Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20 февраля 2016 г. N 05АП-72/16

г. Владивосток

20 февраля 2016 г.

Дело N А51-19399/2015

Резолютивная часть постановления оглашена 15 февраля 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 февраля 2016 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.Н. Анисимовой,

судей А.В. Гончаровой, Е.Н. Номоконовой,

при ведении протокола секретарями судебного заседания Е.Е. Овечко, Т.С. Гребенюковой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "АННА-ФОРТУНА",

апелляционное производство N 05АП-72/2016

на решение от 10.12.2015

судьи Е.Г. Клёминой

по делу N А51-19399/2015 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АННА-ФОРТУНА" (ИНН 2536265570, ОГРН 1132536006965, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 16.09.2013)

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.06.2007)

к обществу с ограниченной ответственностью Юридическая компания "Твоя Земля" (ИНН 2538130106, ОГРН 1092538004602, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 05.08.2009)

о признании недействительным договора аренды от 07.11.2014 N 04-Ю-19499, о признании незаконным распоряжения от 02.09.2014 N 2328-рз,

при участии:

от ООО "АННА-ФОРТУНА": Гуреев В.Г., по доверенности от 16.10.2013, сроком действия на 3 года;

от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края: Тарасенко Я.В., по доверенности от 30.12.2015, сроком действия до 31.12.2016;

от ООО Юридическая компания "Твоя Земля": Селифанов В.С., по доверенности от 02.11.2014, сроком действия на 3 года;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "АННА-ФОРТУНА" (далее - заявитель, общество, ООО "АННА-ФОРТУНА") обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о признании недействительным договора аренды N 04-Ю-19499 от 07.11.2014 в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:040014:3858, заключенного между Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - ответчик, департамент) и обществом с ограниченной ответственностью Юридическая компания "Твоя Земля" (далее - ответчик, ООО "Твоя Земля"), а также о признании незаконным распоряжения департамента от 02.09.2014 N 2328-рз о предоставлении спорного земельного участка в аренду ООО "Твоя Земля".

Решением Арбитражного суда Приморского края от 10.12.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, согласно которой просит отменить обжалуемое решение и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. При этом несогласно с выводом арбитражного суда о том, что подача заявителем и ответчиком заявлений о предоставлении земельных участков разной площади, с различными адресными привязками и несовпадающим целевым назначением, что предполагает различный порядок предоставления земельных участков в аренду, свидетельствует об отсутствии оснований для проведения торгов. По мнению заявителя, в спорной ситуации следует учитывать, что на земельный участок в районе ул. Адмирала Горшкова (ул. Анны Щетининой) претендовало два лица, в связи с чем данный участок невозможно было предоставить, минуя процедуру торгов. В этой связи считает неправильным вывод суда о том, что заявка общества не должна была приниматься во внимание, поскольку в период рассмотрения заявки ООО "Твоя Земля" в отношении земельного участка, испрашиваемого ООО "АННА-ФОРТУНА", не был обеспечен выбор, не была утверждена схема расположения земельного участка, не было получено предварительное согласование и не был проведен кадастровый учет. Настаивает на том, что в силу положений действующего земельного законодательства вопрос о предоставлении земельного участка в указанном районе следовало решать с учетом заявок всех претендентов. При таких обстоятельствах общество считает, что договор аренды, заключенный ответчиками, является недействительной сделкой, а оспариваемое распоряжение не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ООО "АННА-ФОРТУНА".

В судебном заседании заявитель доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объёме, считает, что обжалуемое решение подлежит отмене как принятое с нарушением норм материального права.

Департамент и ООО "Твоя Земля" с доводами апелляционной жалобы не согласились, решение арбитражного суда считают законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

В судебном заседании 08.02.2016 судом апелляционной инстанции в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) был объявлен перерыв до 15.02.2016, о чём лица, участвующие в деле, были уведомлены путем размещения информации о месте и времени продолжения судебного заседания на сайте суда.

Из материалов дела апелляционной коллегией установлено следующее.

23.10.2013 ООО "АННА-ФОРТУНА" обратилось в департамент с заявлением от 17.10.2013 о предоставлении в аренду земельного участка примерной площадью 6500 кв.м в районе ул. Анны Щетининой, 38 в г. Владивосток для строительства капитальных гаражей с предварительным согласованием места размещения объекта, которое письмом департамента от 31.10.2013 N 20/03/02-13/29727 было направлено в адрес главы города Владивостока для решения вопроса о выборе земельного участка.

28.11.2013, 16.01.2014, 10.02.2014 общество направило в Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (далее - управление, УГА) схему расположения земельного участка, ситуационный план, топографическую съемку и обоснование примерного размера земельного участка.

17.02.2014 в адрес департамента ООО "АННА-ФОРТУНА" было направленное откорректированное обоснование примерного размера земельного участка с уточненной площадью 4173 кв.м.

Рассмотрев документы общества, управление письмом от 26.05.2014 N 30357/20у указало на невозможность обеспечения выбора земельного участка и утверждения схемы его расположения вследствие ведения работ по разработке документации по планировке территории жилого района "Снеговая падь".

Данный отказ был оспорен заявителем в арбитражный суд, решением которого от 23.10.2014 по делу N А51-17208/2014 указанное решение УГА было признано законным и обоснованным вследствие наложения испрашиваемого земельного участка ООО "АННА-ФОРТУНА" на земельный участок с кадастровым номером 25:28:040014:3858.

В свою названный земельный участок был сформирован по результатам рассмотрения заявления ООО "Твоя Земля" от 18.11.2013 вх.N 20-47148 о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 3662 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Адмирала Горшкова, 40, для размещения автостоянки.

Распоряжением УГА от 26.03.2014 N 507 ответчику была утверждена схема расположения указанного земельного участка с видом разрешенного использования: стоянки автомобильного транспорта; цель предоставления: размещение автостоянки.

07.04.2014 указанный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учёт с присвоением кадастрового номера 25:28:040014:3858.

05.08.2014 в печатном издании "Приморская газета" N 85 (950) было опубликовано сообщение о предоставлении ООО "Твоя Земля" земельного участка площадью 3662 кв.м в районе ул. Адмирала Горшкова, 40 в г. Владивостоке для целей, не связанных со строительством, для размещения автостоянки.

02.09.2014 департаментом было издано распоряжение N 2328-рз о предоставлении ООО "Твоя Земля" в аренду сроком на 3 года земельного участка с кадастровым номером 25:28:040014:3858, разрешенное использование: стоянки автомобильного транспорта, в целях размещения автостоянки, на основании которого 07.11.2014 с ООО "Твоя Земля" был заключен договор аренды земельного участка N 04-Ю-19499. Указанный договор был зарегистрирован в установленном законом порядке 02.12.2014.

При этом, ознакомившись с публикацией от 05.08.2014 о предстоящем предоставлении указанного земельного участка в аренду ответчику, 20.08.2014 ООО "АННА-ФОРТУНА" направило в департамент заявление о том, что оно также претендует на земельный участок в указанном районе, и что в настоящее время обществом оспаривается отказ УГА в обеспечении выбора земельного участка. Этим же обращением общество просило не предоставлять спорный земельный участок в аренду ООО "Твоя Земля" и принять решение о проведении торгов по продаже прав на заключение договора аренды спорного земельного участка.

Письмом от 02.10.2014 N 20/03/03-02/32658 департамент уведомил заявителя о том, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:040014:3858 предоставлен в аренду ООО "Твоя Земля", поскольку каких-либо обеспечительных мер и заявок от иных лиц в адрес уполномоченного органа не поступало.

Не согласившись с распоряжением департамента о предоставлении ООО "Твоя Земля" земельного участка в районе ул. Адмирала Горшкова, 40, и полагая, что договор аренды заключен ответчиками с нарушением требований закона, ООО "АННА-ФОРТУНА" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований о признании недействительным договора аренды, посчитал, что поскольку испрашиваемый заявителем земельный участок налагается на земельный участок, сформированный и предоставленный по заявке ООО "Твоя Земля", что подтверждено судебным актом по делу N А51-17208/2014, то какие-либо права и законные интересы ООО "АННА-ФОРТУНА" не нарушаются, так как возможность выбора земельного участка в такой ситуации отсутствует. В части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным распоряжения департамента о предоставлении земельного участка ответчику суд первой инстанции сделал вывод о пропуске заявителем срока на обращение в суд.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания недействительными незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемые решения, действия (бездействие) должны не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О).

Из материалов дела усматривается, что предметом настоящего спора является проверка законности и обоснованности принятия департаментом распоряжения от 02.09.2014 N 2328-рз "О предоставлении ООО "Твоя Земля" земельного участка, расположенного по адресу: Приморский край, город Владивосток, в районе ул. Адмирала Горшкова, 40".

Согласно пояснениям заявителя, изложенным по тексту заявления, о вынесении указанного распоряжения ему стало известно из письма департамента от 02.10.2014 N 20/03/03-02/32658 и решения арбитражного суда от 23.10.2014 по делу N А51-17208/2014.

Соответственно, начиная с даты получения указанного письма, и, по крайней мере, не позднее даты принятия судом мотивированного решения по делу N А51-17208/2014, то есть с 23.10.2014, ООО "АННА-ФОРТУНА" не могло не быть известно о том, что департаментом 02.09.2014 принято распоряжение N 2328-рз, которым постановлено предоставить ООО "Твоя Земля" в аренду земельный участок с кадастровым номером 25:28:040014:3858 площадью 3662 кв.м.

В этой связи установленный законом срок для обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании данного распоряжения истек 23.01.2015.

Между тем фактически заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании распоряжения от 02.09.2014 N 2328-рз только 11.09.2014, то есть спустя восемь месяцев, что подтверждается входящим штампом канцелярии арбитражного суда N 19399 и свидетельствует о пропуске срока на подачу заявления в суд.

Письменные пояснения о том, какие объективные причины не позволили ООО "АННА-ФОРТУНА" обратиться с заявлением в арбитражный суд в период установленного законом срока, в том числе после вынесения арбитражным судом решение по делу N А51-17208/2014, заявитель суду не представил.

Принимая во внимание, что при подаче заявления об оспаривании распоряжения департамента от 02.09.2014 N 2328-рз и при рассмотрении дела общество не заявило ходатайство о восстановлении пропущенного срока, и в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие уважительность причин пропуска указанного срока, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что заявление ООО "АННА-ФОРТУНА" в части требования об оспаривании распоряжения департамента подано с нарушением части 4 статьи 198 АПК РФ.

Учитывая, что данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, апелляционная коллегия считает, что суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований общества в указанной части.

Доводы апелляционной жалобы о том, что названный срок не был пропущен, поскольку на момент обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением ООО "АННА-ФОРТУНА" не имело в наличии оспариваемого распоряжения и получило его только при рассмотрении дела в суде, судебной коллегией признаются безосновательными.

Часть 4 статьи 198 АПК РФ определяет сроки для обращения в суд не с момента получения оспариваемого решения, а с момента, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав. В этой связи отсутствие у заявителя "на руках" распоряжения департамента не могло явиться причиной несвоевременного обращения общества в арбитражный с настоящим заявлением.

Также из материалов дела усматривается, что предметом настоящего спора в части требований к департаменту и ООО "Твоя Земля" является признание недействительным договора аренды земельного участка N 04-Ю-19499 от 07.11.2014.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В пункте 84 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что допустимо предъявление исков о признании недействительной ничтожной сделки без заявления требования о применении последствий ее недействительности, если истец имеет законный интерес в признании такой сделки недействительной. В случае удовлетворения иска в решении суда о признании сделки недействительной должно быть указано, что сделка является ничтожной. В связи с тем, что ничтожная сделка не порождает юридических последствий, она может быть признана недействительной лишь с момента ее совершения.

Как установлено судебной коллегией, земельный участок с кадастровым номером 25:28:040014:3858, являющийся предметом оспариваемого договора, был предоставлен ООО "Твоя Земля" в аренду для размещения автостоянки из земель населенных пунктов по результатам проведения процедуры предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, до 01.03.2015 в силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, Кодекс) осуществлялось на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

По правилам пункта 2 статьи 34 Кодекса граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 5 статьи 34 ЗК РФ).

В свою очередь предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта нежилого назначения начинается с выбора земельного участка, процедура которого последовательно урегулирована статьей 31 Кодекса.

При этом орган местного самоуправления, получивший заявление лица, заинтересованного в выборе земельного участка под строительство конкретного объекта, обязан обеспечить этот выбор на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных или иных условий использования соответствующей территории.

По смыслу указанных норм права законодательство в период спорных правоотношений не устанавливало каких-либо приоритетов для лиц, обратившихся к органу, уполномоченному распоряжаться земельными участками, с заявлением о предоставлении земельного участка ранее других лиц.

Материалами дела подтверждается, что заявление о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 3662 кв.м, расположенного в районе ул. Адмирала Горшкова, 40 в г. Владивосток, для размещения автостоянки было подано ООО "Твоя Земля" 18.11.2013.

По результатам рассмотрения данного заявления управлением 26.03.2014 было издано распоряжение N 507 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ООО "Твоя Земля".

В свою очередь, из материалов дела усматривается, что процедура выбора земельного участка для строительства капитальных гаражей в районе ул. Анны Щетининой, 38 по заявлению ООО "АННА-ФОРТУНА" была начата 23.10.2013 посредством направления в адрес департамента соответствующего заявления, которое было направлено в администрацию города для осуществления процедуры выбора земельного участка.

Таким образом, в период с октября-ноября 2013 года в адрес департамента поступили заявления о предоставлении в аренду земельных участков для строительства и для целей, не связанных со строительством, расположенных в районе ул. Адмирала Горшкова, 40 (ул. Анны Щетининой, 38) от двух претендентов.

Более того, после публичного информирования, размещенного в издании "Приморская газета" 05.08.2014, заявитель направил в адрес департамента обращение от 20.08.2014 о своей заинтересованности в земельном участке с кадастровым номером 25:28:040014:3858.

Между тем департамент, несмотря на наличие заявлений ООО "АННА-ФОРТУНА" от 23.10.2013 и от 20.08.2014, принял распоряжение от 02.09.2014 N 2328-рз о предоставлении ООО "Твоя Земля" в аренду сроком на 3 года земельного участка с кадастровым номером 25:28:040014:3858 площадью 3662 кв.м для размещения автостоянки.

В статье 12 ГК РФ предусмотрен такой способ защиты гражданских прав как неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

Под использованием упомянутого способа защиты гражданских прав законодатель подразумевает, в числе прочего, правомочия суда при рассмотрении конкретного имущественного спора оценивать законность индивидуального акта государственного органа или органа местного самоуправления, на котором основаны исковые требования или возражения по иску, и не применять незаконный акт.

При этом для неприменения последствий этого акта при рассмотрении имущественного спора необязательно первоначальное решение суда о признании индивидуального акта государственного органа недействительным. Обязанность суда не применять властный акт, принятый с нарушением закона, закреплена статьей 120 Конституции Российской Федерации. Согласно названной норме суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом.

Как уже было указано выше, из буквального прочтения положений статей 31, 32, 34 ЗК РФ не следует порядок предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, и для целей, связанных со строительством, в случае, если на данный земельный участок претендуют несколько лиц.

Вместе с тем, поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным статьей 31 Кодекса, и в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта или в рамках процедуры предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, то в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) независимо от того, является ли этот земельный участок сформированным или лишь проходит процедуру формирования.

Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 части 1 статьи 1 Кодекса, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

Соответственно при наличии нескольких претендентов право на заключение договора аренды земельного участка с учетом положений пункта 4 статьи 30 Кодекса подлежит выставлению на торги.

В этой связи наличие заинтересованности нескольких лиц в формировании в районе ул. Адмирала Горшкова, 40 (ул. Анны Щетининой, 38) земельных участков различных размеров в целях оформления их в аренду свидетельствует об отсутствии оснований для предоставления такого земельного участка конкретному лицу, игнорируя заявку другого претендента.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что у департамента в силу прямого указания статей 30, 31, 32, 34 ЗК РФ отсутствовали основания для предоставления земельного участка площадью 3662 кв.м с кадастровым номером 25:28:040014:3858 в районе ул. Адмирала Горшкова, 40 в г. Владивосток в аренду ООО "Твоя Земля" при наличии иного претендента.

Данные обстоятельства свидетельствуют о недействительности (ничтожности) договора аренды ввиду его заключения в противоречие законодательному запрету на предоставление в аренду земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов в условиях наличия конкурирующих заявлений.

Заинтересованность ООО "АННА-ФОРТУНА" в предоставлении спорного земельного участка в аренду подтверждена материалами дела. Соответственно у суда первой инстанции не имелось оснований для отказа в удовлетворении исковых требований в указанной части.

Довод департамента об отсутствии оснований считать ООО "АННА-ФОРТУНА" заинтересованным лицом в получении в аренду земельного участка, в отношении которого ответчиками заключен договор аренды N 04-Ю-19499 от 07.11.2014, поскольку процедура предоставления земельного участка по заявке общества завершилась принятием УГА отказа от 26.05.2014 N 30357/20у, законность которого была подтверждена решением суда по делу N А51-17208/2014, апелляционной коллегией отклоняется.

Факт наложения земельного участка, испрашиваемого ООО "АННА-ФОРТУНА", на земельный участок, сформированный по заявке ООО "Твоя Земля", подтверждается схемой наложения спорных земельных участков (представлена в суд апелляционной инстанции), письмом департамента от 02.10.2014 N 20/03/03-02/32658 и судебным актом по делу N А51-17408/2014. Данные доказательства судебная коллегия находит относимыми, как связанные с предметом спора, и допустимыми, как подготовленные уполномоченными органами и не противоречащие друг другу.

Анализ рассмотрения заявлений ООО "АННА-ФОРТУНА" и ООО "Твоя Земля" показывает, что оба заявления поступили в орган, уполномоченный распоряжаться земельными участками на территории г. Владивостока, в один период времени. При этом отказ в обеспечении выбора земельного участка по заявке ООО "АННА-ФОРТУНА" был принят управлением 26.05.2014, то есть уже после утверждения ООО "Твоя Земля" схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В этой связи у судебной коллегии отсутствуют основания считать, что заявка ООО "АННА-ФОРТУНА" не должна была учитываться при оформлении земельного участка по заявке ООО "Твоя Земля".

Кроме того, суд апелляционной инстанции не может согласиться с департаментом в части того, что решение арбитражного суда от 23.10.2014 по делу N А51-17208/2014 свидетельствует об отсутствии заинтересованности ООО "АННА-ФОРТУНА" в спорном земельном участке.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ признакам преюдиции отвечают обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При этом данная норма права освобождает от доказывания фактических обстоятельств дела, но не исключает их различной правовой оценки, которая зависит от характера конкретного спора.

Из указанного судебного акта следует, что законность отказа управления в обеспечении выбора земельного участка в районе ул. Анны Щетининой, 38 по заявлению общества подтверждена на том основании, что испрашиваемый заявителем земельный участок налагается на земельный участок с кадастровым номером 25:28:040014:3858.

Данное обстоятельство, действительно, свидетельствует о невозможности образования нового земельного участка с наложением на земельный участок, стоящий на кадастровом учете. Между тем данный факт не означает, что обществом утрачен интерес в получении в аренду в пределах спорной территории земельного участка, сформированного по заявке другого претендента.

Напротив, указанные доводы департамента опровергаются обращением общества от 20.08.2014, которое было оставлено уполномоченным органом без внимания.

То обстоятельство, что на момент утверждения ООО "Твоя земля" схемы расположения земельного участка в районе ул. Адмирала Горшкова, 40 для размещения автостоянки и принятия департаментом распоряжения от 02.09.2014 N 2328-рз в отношении земельного участка, испрашиваемого ООО "АННА-ФОРТУНА" не был обеспечен выбор, не была утверждена схема расположения, не было предварительно согласовано места размещения объекта и не был осуществлен кадастровый учет, не свидетельствует законности совершенных уполномоченным органом действий.

В данном случае коллегия отмечает, что в силу системного толкования положений статей 30, 31, 32, 34 ЗК РФ выставление права на заключение договора аренды земельного участка на торги обоснованно только в том случае, если несколько заявок на один земельный участок получены уполномоченным органом до утверждения схемы расположения земельного участка конкретному лицу.

В спорной ситуации названные условия были соблюдены, в связи с чем право на заключение договора аренды земельного участка, в отношении которого имеется несколько претендентов, подлежало выставлению на торги только после его формирования и постановки на кадастровый учет и только при наличии принципиальной возможности предоставления земельного участка в аренду в испрашиваемых целях.

Указание департамента на то, что испрашиваемые заявителем и ответчиком земельные участки имели разную площадь, различную адресную привязку и различное целевое назначение, в связи с чем оспариваемый договор не нарушает права и законные интересы ООО "АННА-ФОРТУНА", оценивается коллегией критически, поскольку не основано на нормах права и противоречит установленным по делу обстоятельствам.

Что касается довода ООО "Твоя Земля" о злоупотреблении ООО "АННА-ФОРТУНА" правом при обращении в суд с настоящим иском со ссылками на то, что право на предоставление земельного участка в аренду в целях строительства капитальных гаражей в указанном районе могло быть реализовано заявителем путем участия в аукционе, информация о котором была размещена в печатном издании "Приморская газета" 30.10.2015, то он судебной коллегией также отклоняется.

Анализ представленных в суд апелляционной инстанции заключения кадастрового инженера и протокола от 02.12.2015 о признании аукциона на право заключения договора аренды несостоявшимся показывает, что в границах территориальной зоны Ж-3 в районе ул. Адмирала Горшкова (ул. Анны Щетининой) сформирован земельный участок с кадастровым номером 25:28:040014:5333 для строительства капитальных гаражей. Право на заключение договора аренды указанного земельного участка было выставлено на торги, которые были признаны несостоявшимися ввиду непоступления заявок на участие в аукционе.

Принимая во внимание, что информационные сообщения о проведении данного аукциона были размещены в сети Интернет и в печатном издании 29 и 30 октября 2015 года, тогда как ООО "АННА-ФОРТУНА" обратилось в суд с настоящим иском 11.09.2015, суд апелляционной инстанции не усматривает, что в спорной ситуации заявитель действовал исключительно с намерением причинить вред другому лицу - ООО "Твоя Земля".

С учетом изложенного коллегия считает, что суд первой инстанции необоснованно отказал в удовлетворении исковых требований о признании договора аренды недействительным.

Соответственно заявленные обществом требования являются частично обоснованными и подлежат частичному удовлетворению.

Таким образом, обжалуемое решение на основании статей 269, 270 АПК РФ подлежит отмене, как принятое с нарушением норм материального права, только в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании договора аренды недействительным с принятием нового судебного акта об удовлетворении иска. В остальной части, учитывая правильность выводов арбитражного суда о пропуске срока на обращение в суд с требованием об оспаривании распоряжения департамента, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по заявлению в части требования об оспаривании договора аренды в сумме 6000 руб., по заявлению о принятии обеспечительных мер в сумме 3000 руб. и по апелляционной жалобе в сумме 3000 руб. подлежат пропорциональному отнесению на департамент и ООО "Твоя Земля".

Судебные расходы по заявлению в части требования об оспаривании распоряжения департамента в сумме 3000 руб., принимая результаты рассмотрения настоящего спора, относятся судом апелляционной инстанции на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 10.12.2015 по делу N А51-19399/2015 отменить в части, изложив резолютивную часть в следующей редакции.

Признать недействительным договор аренды N 04-Ю-19499 от 07.11.2014 земельного участка с кадастровым номером 25:28:040014:3858 общей площадью 3662 кв.м, находящийся по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Адмирала Горшкова, 40, заключенный департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края и обществом с ограниченной ответственностью Юридическая компания "Твоя Земля".

В остальной части требования общества с ограниченной ответственностью "АННА-ФОРТУНА" оставить без удовлетворения.

Взыскать с Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в пользу общества с ограниченной ответственностью "АННА-ФОРТУНА" судебные расходы по уплате государственной пошлины по заявлению и апелляционной жалобе в сумме 6000 (шесть тысяч) рублей.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Юридическая компания "Твоя Земля" в пользу общества с ограниченной ответственностью "АННА-ФОРТУНА" судебные расходы по уплате государственной пошлины по заявлению и апелляционной жалобе в сумме 6000 (шесть тысяч) рублей.

Арбитражному суду Приморского края выдать исполнительные листы.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Н.Н. Анисимова

Судьи

А.В. Гончарова Е.Н. Номоконова