Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 февраля 2016 г. N 12АП-496/16

г. Саратов

20 февраля 2016 г.

Дело N А57-16497/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 февраля 2016 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Клочковой Н.А.,

судей - Камериловой В.А., Телегиной Т.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Акчуриной Р.И.,

при участии в судебном заседании:

от Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов" - Бондаренко С.Е. по доверенности от 11.01.2016,

от общества с ограниченной ответственностью "Управляющая организация "Виктория-Н" - Куцевол И.В. по доверенности от -01.01.2016,

от общества с ограниченной ответственностью "Гамма 2004" - Куликова Ю.А. по доверенности от 10.11.2015,

иные лица, участвующие в деле - не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений (приобщены к материалам дела),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов" на решение Арбитражного суда Саратовской области от 14 декабря 2015 года по делу N А57-16497/2015, судья Н.В. Павлова,

по исковому заявлению товарищества собственников недвижимости "Академик", г. Саратов,

к комитету по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов,

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Управляющая организация "Виктория-Н", г. Саратов; общество с ограниченной ответственностью "Гамма 2004", г. Саратов; Богомолова Оксана Владимировна, г. Саратов;

о признании недействительным конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: г. Саратов, ул. им. Н.М. Тулайкова, д. 1/3, от 05.05.2015 г., лот N 1, оформленного протоколом конкурса N 14К/15 от 05.05.2015 г. б.

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось товарищество собственников недвижимости "Академик" (далее - ТСН "Академик", истец) с иском к комитету по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Комитет по ЖКХ, ответчик) о признании результатов конкурса по отбору управляющей организации многоквартирного жилого дома по адресу: г. Саратов, ул. им. Н.М. Тулайкова, д. 1/3 от 05.05.2015 г. ЛотN 1 - незаконными, протокол конкурса N 14К/15 от 05.05.2015 г. - недействительным.

Согласно уточненным требованиям, истец просил суд о признании недействительным конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: г. Саратов, ул. им. Н.М. Тулайкова, д. 1/3, от 05.05.2015 г., лот N 1, оформленного протоколом конкурса N 14К/15 от 05.05.2015 г. Уточнения исковых требований приняты судом первой инстанции, что не противоречит положениям статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации.

Определением суда от 27.08.2015 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, была привлечена Богомолова Оксана Владимировна, г. Саратов - инициатор собрания об избрании способа управления многоквартирным домом путем создания ТСН "Академик".

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 14 декабря 2015 года признан недействительным конкурс от 05.05.2015 г. в части лота N 1 по отбору управляющей организации многоквартирного жилого дома N 1/3 по адресу : г. Саратов, ул. имени Тулайкова Н.М., оформленный протоколом N 14К/5 от 05.05.2015 г.

С Комитета по ЖКХ Администрации МО "Город Саратов" в пользу товарищества собственников недвижимости "Академик" взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 6000 руб.

Комитет по ЖКХ с принятым судебным актом не согласился и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой. Податель жалобы указывает на то, что на момент размещения извещения о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации у Комитета не было оснований для отказа от проведения конкурса.

Представители Комитет поЖКХ в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просили решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель общества с ограниченной ответственностью "Управляющая организация "Виктория-Н" поддержал апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу- удовлетворить.

Представитель общества с ограниченной ответственностью "Гамма 2004" просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о судебном заседании на сайте арбитражного суда, не обеспечили явку представителей в заседание суда апелляционной инстанции и суд, в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", рассмотрел дело в их отсутствие.

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке статей 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "Гамма 2004" осуществляло строительство жилого многоквартирного дома по адресу г. Саратов, ул. Тулайкова НИИ Юго-Востока в Ленинском районе на основании разрешения на строительство N RU64304000-211 от 30.11.2010, срок действия был продлен до 09.03.2014 и Разрешения на строительство N RU64304000-62 от 10.04.2014 срок действия до 10.11.2014. Жилой дом был введен в эксплуатацию, что подтверждается разрешением на ввод в эксплуатацию N RU64304000-79 от 28.11.2014. Распоряжением N 1580 А от 01.11.2014 жилому дому был присвоен почтовый адрес: г. Саратов, ул. им. Тулайкова Н.М. дом N 1/3.

28 марта 2015 года было проведено общее собрание собственников (в том числе и будущих собственников) помещений в многоквартирном доме по адресу: 410010, г. Саратов, ул. им. Тулайкова Н.М., дом N 1/3.

Собрание было проведено в форме совместного присутствия, что подтверждается листом регистрации собственников данного жилого дома.

На основании результатов общего собрания от 28.03.2015 года участниками выбран способ управления многоквартирным домом - управление товариществом собственников недвижимости.

Данное решение было зафиксировано протоколом очного голосования собственников (в том числе будущих собственников) помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Саратов, ул. им. Тулайкова Н.М., дом N 1/3, от 28.03.2015 года. На этом же собрании управляющей организации было присвоено наименование: ТСН "Академик", принят Устав Товарищества, избраны Правление и ревизионная комиссия.

23 апреля 2015 года Богомоловой Оксаной Владимировной, собственником квартиры N 21, инициатором собрания были поданы документы на регистрацию ТСН "Академик" в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N 19 по Саратовской области, что было реализацией права большинства собственников на выбор способа управления домом.

10.03.2015 Комитетом по ЖКХ Администрации муниципального образования "Город Саратов" объявлен открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом: ул. им. Тулайкова И.М.. д. 1/3. ЛотN 1 Ленинский район.

23 апреля 2015 года ТСН "Академик" уведомило Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов" 410012, г. Саратов, ул. им. Горького A.M., д. N 48 о принятом решении собственников недвижимости жилого дома по адресу г. Саратов, ул. им. Тулайкова Н.М. дом N 1/3.

24.04.2015 на основании предоставленной копии протокола общего собрания собственников помещений в форме очного голосования по выбору способа управления многоквартирным домом по адрес): г. Саратов, ул. им. Тулайкова Н.М.. д. N 1/3. конкурс по отбор) управляющей организации для управления многоквартирным домом: ул. им. Тулайкова Н.M.. был приостановлен до 05.05.2015 г.

Решения собственников (будущих собственников) помещений многоквартирного жилого дома N 1/3 по ул. им. П.М. Тулайкова г. Саратова в суде не обжаловались.

05.05.2015 Комитетом по Жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования "Город Саратов" был проведен открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом N 1/3 по ул. им. Н.М. Тулайкова г. Саратова.

Победителем конкурса был признан участник - ООО УО "Виктория-Н".

Не принимая во внимание решение собственников о выборе способа управления многоквартирным домом, ООО " УО Виктория-Н" направила заявки - оферты в ресурсоснабжающие организации: ООО "Саратовское предприятие городских электрических сетей", МУПП "Саратовводоканал", ООО "Газпром межрегионгаз Саратов".

В результате этих действий третьего лица ресурсоснабжающие организации приостановили рассмотрение ранее направленных заявок-оферт ТСН "Академик". Заключение договоров поставок коммунальных ресурсов в жилой многоквартирный дом в настоящее время невозможно.

ТСН "Академик", как объединение собственников, считает, что его права и интересы нарушены незаконно проведённым Комитетом по ЖКХ Администрации г. Саратова конкурсом по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом N 1/3 по ул. им. Тулайкова г. Саратова, что послужило основанием для подачи иска в арбитражный суд.

Изучив доводы апелляционной жалобы, оценив представленные доказательства в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Согласно части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения (часть 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Согласно части 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации в течение двадцати дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления размещает извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на официальном сайте в сети "Интернет" и не позднее чем в течение сорока дней со дня размещения такого извещения проводит в соответствии с частью 4 настоящей статьи открытый конкурс. В течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса орган местного самоуправления уведомляет всех лиц, принявших от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, о результатах открытого конкурса и об условиях договора управления данным домом. Указанные лица обязаны заключить договор управления данным домом с управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса, в порядке, установленном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Абзацем 1 пункта 39 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 (далее - Правила проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации), предусмотрено, что в случае, если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 10.08.2009 N ГКПИ09-830 абзац 1 пункта 39 Правил проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации признан недействующим в части, позволяющей не проводить конкурс по отбору управляющей организации в случае, если до дня его проведения собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления этим домом, но не реализовали принятое решение о выборе способа управления многоквартирным домом.

Таким образом, открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом не должен проводиться только при условии, что до его проведения собственники помещений в многоквартирном доме не только приняли, но и реализовали свое решение о выборе способа управления своим домом.

Судом первой инстанции установлено, подтверждено материалами дела и не опровергнуто лицами, участвующими в деле, что собственники помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Тулайкова, д. 1/3, приняли решение, оформленное протоколом общего собрания от 28.03.2015, о выборе способа управления многоквартирным домом - управление товариществом собственников недвижимости.

Согласно Протоколу N 1 от 28 марта 2015 года в голосовании по вопросу о выборе способа управления многоквартирным домом приняло участие 75,06% от общей полезной площади - 9 347,32 кв. м из 12 453,4 кв.м.

Кроме того, волеизъявление собственников в отношении избрания способа управления многоквартирным домом - управление ТСН, подтверждается также более поздним протоколом N 2 Общего собрания собственников помещений от 25 июня 2015 года, число участников составило 52,78% от числа всех собственников, которыми было решено управлять многоквартирным домом товариществом собственников недвижимости "Академик", а также приняты решения по остальным существенным вопросам повестки дня.

Суду не представлено доказательств недействительности либо оспаривания собственниками решений общих собраний от 28.03.2015 г. и 25.06.2015 г., принятых с участием собственников и владельцев помещений на основании договоров долевого участия, в том числе, не представлено доказательств нарушения каких-либо прав собственников многоквартирного дома по адресу: г. Саратов, ул.Тулайкова д.13, решениями данных собраний.

В силу, положений частей 2 и 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией, и изменение способа управления многоквартирным домом является исключительным правом собственников помещений такого дома.

10.03.2015 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.torgi.gov.ru была размещена информация о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Саратов, ул. им. Тулайкова Н.М., д. 1/3.

В соответствии с пунктом 39 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" в случае, если до дня проведения открытого конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.

23.04.2015 в комитет по ЖКХ поступило письменное уведомление от ТСН "Академик". В данном обращении сообщалось о том, что будущими собственниками проведено общее собрание, на котором принято решение о выборе способа управления указанным многоквартирным домом в виде ТСН "Академик", приложена копия протокола общего собрания от 28.03.2015, а также реестр собственников (будущих собственников) помещений принявших участие в голосовании.

Для получения информации о собственниках помещений в данном доме, на дату принятия решения о выборе способа управления многоквартирным домом комитетом по ЖКХ был направлен запрос в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области для получения выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с полученной выпиской из ЕГРП от 24.04.2015 Комитетом по ЖКХ было установлено, что на дату принятия решения в собственность было оформлено менее пятидесяти процентов площади, от общей площади помещений в многоквартирном доме.

По мнению ответчика, на момент проведения общего собрания от 28.03.2015 собственников помещений спорного многоквартирного жилого дома в понимании Правил, статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации не существовало, в связи с чем, принятое 28.03.2015 решение не подтверждает реализацию собственниками помещений многоквартирного жилого дома права на выбор способа управления многоквартирным домом.

Указывая на данные обстоятельства, апеллянт считает, что у комитета по ЖКХ отсутствовали законные основания для отказа от проведения конкурса.

Данный довод был исследован судом первой инстанции и правомерно отклонен, поскольку участник долевого строительства фактически владеет, пользуется построенным объектом недвижимости с момента подписания передаточного акта, то есть фактически осуществляет права собственника, указанные в статье 209 ГК РФ, и именно с этого момента вправе обратиться с заявлением в регистрирующий орган о государственной регистрации своего права.

В силу пункта 3 статьи 13 и пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация права носит заявительный характер и производится не позднее чем в месячный срок со дня подачи правообладателем необходимых документов.

С момента государственной регистрации участник долевого строительства приобретает также и право распоряжения принадлежащим ему имуществом, однако отсутствие государственной регистрации не может свидетельствовать об отсутствии права пользования и владения.

На основании части 3 Постановления Правительства РФ от 6 февраля 2006 г. N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее Постановление N 75) Конкурс проводится, если:

1) собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях:

собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

2) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано.

В силу части 39 Постановления N 75, в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Кроме того, согласно ч. 40. Постановления N 75 не позднее, чем за 25 дней до даты начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе организатор конкурса обязан уведомить о дате проведения конкурса:

а) всех собственников помещений в многоквартирном доме (многоквартирных домах) путем размещения сообщения в местах, удобных для ознакомления собственниками помещений в многоквартирном доме, - на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также нулем размещения сообщения о проведении конкурса на официальном сайте;

б) всех лиц, принявших от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в этом доме по передаточному акту или иному документу о передаче (далее - лица, принявшие помещения), в случае, указанном в части 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, путем размещения сообщения в местах, удобных для ознакомления лицами, принявшими помещения, - на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также путем размещения сообщения о проведении конкурса на официальном сайте.

Организатором конкурса является комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации города Саратова в соответствии с решением Саратовской городской Думы от 13.10.2006 года N 10-72 "О наделении полномочиями по проведению открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами", постановлением администрации города Саратова от 20.11.2006 года N 405 А "Об организации открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами".

Суду не представлено доказательств получения Уведомлений о проведении конкурса по отбору управляющей организации собственниками помещений в доме N 1/3 по ул. Тулайкова в г. Саратове.

В соответствии с частью 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Принимая во внимание, что собственники помещений в многоквартирном доме не только приняли, но и реализовали решение о выборе способа управления домом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о недействительности результата конкурса от 05.05.2015 г. в части лота N 1 по отбору управляющей организации многоквартирного жилого дома N 1/3 по адресу: г. Саратов, ул. имени Тулайкова Н.М., оформленного протоколом N 14К/5 от 05.05.2015 г.

В апелляционной жалобе не приведено доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции.

Судебные расходы по оплате государственной госпошлины распределены судом первой инстанции в соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, не опровергая их, сводятся к несогласию с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных обстоятельств по делу, что, в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не может рассматриваться в качестве основания для отмены обжалуемого судебного акта.

Оснований к переоценке выводов, сделанных арбитражным судом первой инстанции, у апелляционного суда в силу положений статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации полномочий не имеется.

Нарушений норм процессуального права, которые могли бы привести к принятию неправильного решения, судом первой инстанции не допущено, в связи с чем, основания для отмены обжалуемого судебного акта отсутствуют.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 14 декабря 2015 года по делу N А57-16497/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.А. Клочкова

Судьи

В.А. Камерилова Т.Н. Телегина