Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 февраля 2016 г. N 13АП-32470/15

г. Санкт-Петербург

24 февраля 2016 г.

Дело N А56-60717/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 февраля 2016 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Борисовой Г.В.

судей Лопато И.Б., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Левченко А.В.

при участии:

от заявителя: не явились-извещены (уведомление N 25906);

от заинтересованного лица: Катковой И.М. по доверенности от 11.01.2016 N 10;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (13АП-60717/2015) ОАО "Красногвардейское садово-парковое предприятие "Охтинка" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.11.2015 по делу N А56-60717/2015 (судья Константинова Е.В.), принятое

по заявлению ОАО "Красногвардейское садово-парковое предприятие "Охтинка"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу

об оспаривании постановления

установил:

ОАО "Красногвардейское садово-парковое предприятие "Охтинка" (195176, Санкт-Петербург, ул.Львовская, д.5, ОГРН 5067847397162, далее- общество) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (191124, Санкт-Петербург, ул.Красного Текстильщика, д.10-12, далее- Управление Росреестра) от 21.07.2015 N 530/15 о привлечении общества к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за использование земельных участков без правоустанавливающих документов.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований обществу отказано в связи с правомерным привлечением к административной ответственности.

Не согласившись с решением суда, ОАО "Красногвардейское садово-парковое предприятие "Охтинка" направило апелляционную жалобу, в которой просило решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в связи с отсутствием вины в совершенном правонарушении.

Представители общества, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились.

Представитель Управления в судебном заседании против доводов апелляционной жалобы возражал, просил решение суда оставить без изменения апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются в порядке и по основаниям, установленными статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Выслушав представителя Управления, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как видно из материалов дела, Прокуратурой Красногвардейского района Санкт-Петербурга при осуществлении мероприятий по контролю за соблюдением земельного законодательства проведено обследование земельного участка площадью 9260 кв.м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул.Львовская, д.5. В ходе проверки установлено, что занимает и использует данный земельный участок ОАО "Красногвардейское садово-парковое предприятие "Охтинка" (участок на момент проверки огорожен и охраняется по всему периметру).

В состав данного земельного участка площадью 9260 кв.м. входят:

- земельный участок с кадастровым номером 78:0006075:5, площадью 4853 кв.м, принадлежащий обществу на праве частной собственности;

- земельный участок с кадастровым номером 78:006075:1001, площадью 4367 кв.м, не обремененный договорными отношениями;

- земельный участок площадью 40 кв.м. из состава земель, не прошедших государственный кадастровый учет, примыкающий к земельному участку с кадастровым номером 78:006075:1001 с западной стороны, не обремененный договорными отношениями.

Правоустанавливающие документы на два последних участка, общество не представило.

19.06.2015 по факту использования земельных участков без правоустанавливающих документов, заместителем прокурора Красногвардейского района Санкт-Петербурга в отношении ОАО "Красногвардейское садово-парковое предприятие "Охтинка" вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении N 03-09-2015/166. Указанное постановление с материалами проверки направлены Прокуратурой Красногвардейского района Санкт-Петербурга в Управление Росреестра по Санкт-Петербургу.

На основании материалов проверки Управлением Росреестра по Санкт-Петербургу 21.07.2015 вынесено постановление N 530/15 о привлечении ОАО "Красногвардейское садово-парковое предприятие "Охтинка" к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 рублей, за самовольное занятие и использование земельного участка ( с кадастровым номером 78:006075:1001 площадью 4367 кв.м) и земельного участка площадью 40 кв.м (из состава земель, не прошедших государственный кадастровый учет, примыкающий к земельному участку с кадастровым номером 78:006075:1001 с западной стороны).

ОАО "Красногвардейское садово-парковое предприятие "Охтинка" с указанным постановлением не согласилось, ссылаясь на принятие мер по оформлению земельных участков и недоказанность вины в совершенном правонарушении. Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая обществу в удовлетворении заявленных требований, дал полную оценку обстоятельствам дела и правильно применил нормы материального и процессуального права.

В соответствии со статьей 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Под самовольным занятием земельного участка понимается использование земельного участка физическим или юридическим лицом до установления границ земельного участка в натуре (на местности) и получения в установленном порядке документов, удостоверяющих право собственности, владения, пользования или аренды.

Согласно п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ) права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации на основании Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ). Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Законом N 122-ФЗ.

В соответствии со ст. 28 ЗК РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование.

Как видно из материалов дела, два земельных участка общей площадью 4407 кв.м. находятся в составе земельного участка площадью 9260 кв.м., переданного Тресту садово-паркового хозяйства Красногвардейского района (сейчас- ОАО "Красногвардейское садово-парковое предприятие "Охтинка") на основании распоряжения Исполнительного Комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов N 842-р от 30.06.1986. Вместе с земельным участком на баланс Тресту были переданы постройки (административное здание и гараж).

Распоряжением Комитета по градостроительству и архитектуре от 05.11.2001 N 985 пересмотрены границы садово-паркового предприятия, в результате чего общая площадь земельного участка уменьшилась в 2 раза и составила 0,48 га, а выведенная часть участка площадью 0,43 га включена в перечень участков, реализуемых путем проведения торгов для строительства бытового комплекса.

Тот факт, что у ОАО "Красногвардейское садово-парковое предприятие "Охтинка" отсутствуют правоустанавливающие документы на спорные земельные участки, общество не отрицает.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или Законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом первой инстанции правильно отмечено, что принятые обществом меры и обращения в 2011-2014 годах к Главе администрации Красногвардейского района, в Комитет по благоустройству и Комитет имущественных отношений о предоставлении обществу земельного участка в аренду либо в безвозмездное пользование не свидетельствуют об отсутствии вины в совершении правонарушения, поскольку общество допустило длительное бездействие (с 2001 года) и фактически пользовалось земельными участками в отсутствие каких-либо прав на них.

Ссылки общества на то, что земельные участки были необходимы для осуществления деятельности по обслуживанию зеленых насаждений территории Красногвардейского района Санкт-Петербурга, не могут являться обстоятельствами исключающими вину. Доводы общества о том, что использование другого земельного участка, повлечет дополнительные финансовые затраты (в частности, на проезд до обслуживаемых территорий), не могут являться основанием для занятия обществом удобного ему земельного участка в отсутствие правоустанавливающих документов.

Поскольку материалами дела в полном объеме подтверждена объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то следует признать, что ОАО "Красногвардейское садово-парковое предприятие "Охтинка" правомерно привлечено к административной ответственности по названной статье.

Нарушений процессуальных норм при привлечении общества к административной ответственности, апелляционным судом не установлено. Постановление N 530/15 от 21.07.2015 соответствует общим принципам назначения административного наказания, установленным статьями 3.5 и 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Наказание назначено в минимальном размере санкции, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при этом, принятие обществом мер по получению правоустанавливающих документов, учтено как смягчающее вину обстоятельство.

В данном случае из материалов дела не усматривается очевидность избыточного ограничения прав заявителя, обстоятельства, имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности, апелляционным судом не установлены. Основания для применения положения статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях отсутствуют, поскольку каких-либо исключительных обстоятельств в рассматриваемой ситуации не имеется.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает, что суд первой инстанции дал правильную оценку обстоятельствам, установленным по делу, и принял законное решение, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30 ноября 2015 года по делу N А56-60717/2015, оставить без изменения, апелляционную жалобу ОАО "Красногвардейское садово-парковое предприятие "Охтинка" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Г.В. Борисова

Судьи

И.Б. Лопато А.Б. Семенова