Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 февраля 2016 г. N 09АП-61901/15

Требование: о привлечении к административной ответственности, о признании незаконным акта органа власти

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Москва

25 февраля 2016 г.

Дело N А40-209286/15

Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 февраля 2016 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кольцовой Н.Н.,

судей:	Поташовой Ж.В., Лепихина Д.Е.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Анафиевой Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Таксомоторный парк N 20" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 08.12.2015 по делу N А40-209286/15, принятое судьей Вигдорчиком Д.Г. (шифр судьи: 145-1719)

по заявлению ООО "Таксомоторный парк N 20" (ОГРН 1077761715756, 115191, Москва, ул. Б. Тульская, д. 2, пом. 15, ком. 1)

к ГКУ "Организатор перевозок" (ОГРН 1077746251428, 127299, Москва, ул. Космонавта Волкова, 31)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя:	Шарифов Т.Э. по доверенности от 01.09.2015 N 10; Евсеева Д.Д. по доверенности от 13.08.2015 N 09;
от ответчика:	Колина А.А. по доверенности от 24.08.2015 N 24-14-186/15; Парфенова Е.Н. по доверенности от 06.10.2015 N 23-14-205/15; Амиров Т.А. по доверенности от 17.04.2015 N 23-14-98/15;

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд г. Москвы обратилось ООО "Таксомоторный парк N 20" с заявлением о признании незаконным постановления Государственного казенного учреждения "Организатор перевозок" г. Москвы ВВВ N0529178 от 20.10.2015 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.6 КоАП г. Москвы.

Решением суда от 08.12.2015 г. в удовлетворении требований отказано. При этом суд исходил из того, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела.

С решением суда не согласился заявитель - ООО "Таксомоторный парк N 20" и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда. В обоснование своих требований заявитель ссылается то, что водители транспортных средств действовали без согласования, информирования, оповещения диспетчерской службы и иных сотрудников организации и принимали самостоятельные решения, нарушив тем самым установленные в организации правила.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Ответчик возражает против удовлетворения апелляционной жалобы и просит решение суда оставить без изменения.

Судом апелляционной инстанции дело рассмотрено в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ. Оснований для отмены или изменения решения суда не установлено.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 15.02.2016 по 18.02.2016.

В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч.7 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении подано заявителем в Арбитражный суд г. Москвы с соблюдением десятидневного срока, установленного ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, 08.09.2015, в период времени с 08 ч. 00 мин. до 14 ч. 00 мин., в ходе проведения мероприятий по мониторингу и анализу качества транспортных услуг, предоставляемых населению города Москвы, на остановочном пункте "ст. м. Алтуфьево", расположенном по адресу: г. Москва, Алтуфьевское шоссе, д. 88, ООО "Таксомоторный парк N 20", в нарушение действующего законодательства осуществляло эксплуатацию незарегистрированного регулярного городского автобусного маршрута N 685-М "ст.м Алтуфьево - пос. Северный" транспортными средствами с регистрационными знаками В 518 ВС 178 марки "БТД 2219-000013", на основании путевого листа N 033148, выданного ООО "Таксомоторный парк N 20" 08.09.2015, В 940 ЕУ 178 марки "Без марки 22370С", на основании путевого листа N 033144, выданного ООО "Таксомоторный парк N 20" 08.09.2015.

Кроме того, 08.09.2015 проведен мониторинг регулярного городского автобусного маршрута N 685-М "пос. Северный - ул. Абрамцевская" на предмет соблюдения действующего законодательства. На конечном остановочном пункте "ул. Абрамцевская", расположенном по адресу: г. Москва, ул. Абрамцевская, д. 15, в ходе которого установлено, что транспортные средства ООО "Таксомоторный парк N20" с регистрационными знаками В 518 ВС 178 и В 940 ЕУ 178 на конечном остановочном пункте "ул. Абрамцевская" выявлены не были.

ООО "Таксомоторный парк N 20", использовало цифровое обозначение регулярного городского автобусного маршрута N 685-М "пос. Северный ул. Абрамцевская", нарушив утвержденную схему движения, сократив данный зарегистрированный маршрут, изменив трассу следовании, конечный остановочный пункт, осуществляя перевозку пассажиров, минуя Вологодский проезд и ул. Абрамцевская от "ст.м. Алтуфьево" до пос. Северный и обратно в том же направлении делая разворот по адресу г. Москва, Алтуфьевское шоссе, д. 88, т.е. осуществляет перевозку пассажиров по невнесенному в РГАМ маршруту под N 685-М "ст.м. Алтуфьево - пос. Северный", фактически эксплуатировало новый не зарегистрированный городской автобусный маршрут N 685-М "ст.м. Алтуфьево - пос. Северный" в нарушение действующего законодательства.

Регулярный городской автобусный маршрут N 685-М "ст.м. Алтуфьево - пос. Северный" по состоянию на 08.09.2015 г. отсутствовал в Реестре маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и наземным электрическим транспортом в городском сообщении.

ООО "Таксомоторный парк N 20" документов, дающих право на осуществление 08.09.2015 перевозок по не зарегистрированному регулярному городскому автобусному маршруту N 685-М "ст.м. Алтуфьево - пос. Северный", в ГКУ "Организатор перевозок" не представило.

По факту указанного нарушения ответчиком в отношении ООО "Таксомоторный парк N 20" составлен протокол от 01.10.2015 ВВВ N 0076758 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 10.6 КоАП г. Москвы (т. 2 л.д. 5) и вынесено постановление от 20.10.2015 ВВВ N 0529178, в соответствии с которым ООО "Таксомоторный парк N20" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 Закона города Москвы от 21.11.2007 N45 "Кодекса города Москвы об административных правонарушениях" и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 000 рублей (т. 1 л.д. 8-9).

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения ст. 25.1, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судом не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 10.6 КоАП г. Москвы осуществление перевозок автомобильным транспортом по не зарегистрированным в установленном Правительством Москвы порядке маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа влечет наложение административного штрафа на водителей в размере четырех тысяч рублей; на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.

Согласно п. 2.1 Постановления Правительства Москвы от 31.10.2014 г. N 643-ПП "Об организации транспортного обслуживания населения в городе Москве" Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы при формировании Реестра маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и наземным электрическим транспортом в городском сообщении включает в него маршруты городского автомобильного и наземного электрического транспорта Государственного унитарного предприятия города Москвы "Мосгортранс", а также маршруты, сведения о которых содержатся:

- в Реестре регулярных городских автобусных маршрутов, составленном на основании постановления Правительства Москвы от 20 июня 2006 г. N 421-ПП "О порядке организации в городе Москве регулярных городских автобусных маршрутов", по состоянию на день вступления в силу настоящего постановления;

- в Реестре маршрутов регулярных перевозок Московской области по состоянию на 30 июня 2012 г. для маршрутов, проходящих по территориям, включенным в состав территории города Москвы в соответствии с Соглашением об изменении границы между субъектами Российской Федерации городом Москвой и Московской областью от 29 ноября 2011 г., постановлением Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 27 декабря 2011 г. N 560-СФ "Об утверждении изменения границы между субъектами Российской Федерации городом федерального значения Москвой и Московской областью".

Согласно пункту 4.2 Правил организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в городском сообщении, утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 31.10.2014 г. N 643-ПП (далее - Правила) транспортное обслуживание населения на маршрутах до начала осуществления перевозок пассажиров и багажа на основании государственных контрактов осуществляется перевозчиками, сведения о которых внесены в Реестр маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и наземным электрическим транспортом в городском сообщении (далее - Реестр маршрутов).

Согласно пункту 4.3 Правил, организации и индивидуальные предприниматели осуществляют регулярные перевозки пассажиров и багажа на маршрутах, в отношении которых такие организации и индивидуальные предприниматели указаны в качестве перевозчиков в Реестре маршрутов, при условии соблюдения параметров маршрута, содержащихся в Реестре маршрутов.

Судом установлено, что 08.09.2015 заявитель осуществлял эксплуатацию незарегистрированного регулярного городского автобусного маршрута N 685-М "ст.м Алтуфьево - пос. Севреный" транспортными средствами с регистрационными знаками В 518 ВС 178 марки "БТД 2219-000013", на основании путевого листа N 033148, выданного ООО "Таксомоторный парк N 20" 08.09.2015, В 940 ЕУ 178 марки "Без марки 22370С", на основании путевого листа N 033144, выданного ООО "Таксомоторный парк N 20" 08.09.2015 по невнесенному в РГАМ маршруту под N 685-М "ст.м. Алтуфьево - пос. Северный", то есть фактически эксплуатировал новый не зарегистрированный городской автобусный маршрут N 685-М "ст.м. Алтуфьево - пос. Северный" в нарушение действующего законодательства.

ООО "Таксомоторный парк N 20" документов, дающих право на осуществление 08.09.2015 перевозок по не зарегистрированному регулярному городскому автобусному маршруту N 685-М "ст.м. Алтуфьево - пос. Северный", в ГКУ "Организатор перевозок" не представило.

Таким образом, допущенное заявителем нарушение образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 10.6 КоАП г. Москвы, в части осуществления эксплуатации не зарегистрированного регулярного городского автобусного маршрута.

Довод заявителя о том, что водители транспортных средств действовали без согласования, информирования, оповещения диспетчерской службы и иных сотрудников организации и принимали самостоятельные решения, нарушив тем самым установленные в организации правила, рассмотрен судом первой инстанции и обоснованно отклонен, поскольку все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудового договора представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, поэтому все действия работника юридического лица рассматриваются как действия самого юридического лица.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем отмене не подлежит. Нормы материального права правильно применены судом, нарушений норм процессуального права не установлено.

В соответствии с ч.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Согласно ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 08.12.2015 по делу N А40-209286/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Н.Н. Кольцова

Судьи

Ж.В. Поташова Д.Е. Лепихин