Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 февраля 2016 г. N 13АП-262/16

г. Санкт-Петербург

24 февраля 2016 г.

Дело N А42-8649/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 февраля 2016 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Сомовой Е.А.

судей Протас Н.И., Толкунова В.М.

при ведении протокола судебного заседания: Ганичевой В.А.

при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен

от ответчика (должника): не явился, извещен

от 3-го лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-262/2016) ИП Розанцева Андрея Альбертовича на решение Арбитражного суда Мурманской области от 10.11.2015 по делу N А42-8649/2014 (судья Фокина О.С.), принятое

по заявлению ИП Розанцева Андрея Альбертовича

к Администрации муниципального образования г. Мурманск

3-е лицо: Комитет имущественных отношений г. Мурманска

о признании недействительным постановления

установил:

индивидуальный предприниматель Розанцев Андрей Альбертович (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации города Мурманска (далее -ответчик, Администрация) от 30.10.2014 N 3605 "О демонтаже торгово-остановочного комплекса, расположенного в Первомайском административном округе города Мурманска, на земельном участке с кадастровым номером 51:20:0001010:15 по проспекту Кольскому, на остановке общественного транспорта "Улица Капитана Пономарева" (южное направление)".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет имущественных отношений города Мурманска (далее - третье лицо, Комитет).

Решением от 10.11.2015 арбитражный суд первой инстанции в удовлетворении заявления отказал.

Не согласившись с вынесенным по делу решением, предприниматель направил апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы предприниматель указывает, что оспариваемое постановление нарушает его права и законные интересы как собственника недвижимого имущества, кроме того, по мнению апеллянта споры по освобождению земельного участка от имущества арендатора относятся к компетенции суда, а не разрешаются в порядке административно-властных полномочий.

Стороны, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, постановлением Администрации города Мурманска от 15.05.1998 N 965 ТОО "МХЛ" утвержден акт выбора земельного участка в Первомайском административном округе по пр. Кольскому на остановке общественного городского транспорта "Магазин "Океан"/ южное направление/ под остановочно-торговый комплекс "ФОК 5-5"; предоставлено право совместного пользования земельным участком, с кадастровым N 51:20:01-03-010:027:В в Первомайском административном округе по пр. Кольскому на остановке общественного городского транспорта "Магазин "Океан"/ южное направление/ под остановочно-торговый комплекс в аренду сроком на 3 года. Площадь участка под комплекс 22 кв.м., в том числе под торговый павильон 11 кв. м., ТОО "МХЛ" утверждена доля в совместном пользовании земельным участком в размере 11 кв.м.

Рабочей комиссией Первомайского административного округа города Мурманска принят в эксплуатацию остановочно-торговый комплекс ФОК 5-5, расположенный по адресу: пр. Кольский, остановка общественного транспорта "Магазин "Океан" (южное направление), о чем составлен акт от 15.09.1998.

Постановлением Администрации города Мурманска от 25.07.2001 N 1768 ООО "МХЛ" продлено право совместного пользования земельным участком с кадастровым N 51:20:01-03-010:027:В в Первомайском округе по пр. Кольскому, на остановке общественного городского транспорта "Магазин Океан" (южное направление), площадью равной утвержденной доле 11 кв.м. под торговый павильон остановочно-торгового комплекса "ФОК 5-5", на условиях аренды сроком по 30.06.2004.

26.07.2001 между Администрацией города Мурманска (Арендодатель) и ООО "МХЛ" (Арендатор) заключен договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды земли) N 6493, в соответствии с пунктом 1.1. которого Арендодатель сдал, а Арендатор принял в совместное пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером 51:20:01-03-010:027:В, расположенный по адресу: Первомайский округ, пр. Кольский, на остановке общественного городского транспорта "Магазин Океан" (южное направление), площадью 22 кв.м., размер утвержденной доли в совместном пользовании земельным участком 11 кв.м. В соответствии с пунктом 1.4 указанного договора, участок предоставляется под установку и эксплуатацию торгового павильона остановочно-торгового комплекса, в соответствии со схемой расположения, тип "ФОК 5-5". Договор аренды заключен сроком по 30.06.2004 (пункт 1.2 договора).

25.02.2005 между ООО "МХЛ" (Продавец) и ИП Розанцевым А.А. (Покупатель) заключен договор купли-продажи остановочно-торгового комплекса, в соответствии с пунктом 1.1 которого Продавец обязуется передать в собственность, а Покупатель оплатить и принять в собственность недвижимое имущество: остановочно-торговый комплекс, общей площадью 11,0 кв.м. по адресу: город Мурманск, проспект Кольский, остановка городского общественного транспорта "Магазин "Океан" (южное направление), расположенный на земельном участке с кадастровым номером 51:20:001010:0015 по адресу: город Мурманск, Первомайский административный округ, проспект Кольский.

Постановлением Администрации города Мурманска от 20.05.2014 N 1473 отменены Постановления Администрации от 15.05.1998 N 965 и от 25.07.2001 N 1768, ИП Розанцеву А.А. предоставлен земельный участок из категории земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером N 51:20:0001010:15 в Первомайском административном округе по проспекту Кольскому на остановке городского транспорта "улица Пономарева" (южное направление), площадью 35 кв.м. под торговый павильон остановочно-торгового комплекса, в пользование на условиях аренды с множественностью лиц на стороне арендатора, сроком по 30.06.2014.

Между Комитетом имущественных отношений города Мурманска (Арендодатель) и ИП Розанцевым А.А. (Арендатор) заключен договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды земли) N 11843 от 05.06.2014, в соответствии с условиями которого Арендодатель сдал, а Арендатор принял в пользование на условиях аренды из категории земель - земли населенных пунктов, земельный участок площадью 35 кв.м. с кадастровым номером 51:20:0001010:15, расположенный по адресу: город Мурманск, Первомайский административный округ, проспект Кольский. Согласно пунктам 1.2, 1.3 договора аренды, земельный участок в установленных границах обследован и имеет следующие характеристики: торговый павильон остановочно-торгового комплекса, вид разрешенного использования: остановочно-торговый комплекс "ФОК 5-5". Договор аренды заключен на срок с 20.05.2014 по 30.06.2014 под торговый павильон остановочно-торгового комплекса, расположенный на остановке городского транспорта "улица Пономарева" (южное направление).

Письмом от 23.06.2014 N 15-08-01/7515 Комитет имущественных отношении города Мурманска уведомил предпринимателя о том, что договор аренды земли N 11843 от 05.06.2014 прекращает свое действие по окончании срока действия и продлеваться не будет, предложил по окончании срока действия указанного договора освободить земельный участок с кадастровым номером 51:20:0001010:15 и передать его по акту приема-передачи Арендодателю.

Актом обследования земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001010:15 от 07.07.2014 комиссией установлено, что на момент обследования на указанном земельном участке функционирует объект, состоящий из металлического каркаса с ограждающими конструкциями из ударопрочного стекла и стеклопакетов, состоящий из одного торгового павильона и навеса для ожидания транспорта, в котором производится торговля мелкорозничной продукцией и другими сопутствующим товарами.

Комитетом Розанцеву А.А. направлено требование об освобождении земельного участка от 16.07.2014 N 15-08-01/8515, в соответствии с которым предприниматель уведомлен об освобождении в 10-дневный срок с момента получения указанного требования, земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001010:15 в Первомайском административном округе, по проспекту Кольскому, на остановке общественного транспорта "улица Пономарева" (южное направление) и необходимости восстановления асфальтобетонного покрытия тротуара после демонтажа торгово-остановочного комплекса.

Актом обследования земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001010:15 от 13.08.2014 комиссией установлено, что на момент обследования требования Комитета об освобождении земельного участка от принадлежащего Розанцеву А.А. имущества не выполнены.

В целях освобождения земельного участка от торгово-остановочного комплекса Администрацией издано постановление от 30.10.2014 N 3605 "О демонтаже торгово-остановочного комплекса, расположенного в Первомайском административном округе города Мурманска, на земельном участке с кадастровым номером 51:20:0001010:15 по проспекту Кольскому, на остановке общественного транспорта "Улица Капитана Пономарева" (южное направление).

Считая указанное постановление незаконным, нарушающим права и законные интересы Розанцева А.А. как собственника недвижимого имущества, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из приведенных норм следует, что ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействие) признаются недействительными при наличии одновременно двух условий: если не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

С учетом требований пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действовавшей в спорный период), управление и распоряжение земельными участками (как находящимися в муниципальной собственности, так и не разграниченными), осуществляется органами местного самоуправления.

Постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным в осуществлением отдельных переданных государственных полномочий, которые издает глава местной администрации, входят в систему муниципальных правовых актов (пункты 1 и 6 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Аналогичные нормы содержатся в Уставе муниципального образования город Мурманск (пункты 1 и 2 статьи 45.3 Устава города).

В соответствии с пунктом 6 статьи 45.3 Устава города постановления и распоряжения администрации города могут быть обжалованы в судебном порядке или оспорены прокурором в соответствии с законодательством.

Оспариваемое постановление подписано временно исполняющим полномочия главы администрации города Мурманска Лыженковым А.Г. на основании Постановления Главы муниципального образования город Мурманск от 19.09.2014 N 109 "О назначении временно исполняющим полномочия Главы администрации города Мурманска".

Оспариваемым постановлением Администрация обязала предпринимателя демонтировать торгово-остановочный комплекс, расположенного в Первомайском административном округе города Мурманска, на земельном участке с кадастровым номером 51:20:0001010:15 по проспекту Кольскому, на остановке общественного транспорта "Улица Капитана Пономарева" (южное направление).

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 51:20:0001010:15 под остановочно-торговым комплексом был выделен заявителю по договору аренды от 05.06.2014 N 11843, срок действия которого истек 30.06.2014.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Мурманской области от 13.03.2015 по делу N А42-8698/2014 установлено, что спорный объект (торгово-остановочный комплекс) не обладает необходимыми признаками недвижимого имущества, позволяющими отнести его к капитальному строению.

Право собственности на спорный объект в установленном порядке не регистрировалось.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что спорный остановочно-торговый комплекс представляет собой сборно-разборную конструкцию, состоящую из отдельных ограждающих конструкций.

Доказательств того, что демонтаж либо перемещение объекта (его отдельных частей) нанесет ущерб конструкции в целом и ее назначению, в материалы дела не представлено.

Остановочно-торговый комплекс, расположен на земельном участке с кадастровым номером 51:20:0001010:15, площадью 35 м2, который находился в аренде у заявителя до июня 2014 года. Сведений о продлении действия договора аренды в материалах дела не имеется.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии у предпринимателя права на использование спорного земельного участка в целях размещения остановочно-торгового комплекса.

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что спорный остановочно-торговый комплекс является сборно-разборной конструкцией, право пользования землей у заявителя отсутствует, уполномоченное структурное подразделение Администрации предлагало предпринимателю освободить земельный участок, передав его по акту приема-передачи арендодателю. Оспариваемое постановление Администрации не предусматривает снос, влекущий за собой уничтожение объекта (предусматривается демонтаж с последующим хранением) и прекращение прав предпринимателя на указанный объект.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает правильным вывод суда первой инстанции о том, что постановление Администрации не противоречит земельному законодательству, в данном случае не имеется правовых и фактических оснований для дальнейшего размещения на спорном земельном участке остановочно-торгового комплекса предпринимателя.

Нарушение оспариваемым постановлением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не подтверждается материалами дела, в связи с чем основания, предусмотренные статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным отсутствуют.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Судом первой инстанции не были нарушены нормы материального и процессуального права, в связи с чем обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 10.11.2015 по делу N А42-8649/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.А. Сомова

Судьи

Н.И. Протас В.М. Толкунов