Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 16 февраля 2016 г. N 01АП-8332/15

г. Владимир

16 февраля 2016 г.

Дело N А38-1439/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 февраля 2016 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Богуновой Е.А., Долговой Ж.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прядко Л.А.,

при участии представителей сторон:

от открытого страхового акционерного общества "Ингосстрах" в лице филиала в Республике Марий Эл - Бурукиной М.В., по доверенности от 01.09.2015 N 571-14Д/15 (сроком действия до 15.09.2016);

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы

муниципального унитарного предприятия "Водоканал" г. Йошкар-Ола" муниципального образования "Город Йошкар-Ола" и страхового акционерного общества "ВСК" в лице филиала в Республике Марий Эл

на решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 12.10.2015 по делу N А38-1439/2015,

по иску Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл к муниципальному унитарному предприятию "Водоканал" г. Йошкар-Ола" муниципального образования "Город Йошкар-Ола" (ИНН 1215020390, ОГРН 1021200764331), страховому акционерному обществу "ВСК" (ИНН 7710026574, ОГРН 1027700186062) в лице филиала в Республике Марий Эл,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью "Росгосстрах" в лице филиала в Республике Марий Эл, открытого страхового акционерного общества "РЕСО-Гарантия" в лице филиала в Республике Марий Эл, открытого страхового акционерного общества "Ингосстрах" в лице филиала в Республике Марий Эл,

о признании открытого конкурса недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл (далее - Марийское УФАС России, антимонопольный орган, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию "Водоканал" г. Йошкар-Олы" муниципального образования "Город Йошкар-Ола" (далее - МУП "Водоканал", предприятие, заказчик), страховому акционерному обществу "ВСК" в лице филиала в Республике Марий Эл (далее - САО "ВСК") о признании недействительным открытого конкурса на право заключения договора на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности МУП "Водоканал" как владельца транспортных средств (ОСАГО) и о признании недействительным договора от 31.12.2014 N 1739 на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортных средств.

Арбитражным судом Республики Марий Эл к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены участники конкурса - общество с ограниченной ответственностью "Росгосстрах" в лице филиала в Республике Марий Эл, открытое страховое акционерное общество "РЕСО-Гарантия" в лице филиала в Республике Марий Эл, открытое страховое акционерное общество "Ингосстрах" в лице филиала в Республике Марий Эл.

Решением от 12.10.2015 Арбитражный суд Республики Марий Эл признал недействительным открытый конкурс на право заключения договора на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности МУП "Водоканал" как владельца транспортных средств, проведенный 29.12.2014 муниципальным унитарным предприятием "Водоканал" г. Йошкар-Олы" муниципального образования "Город Йошкар-Ола"; признал недействительным договор от 31.12.2014 N 1739 на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортных средств, заключенный муниципальным унитарным предприятием "Водоканал" муниципального образования "Город Йошкар-Ола" и страховым акционерным обществом "ВСК" в лице филиала в Республике Марий Эл, с момента вступления решения суда в законную силу.

Также взыскал с муниципального унитарного предприятия "Водоканал" г. Йошкар-Олы" муниципального образования "Город Йошкар-Ола" в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 рублей. Одновременно взыскал со страхового акционерного общества "ВСК" в лице филиала в Республике Марий Эл в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 рублей.

Не согласившись с принятым по делу решением САО "ВСК" обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и дополнением к ней, в которых просит решение суда первой инстанции отменить на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; нарушением норм процессуального права; неправильным применением норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что заявка подана от лица филиала ООО "Росгосстрах" в Республике Марий Эл, бланк исходящего письма филиала ООО "Росгосстрах" в Республике Марий Эл о подаче оферты от 02.12.2014 N 2027 за подписью заместителя директора филиала по корпоративному страхованию Поляковой И.В., а приложение 1 "Коммерческое предложение" и приложение 2 "Анкета участника" к письму о передаче оферты от 02.12. N 2018 подписано заместителем директора по корпоративному страхованию Поляковой И.В.

Считает, что должность лица, подписавшего приложения 1 и 2 к письму о подаче оферты от 02.12. N 2018, не соответствовала должности, указанной в доверенности от 09.01.2014 N 39 на право участие в открытом конкурсе.

Полагает, что выдаваемая руководителю филиала доверенность удостоверяет полномочия конкретного физического лица представлять интересы юридического лица.

Кроме того, право на участие в открытом конкурсе на основании выданной доверенности от 09.01.2014 N 39 юридическим лицом дается только физическому лицу - Поляковой И.В., но не филиалу юридического лица.

Не согласившись с принятым по делу решением МУП "Водоканал" обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и дополнением к ней, в которых просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает аналогичные доводы по полномочиям Поляковой И.В. и оформлению ее доверенности в заявке ООО "Росгосстрах" в Республике Марий Эл. Считает, что в открытый конкурс представлены копии документов, заверенных ненадлежащим образом.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл в отзыве на апелляционные жалобы возражало против их доводов, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

СПАО "Ингосстрах" в отзыве на апелляционные жалобы возражало против их доводов, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель СПАО "Ингосстрах" возражал против доводов апелляционных жалоб, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

МУП "Водоканал" ходатайствовал о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле материалам.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы заявителей жалоб, повторно оценив имеющиеся в деле и представленные доказательства, Первый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены судебного акта исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, МУП "Водоканал" объявлен открытый конкурс на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности МУП "Водоканал" как владельца транспортных средств (ОСАГО), о чем на сайте http://www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение о проведении открытого конкурса. Директором предприятия утверждена конкурсная документация о проведении открытого конкурса на право заключения договора на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности МУП "Водоканал" как владельца транспортных средств (ОСАГО) (далее - Конкурсная документация) (т.1, л.д. 65-84).

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками от 23.12.2014 на участие в открытом конкурсе поступило четыре заявки: N 1 - ООО "Росгосстрах", N 2 - САО "ВСК", N 3 - ОСАО "Ингосстрах"; N 4 - ОСАО "РЕСО-Гарантия" (т.1, л.д. 94-98).

Из протокола рассмотрения заявок от 29.12.2014 следует, что участникам ООО "Росгосстрах" и ОСАО "РЕСО-Гарантия" отказано в допуске к участию в открытом конкурсе по основаниям, изложенным в приложении N 1 к протоколу (т.1, л.д. 99-105).

12.01.2015 в Марийское УФАС России поступила жалоба ООО "Росгосстрах" на действия конкурсной комиссии заказчика при рассмотрении заявок на участие в открытом конкурсе. По мнению участника, комиссия неправомерно отказала в допуске к участию в конкурсе (т.1, л.д. 33-34).

Жалоба принята к рассмотрению антимонопольным органом в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

20.01.2015 Комиссией по контролю в сфере проведения торгов Марийского УФАС России принято решение по делу N 02-28/01-15, согласно которому жалоба ООО "Росгосстрах" в лице филиала ООО "Росгосстрах" в Республике Марий Эл признана обоснованной. В действиях комиссии по закупкам МУП "Водоканал" установлено нарушение пункта 6.4.14 Положения о закупках, пункта 1.5 раздела 17 Конкурсной документации и пункта 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Комиссией антимонопольного органа принято решение обратиться с иском в суд о признании открытого конкурса на право заключения договора на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности МУП "Водоканал" и заключенного по его результатам договора недействительными (пункт 4 решения) (т.1, л.д. 30-32).

Оспаривая законность открытого конкурса и заключенного по его результатам договора антимонопольный орган указывает на нарушения антимонопольного законодательства.

В силу статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ.

Согласно части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений (пункт 3).

В силу части 4 статьи 17 Закона о защите конкуренции нарушение правил, установленных указанной статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов, запроса котировок, запроса предложений и заключенных по результатам таких торгов, запроса котировок, запроса предложений сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.

Оценив доказательства по правилам статей 71 и 162 АПК РФ, арбитражный суд пришел к обоснованному выводу, что комиссией по закупкам предприятия допущены существенные нарушения порядка рассмотрения заявок, поступивших на конкурс, и правил определения победителя конкурса. Допущенные нарушения являются достаточными основаниями для признания торгов в форме конкурса недействительными.

В соответствии с пунктом 4 статьи 447 ГК РФ выигравшим торги по конкурсу признается лицо которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Порядок определения победителя конкурса, проводимого МУП "Водоканал", определен в пункте 18 Конкурсной документации.

В случае, если в нескольких конкурсных заявках содержатся равнозначные сочетания условий исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается конкурсной заявке, которая поступила ранее других конкурсных заявок, содержащих такие условия (т.1, л.д. 71).

Комиссия по закупкам необоснованно и формально отклонила заявки ООО "Росгосстрах" и ОСАО "РЕСО-Гарантия", что привело к неправильному определения победителя конкурса.

На основании частей 1 и 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 данной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупках муниципального унитарного предприятия "Водоканал" города Йошкар-Олы" муниципального образования "Город Йошкар-Ола" утверждено директором предприятия и согласовано с председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Йошкар-Олы 27.04.2012 (т.1, л.д. 40-57).

Участнику закупки будет отказано в признании его участником конкурса, и его заявка не будет допущена до оценочной стадии, в частности, в случае непредставления оригиналов и копий документов, а также иных сведений, требование о наличии которых установлено конкурсной документацией; несоответствия конкурсной заявки требованиям к конкурсным заявкам, установленным конкурсной документацией (пункт 1.5 раздела 17 Конкурсной документации) (т.1, л.д. 71).

Требования к содержанию заявки на участие в конкурсе установлены в разделе 9 Конкурсной документации.

Участник закупки в составе заявки на участие в конкурсе подает предложение по форме, установленной частью 4 "Приложения" указанной документации. Заявка участника должна включать следующие документы, указанные в форме описи:

1) письмо о подаче оферты,

2) коммерческое предложение,

3) анкета участника,

4) документы, подтверждающие соответствие участника требованиям данной документации по открытому конкурсу, а именно для юридических лиц:

- оригинал или нотариально заверенную копию выписки из единого государственного реестра юридических лиц, полученную не ранее чем за три месяца до дня размещения извещения о проведении запроса предложений;

- заверенные участником копии учредительных документов (устава, учредительного договора и т.п.) в действующей редакции;

- заверенные участником копии документов (приказов, протоколов собрания учредителей о назначении руководителя и т.д.), подтверждающие полномочия лица, подписавшего предложение, а также его право на заключение соответствующего договора по результатам открытого конкурса. Если предложение подписывается по доверенности, предоставляется оригинал или нотариально заверенная копия доверенности и вышеуказанные документы на лицо, выдавшее доверенность;

- заверенные участником копии лицензий, допусков, разрешений вместе с приложениями, описывающими конкретные виды деятельности, подтверждающих право участника на осуществление деятельности, являющейся предметом открытого конкурса (если на вид деятельности, являющийся предметом открытого конкурса, требуется наличие таких лицензий, допусков, разрешений);

- для участников, применяющих общий режим налогообложения, - заверенные участником копии формы N 1 "Бухгалтерский баланс" и формы N 2 "Отчет о прибылях и убытках" за предыдущий год и последний отчетный период отчетного года;

- решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо заверенная участником копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника открытого конкурса поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющиеся предметом договора, являются крупной сделкой. Если для участника открытого конкурса поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющиеся предметом договора, не являются крупной сделкой, участник представляет справку в произвольной форме за подписью уполномоченного лица участника, с подтверждением, что сделка не является крупной, и получение им решения об одобрении или о совершении крупной сделки не требуется (т.1, л.д. 68-69).

Из приложения N 1 к протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 29.12.2014 следует, что заявка ООО "Росгосстрах" отклонена комиссией по закупкам по следующим основаниям:

1) письмо о подаче оферты представлено от имени филиала ООО "Росгосстрах" в Республике Марий Эл. В соответствии с частью 5 статьи 3 Закона о закупках участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц. В соответствии со статьей 55 ГК РФ представительства и филиалы не являются юридическим лицами;

2) в коммерческом предложении и в приложении к нему неправильно указана должность участника (не соответствует должности в доверенности на право подписи от имени участника);

3) в анкете участника неправильно указана должность участника (не соответствует должности в доверенности на право подписи от имени участника);

4) копия приказа о назначении на должность директора филиала заверена ненадлежащим образом (нет должности лица, заверяющего документ и расшифровки подписи);

5) копия устава заверена ненадлежащим образом (нет должности лица, заверяющего документ);

6) копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе юридического лица, копия уведомления о постановке на учет в налоговом органе юридического лица заверены ненадлежащим образом (нет должности лица, заверяющего документ, и расшифровки подписи);

7) копия решения единственного участника N РЭУ-1002-01 от 02.10.2009, копия протокола N 1 от 04.12.2009, копия протокола N вОСУ-2 от 24.06.2003, копия решения единственного участника N РЭУ-1023-01 от 23.10.2009 заверены ненадлежащим образом (нет должности лица, заверяющего документ);

8) копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица заверена ненадлежащим образом (нет должности лица, заверяющего документ);

9) в справке о крупной сделке неправильно указана должность участника (не соответствует должности в доверенности на право подписи от имени участника);

10) копия лицензии на право осуществления обязательного страхования гражданской ответственности заверена ненадлежащим образом (нет должности лица, заверяющего документ);

11) копии "Бухгалтерский баланс" и "Отчет о финансовых результатах" за предыдущий год и последний отчетный период отчетного года заверены ненадлежащим образом (нет должности лица, заверяющего документ) (т.1, л.д. 100).

Отклонение участника конкурса - ООО "Росгосстрах" по указанным основаниям правомерно признано судом необоснованным.

Заявка подана надлежащим участником. Основания для отклонения участника конкурса у комиссии отсутствовали.

В силу пункта 3 статьи 55 ГК РФ представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений. Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности.

Из представленной на участие в конкурсе заявки ООО "Росгосстрах" следует, что общество с ограниченной ответственностью "Росгосстрах" зарегистрировано в качестве юридического лица 18.11.2002 Межрайонной ИФНС N 17 по Московской области за основным государственным регистрационным номером 1025003213641 (т.2, л.д. 55, 90).

Уставом ООО "Росгосстрах", утвержденным решением единственного участника ООО "Росгосстрах" от 14.07.2014 N РЕУ-07/14-01, предусмотрено, что общество может создавать филиалы и открывать представительства на территории Российской Федерации и других государств, действующие на основании утверждаемых обществом положений. Руководители филиалов общества и представительств общества действуют на основании доверенности, выдаваемой обществом. Перечень созданных филиалов общества и открытых представительств общества указывается в приложении к Уставу (пункт 3.7 Устава) (т.2, л.д. 56, 58 оборотная сторона).

Согласно приложению к Уставу ООО "Росгосстрах" в перечень филиалов общества включен филиал ООО "Росгосстрах" в Республике Марий Эл (пункт 53) (т.2, л.д. 76).

Приказом ООО "Росгосстрах" от 16.11.2010 N 515хк утверждено Положение о филиале ООО "Росгосстрах" в Республике Марий Эл (т.2, л.д. 78 оборотная сторона - 81).

В силу раздела 2 "Правовой статус филиала" Положения филиал является обособленным подразделением общества, расположенным вне места его нахождения, и осуществляет все функции общества в соответствии с лицензиями общества, а также решениями органов управления общества. Филиал не является юридическим лицом, не обладает самостоятельной гражданской правоспособностью и выступает в гражданском обороте от имени и по поручению общества. Юридические действия филиала создают права и обязанности непосредственно для общества. Директор филиала действует на основании доверенности, выдаваемой Президентом общества в соответствии с законодательством, и является уполномоченным представителем общества в зоне ответственности.

Согласно пункту 34 доверенности от 06.12.2013, выданной директору филиала ООО "Росгосстрах" в Республике Марий Эл Мухаметгазизовой И.А., директор филиала представляет интересы общества при проведении закупок и/или торгов, включая, но не ограничиваясь, в форме конкурсов, аукционов, аукционов в электронной форме, запросов котировок / предложений, размещения заказа у единственного поставщика, а также в иных формах, предусмотренных действующим законодательством и внутренними документами заказчика, и участвует от имени общества во всех процедурах закупок и торгов, вне зависимости от их вида, организуемых организациями (в том числе, органами государственной власти и местного самоуправления), для чего директору филиала предоставляется право: подавать и отзывать заявки на участие в процедурах закупок и/или торгов, заверять копии всех документов необходимых для участия в процедуре закупок и/или торгов, присутствовать на заседаниях комиссии, осуществляющей проведение закупок и/или торгов от имени заказчика, подписывать все необходимые документы, в том числе заключать (подписывать) договоры обеспечения заявки и/или договоры обеспечения исполнения контракта, заключаемого с заказчиком по результатам торгов и/или закупок на участие в процедуре закупок и/или торгов, участвовать в проведении аукционов с правом пошагового снижения начальной цены контракта в соответствии с действующим законодательством, направлять запросы и получать ответы о разъяснении положений документации о закупке и/или торгах, право заключать (подписывать) по результатам проведенных закупок и/или торгов договоры и/ или иные любые конкурсные документы (в том числе, государственные и муниципальные контракты), получать копии любых документов, составленных в рамках проведения закупок и/или торгов, в том числе протоколов и разъяснений по результатам закупок и/или торгов, выполняет иные действия, необходимые для выполнения данного поручения (т.2, л.д. 50, 52).

Из заявки на участие в конкурсе, поданной филиалом ООО "Росгосстрах" в Республике Марий Эл, следует, что заявка подана от имени юридического лица. Предложение о заключении договора оформлено на фирменном бланке юридического лица, на нем указано наименование юридического лица, а также эмблема ООО "Росгосстрах". В тексте заявки также сообщено, что участником конкурса является - ООО "Росгосстрах". Оферта содержит указание на полное наименование юридического лица, юридический и фактический адреса общества. Согласие на оказание услуг ОСАГО дано от имени ООО "Росгосстрах". Кроме того, сведения о соответствии участника требованиям: об отсутствии банкротства, ликвидации, приостановления деятельности, имущества под арестом, задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам, в реестре недобросовестных поставщиков, анкета участника также представлены от имени ООО "Росгосстрах" (т.2, л.д. 37 оборотная сторона - 38, 43, 94, 106).

В состав заявки включены учредительные документы общества (т.2, л.д. 48 оборотная сторона - 49, 56-93), лицензия на осуществление страхования, выданная ООО "Росгосстрах" (т.2, л.д. 95-96), бухгалтерские документы общества (т.2, л.д. 96 оборотная сторона - 102).

Таким образом, из содержания конкурсной заявки следует, что участником закупки является ООО "Росгосстрах", у директора филиала имеются полномочия, связанные с подачей и оформлением заявки.

Запрет на подачу заявок на участие в закупке структурным подразделением юридического лица в интересах самого юридического лица законом не предусмотрен.

Суд первой инстанции пришел к верному выводу о неправомерном отклонении заявки ООО "Росгосстрах" на участие в конкурсе по причине неправильного указания должности участника, подписавшего часть документов, поскольку отсутствие в коммерческом предложении и в приложении к нему, а также в анкете участника в наименовании должности лица, подписавшего документы в составе заявки, принадлежности к филиалу при наличии подтвержденных полномочий правового значения не имеет.

Суд первой инстанции правомерно признал надлежащим оформление заявки ООО "Росгосстрах".

Разделом 9 Конкурсной документации требования к форме или способу заверения участником копий документов, за исключением нотариально заверенной выписки из ЕГРЮЛ, не установлены.

Вместе с тем, комиссия по закупкам признала документы в составе заявки ООО "Росгосстрах" заверенными ненадлежащим образом в связи с тем, что при заверении документов не указаны должность лица, заверяющего документы и (или) расшифровка подписи, чем нарушены требования ГОСТ Р 6.30-2003 и на Указ Президиума ВС СССР от 04.08.1983 N 9779-X "О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан".

Оценив доводы ответчика, суд пришел к обоснованному выводу, что требования стандарта ГОСТ Р 6.30-2003 являются рекомендуемыми и распространяются на организационно-распорядительные документы, относящиеся к Унифицированной системе организационно-распорядительной документации (УСОРД), - постановления, распоряжения, приказы, решения, протоколы, акты, письма и другие (далее - документы), включенные в ОК 011-93 "Общероссийский классификатор управленческой документации" (ОКУД) (класс 0200000). Заявки на участие в закупках к таким документам не относятся.

Указ Президиума ВС СССР от 04.08.1983 N 9779-X "О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан", в свою очередь, регламентирует порядок выдачи копии документов, если копии таких документов необходимы для решения вопросов, касающихся прав и законных интересов обратившихся к ним граждан, что также не относится к правоотношениям в сфере закупок.

Из материалов дела следует, что представленные на конкурс документы заверены представителем ООО "Росгосстрах" с указанием следующих реквизитов: "Копия верна прошито, пронумеровано, скреплено печать", количества листов, даты заверения, фамилии и инициалов должностного лица (И.В. Полякова), подписи и печати филиала ООО "Росгосстрах" с указанием полного наименования юридического лица, его ОГРН.

Отсутствие должности лица, заверившего копии, не свидетельствует о ненадлежащем заверении копии документов, поскольку из иных документов, приложенных к заявке ООО "Росгосстрах", усматривается должность Поляковой И.В., а именно заместитель директора филиала по корпоративному страхованию, и представлена доверенность с полномочиями на заверение документов. При этом сведения об иных должностных лицах ООО "Росгосстрах", которые участвовали в оформлении и подаче заявки, в заявке общества отсутствуют.

В силу вышеизложенного, по вышеуказанному основанию комиссия по закупкам МУП "Водоканал" неправомерно не допустила к участию в конкурсе заявку ООО "Росгосстрах". Жалоба общества правомерно признана антимонопольным органом обоснованной.

Одновременно из протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе следует, что заявка ОСАО "РЕСО-гарантия" отклонена по аналогичным с ООО "Росгосстрах" основаниям: оферта подана не от имени филиала в Республике Марий Эл, копии документов заверены ненадлежащим образом (отсутствует должность лица, заверяющего документ).

Материалами дела подтверждается, что комиссия по закупкам МУП "Водоканал" также неправомерно отклонила заявку ОСАО "РЕСО-Гарантия" по названным основаниям, поскольку оферта оформлена на фирменном бланке организации, подписана директором филиала "РЕСО-гарантия" в Республике Марий Эл Брызгаловой Т.Г., действующей на основании доверенности от 21.10.2014 N РГ-Д4455/14, копия которой также приложена к заявке (т.2, л.д. 108-150, т.3, л.д. 1-30).

Копии документов, представленные в заявке ОСАО "РЕСО-Гарантия", заверены надлежащим образом с указанием следующих реквизитов: "копия верна", "прошито, пронумеровано и скреплено печатью", количества листов, должности, фамилии, инициалы лица, заверяющего копии, и печати филиала.

Судом установлено, что действия комиссии по закупкам МУП "Водоканал" нарушают пункт 6.4.14 Положения о закупках и пункт 1.5 раздела 17 Конкурсной документации.

Отклонив заявки ООО "Росгосстрах", ОСАО "РЕСО-Гарантия", которые соответствуют требованиям Конкурсной документации, комиссия по закупкам неправомерно определила победителя конкурса.

При изложенных обстоятельствах вывод Марийского УФАС России о нарушении комиссией по закупкам пункта 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции соответствует фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Указанные нарушения установлены решением Комиссии по контролю в сфере проведения торгов Марийского УФАС России от 20.01.2015 по делу N 02-28/01-15. Решением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 02.07.2015 по делу N А38-2164/2015, вступившим в законную силу, подтверждена законность и обоснованность выводов антимонопольного органа (т.1, л.д. 30-32, т.5, л.д. 13-26).

Предприятие допустило существенные нарушения Закона о защите конкуренции, нарушило публичный порядок проведения торгов, что в соответствии со статьей 168 ГК РФ является основанием для признания договора, заключенного по результатам открытого конкурса, ничтожным.

Доводы заявителей являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, кроме того, не содержат фактов, которые в апелляционной инстанции могли бы повлиять на законность и обоснованность принятого судебного акта. В связи с этим признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Судом апелляционной инстанции основания для переоценки доказательств не установлены. Неполного выяснения обстоятельств судом не допущено. Выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нормы материального права применены и истолкованы судом правильно.

Нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебного акта по части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении жалоб не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы относятся на заявителей.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 12.10.2015 по делу N А38-1439/2015 оставить без изменения, апелляционные жалобы муниципального унитарного предприятия "Водоканал" г. Йошкар-Олы" муниципального образования "Город Йошкар-Ола" и страхового акционерного общества "ВСК" в лице филиала в Республике Марий Эл - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.В. Соловьева

Судьи

Е.А. Богунова Ж.А. Долгова