным страхователя исчислено за отчетный период страховых взносов 11137,25 руб.;

- Идрисова Н.А. - по данным страхователя исчислено за отчетный период страховых взносов 3450,14 руб.;

- Ларкина А.З. - по данным страхователя исчислено за отчетный период страховых взносов 7906,91 руб.;

- Локтионов А.В. - по данным страхователя исчислено за отчетный период страховых взносов 11465,50 руб.;

- Никифоров А.Н. - по данным страхователя исчислено за отчетный период страховых взносов 6753,08 руб.;

- Плахова Т.В. - по данным страхователя исчислено за отчетный период страховых взносов 10071,81 руб.;

- Савичева Н.И. - по данным страхователя исчислено за отчетный период страховых взносов 14846,82 руб.;

- Смелкова Л.А. - по данным страхователя исчислено за отчетный период страховых взносов 8143,94 руб.;

- Чернышова Г.В. - по данным страхователя исчислено за отчетный период страховых взносов 12534,25 руб.;

- Маркиной М.В. - по данным страхователя исчислено за отчетный период страховых взносов 3271,60 руб.;

2) занижена база для исчисления страховых взносов вследствие того, что не были включены в базу для исчисления страховых взносов денежные средства, выплаченные в связи с награждением почетными грамотами: Постановлением от 23 августа 2013 г. N 2753 Администрация орловского района постановила в связи с награждением работников муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Платоновская основная общеобразовательная школа" Зуевой Г.В., Савичевой Н.И. почетными грамотами выделить им денежные средства в размере 500 руб. каждому. Данные суммы не были включены страхователем в базу для исчисления страховых взносов за сентябрь на обязательное пенсионное страхование, страховые взносы не исчислены.

Также в ходе проверки было установлено представление Учреждением недостоверных сведений в части стажа.

По результатам выездной проверки составлен акт выездной проверки от 30.03.2015 N 06701415АВ0000051.

По результатам рассмотрения материалов проверки Управлением, вынесено решение от 23.04.2015 N 28 о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) в системе обязательного пенсионного страхования, согласно которому ответчик привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) в виде финансовой санкции в размере 21601 руб. 20 коп., ответчику предложено уплатить финансовую санкцию в размере 21601 руб. 20 коп.

На основании вышеуказанного решения Управлением было выставлено требование N 13 от 13.05.2015 об уплате финансовой санкции в Пенсионный фонд РФ за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором ответчику предлагалось в добровольном порядке уплатить финансовую санкцию в размере 21601 руб. 20 коп. в срок до 01.06.2015.

Данное требование было направлено Учреждению заказным почтовым отправлением 13.05.2015, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 13.05.2015 N 35 с отметкой почтового отделения связи.

Сумма финансовой санкции в размере 395 руб. 09 коп. была оплачена Учреждением.

В остальной части данное требование Учреждением исполнено не было.

В связи с чем, Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в г. Орле и Орловском районе Орловской области обратилось в арбитражный суд с заявление к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Платоновская основная общеобразовательная школа" Орловского района Орловской области о взыскании финансовой санкции в размере 21206 руб. 11 коп.

Отказывая в удовлетворении требований Управления суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии со ст. 16 Закона N 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Данным законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В силу п.. 1, 2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, в частности, о сумме заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования, а также сумме начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования.

В соответствии со ст. 1 Закона N 27-ФЗ отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

В силу ч. 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Состав указанного правонарушения заключается как в непредставлении в установленные сроки сведений, так и неполном и (или) недостоверном предоставлении сведений к страхователям необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Исходя из правовой позиции, установленной постановлением Президиума ВАС РФ от 02.10.2012 N 7828/12, ч. 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ предусматривает ответственность страхователей за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

В соответствии со ст. 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

К числу сведений, которые страхователь обязан представлять, относятся, в частности, сумма заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования, а также сумма начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования.

Другими словами, страхователь обязан представить сведения о выплатах, фактически включенных им в базу для исчисления страховых взносов, и о суммах страховых взносов, фактически им начисленных.

В то же время обязанности страхователя по предоставлению сведений о выплатах, не включенных им в базу для исчисления страховых взносов, и о суммах страховых взносов, которые им не начислялись, Закон N 27-ФЗ не предусматривает.

Приведенные правовые позиции отражены в постановлениях Президиума ВАС РФ от 02.10.2012 N 7828/12, от 14.05.2013 N 17744/12, определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.09.2015 N304-КГ15-5008.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что заявленная ко взысканию сумма штрафных санкций в размере 21 206, 11 руб. начислены в связи с представлением недостоверных сведений индивидуального персонифицированного учета по причине занижения базы для исчисления страховых взносов.

Учитывая, что произведенные Учреждением спорные выплаты, а именно денежные компенсации на обеспечение книгоиздательской продукции, денежные средства, выплаченные с связи с награждением почетными грамотами, не включались в базу для исчисления страховых взносов, соответственно, страховые взносы не начислялись, следовательно, Учреждение и не могло представить такие сведения.

При этом сам по себе факт занижения страхователем базы для исчисления страховых взносов, повлекший неверное исчисление сумм страховых взносов, не образует состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона N 27-ФЗ, а предусматривает иную меру ответственности.

При указанных обстоятельствах оснований для привлечения Учреждение к ответственности предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ за представление недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета вследствие выявленного занижения базы для начисления страховых взносов, у Управления также не имелось.

Исходя из вышеизложенного суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для взыскания с Учреждения финансовой санкции по данному эпизоду, начисленной в соответствии с решением Управления от 23.04.2015 N 28.

Доводы апелляционной жалобы Управления отклоняются как противоречащие вышеприведенным нормам права.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствие с ч. 4, 6 ст. 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В нарушение указанных норм Управлением не представлено достоверных и достаточных доказательств законности взыскания финансовых санкций.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе, и опровергающих выводы суда первой инстанции апелляционная жалоба не содержит, в силу чего удовлетворению не подлежит.

Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения дела по существу, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования, имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка судом первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Суд первой инстанции не допустил нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения (ч. 4 ст. 270 АПК РФ).

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение Арбитражного суда Орловской области от 27.11.2015 по делу N А48-4782/2015 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в г. Орле и Орловском районе Орловской области без удовлетворения.

Учитывая, что в соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, вопрос о взыскании государственной пошлины с Управления, как заявителя апелляционной жалобы, судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Орловской области от 27.11.2015 по делу N А48-4782/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в г. Орле и Орловском районе Орловской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

М.Б. Осипова

Судьи

Т.Л. Михайлова Н.А. Ольшанская