Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 февраля 2016 г. N 11АП-1095/16

г. Самара

25 февраля 2016 г.

Дело N А55-25750/2015

Резолютивная часть постановления объявлена: 17 февраля 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено: 25 февраля 2016 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Юдкина А.А., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лаврской Е.В.,

с участием:

от ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области - представителя Борисовой Е.В. (доверенность от 08.10.2015 N 79),

от Администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области - представителя Миколенко И.А. (доверенность от 06.10.2015 N 7585),

от общества с ограниченной ответственностью "Строительный трест 25" - представителя Семанова А.И. (доверенность от 12.01.2015 N 1),

Елшиной Ольги Васильевны (паспорт),

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 3, дело по апелляционной жалобе ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 15 декабря 2015 года по делу N А55-25750/2015 (судья Агеенко С.В.), принятое по заявлению Администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области, Самарская область, г. Новокуйбышевск, к ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области, г. Самара, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью "Строительный трест 25", Самарская область, г. Новокуйбышевск, Елшиной Ольги Васильевны, Самарская область, г. Новокуйбышевск, о снятии с кадастрового учета земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Новокуйбышевск Самарской области (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области (далее - ответчик), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью "Строительный трест 25", Самарская область, г. Новокуйбышевск, Елшиной Ольги Васильевны, Самарская область, г. Новокуйбышевск, (далее - третьи лица), о снятии с кадастрового учета земельного участка.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 15 декабря 2015 года заявленные требования удовлетворены. В резолютивной части решения суд указал на то. что решение суда является для ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области основанием для снятия земельного участка с кадастровым номером 63:04:0301055:13 с государственного кадастрового учета.

Не согласившись с выводами суда, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить. Принять по делу новый судебный акт, оставив требования Администрация г.о. Новокуйбышевск Самарской области без удовлетворения.

В обоснование доводов жалобы ссылается на неполное выяснение судом обстоятельств дела, неправильное применение норм материального права.

В жалобе указывает на то, что поскольку спорный земельный участок является ранее учтенным, т.е. сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости об указанных земельных участках, являются кадастровыми сведениями (отсутствует временный характер сведений) и кадастровые действия по их преобразованию не осуществлялись, основания для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о прекращении существования данных земельных участков нормами действующего законодательства не предусмотрены.

Представитель ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области в судебном заседании поддержал доводы своей апелляционной жалобы.

Представитель Администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области в судебном заседании с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, указывает на то, что при отсутствии спора относительно принадлежности земельного участка, не исключается возможность разрешения данного спора в сфере земельных правоотношений в соответствии со ст. 64 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом отсутствие установленного порядка снятия с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков при отсутствии спора о правах на недвижимость не должно служить препятствием участникам гражданского оборота в реализации права на судебную защиту, гарантированную ст. 46 Конституции Российской Федерации.

Представитель общества с ограниченной ответственностью "Строительный трест 25" в судебном заседании с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Елшина Ольга Васильевна в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Самарской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, отзывов, выступлений представителей сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

Обществу с ограниченной ответственностью "Строительный трест 25" и гражданке Елшиной Ольге Васильевне на праве общей долевой собственности принадлежит нежилое здание по адресу: г. Новокуйбышевск, территория ЗАО "Завод железобетонных изделий - 6", корпус N 1, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 05 мая 2011 г. 63-АЖ N257265 и от 11 апреля 2000 серия 63 0340051, соответственно (л.д.9,10).

Реализации собственниками здания права на приобретение земельных участков под зданием в собственность препятствует земельный участок с кадастровым номером 63:04:0301055:13, сформированный под частью здания, что подтверждается представленным в материалы дела решением ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области от 24.12.2014 г. (л.д.17-18).

Как указал в своем отзыве ответчик, в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 63:04:0301055:13, с декларированной площадью 4685 кв.м., с разрешенным пользованием - под огородничество, категорией земель - земли населенных пунктов, расположенном по адресу: Самарская обл., г. Новокуйбышевск, в р-не ЗЖБИ-6. Правообладателем указанного земельного участка на праве постоянного бессрочного пользования является Открытое акционерное общество "Трест-25", что подтверждается Свидетельством на право постоянного пользования земельными участками от 15.01.2001 N 10736 (л.д.37).

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 63:04:0301055:13 внесены в государственный кадастр недвижимости в 2004 при проведении работ по инвентаризации данных о ранее учтенных земельных участках, что подтверждается представленными в материалы дела копией кадастровой выписки о земельном участке, копией кадастрового дела.

Однако, поскольку ОАО "Трест-25" ликвидировано более 10 лет назад, заявитель, полагая, что наличие в ГКН сведений о земельном участке с кадастровым номером 63:04:0301055:13 препятствует администрации г. о. Новокуйбышевск, как органу местного самоуправления, сформировать земельный участок под зданием и предоставить его собственникам здания, а также препятствует собственникам здания реализовать свое право на приобретение земельного участка, в соответствии с п 1 ст. 39.20 ЗК РФ, обратился в суд с настоящим заявлением.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых заявление удовлетворено.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Сведения о ранее учтенных земельных участках подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в установленном законом порядке.

К ранее учтенным земельным участкам относятся объекты недвижимости, которые прошли государственный кадастровый учет до вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (до 1 марта 2008 года) или в переходный период его применения (до 1 января 2013 года) с учетом особенностей, предусмотренных ст. 43 данного Закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 Закона о государственном кадастре недвижимости, орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными ст. 24 настоящего Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Части 4 и 5 ст. 24 Закона о государственном кадастре недвижимости предусматривают возможность исключения сведений из государственного кадастра недвижимости только в отношении земельных участков, носящих временный характер.

Таким образом, как верно указал суд, системный анализ положений статей 24, 25 Закона о государственном кадастре, применяемых во взаимосвязи со статьей 45 Закона о государственном кадастре, позволяет сделать вывод о том, что законом предусмотрены особенности по снятию с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков, однако отсутствует правовое регулирование допустимости снятия с кадастрового учета земельных участков по обстоятельствам, установленным в рамках рассматриваемого спора.

Поскольку спорный земельный участок имеет статус "ранее учтенный", вопрос об исключении его из ГКН не может быть рассмотрен кроме как в судебном порядке.

Согласно ст. 6 ГК РФ, когда отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения. При невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости.

Как верно указал суд, отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков не должно препятствовать участникам гражданского оборота в реализации их законных прав на принадлежащие им земельные участки. В данном случае имеет место законодательный пробел, который при отсутствии прямого запрета, а также при отсутствии иных способов разрешения указанной ситуации с помощью норм, предусматривающих порядок снятия земельного участка с кадастрового учета, не может являться препятствием для реализации принадлежащего права на распоряжение заявленными участками (п. 2 ст. 36 Конституции РФ).

Судом установлено, что право собственности на спорный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрировано.

При этом судом правомерно отклонены доводы ответчика о том, что на данный земельный участок установлено обременение права в виде права на постоянное (бессрочное) пользование земельным участком, оформленное свидетельством, выданным Открытому акционерному обществу "Трест 25" от 15.01.2001 г. N 10736, поскольку сведения о данных земельных участках, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не подтверждают существования объектов в качестве индивидуально-определенной вещи, как того требует часть 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", в государственном кадастре недвижимости отсутствуют уникальные характеристики земельного участка, предусмотренные пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", земельные участки не используются, поскольку Открытое акционерное общество "Трест 25" ликвидировано вследствие банкротства, о чем в ЕГРЮЛ 29.08.2002 г. внесена запись N 1026303117961, и снятие данного участка с кадастрового учета не приведет к нарушению прав и законных интересов других лиц.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено право на судебную защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов субъектов гражданского оборота.

Допустимые способы защиты предусмотрены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Закрепленный в ней перечень не является исчерпывающим, однако данная статья содержит указание на необходимость закрепления иных способов защиты законом.

По смыслу статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения. Следовательно, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов защиты.

В соответствии с письмом Министерства экономического развития РФ от 13 апреля 2010 N Д23-1342 "Об оформлении кадастровых дел, аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о ранее учтенных земельных участках" земельные участки могут быть сняты с государственного кадастрового учета, в том числе, на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии соответствующего земельного участка с государственного кадастрового учета.

В случае отсутствия спора относительно принадлежности земельных участков, не исключается возможность разрешения данного спора в сфере земельных правоотношений в соответствии со статьей 64 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, суд верно указал, что отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков при отсутствии спора о правах на недвижимость не должно служить препятствием участникам гражданского оборота права на судебную защиту, гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации, и удовлетворил заявленные требования.

В этой связи суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что заявителем в материалы дела представлены достаточные документы, подтверждающие необходимость исключения из ГКН сведений о ранее учтенном земельном участке с вышеуказанным кадастровым номером.

При этом, исключение из ГКН сведений об указанных земельных участках не затрагивает прав и законных интересов иных лиц, так как права на земельные участки в ЕГРП не зарегистрированы. Доказательств обратного суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что Арбитражным судом Самарской области полно и всесторонне исследованы обстоятельства дела и представленные в дело доказательства, дана им оценка по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии со статьей 170 Кодекса результаты оценки отражены в судебном акте, который отвечает требованиям статьи 15 Кодекса и не подлежит отмене или изменению.

Доводы, положенные в основу апелляционной жалобы, не опровергают выводы суда первой инстанции и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 15 декабря 2015 года по делу N А55-25750/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

И.С. Драгоценнова

Судьи

А.А. Юдкин Е.Г. Филиппова