Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26 февраля 2016 г. N 04АП-7553/15

г. Чита

26 февраля 2016 г.

Дело N А78-8314/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 февраля 2016 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никифорюк Е.О.,

судей: Ткаченко Э.В., Басаева Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Аксененко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа закрытого административно-территориального образования п.Горный на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 13 ноября 2015 года по делу N А78-8314/2015 по иску Администрации городского округа закрытого административно-территориального образования п.Горный к Федеральному государственному казенному учреждению "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской и Министерству обороны Российской Федерации об обязании сформировать земельные участки, провести государственный кадастровый учет и передать земельные участки в муниципальную собственность, (суд первой инстанции - Н.Ю. Шеретеко)

при участии в судебном заседании:

от истца: Дудник А. Г., представитель по доверенности от 15.04.2015 г.,

от ответчиков:

от Федерального государственного казенного учреждения "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации: Поликутин Ю.С., представитель по доверенности от 11.01.2016 г. N 9,

от Министерства обороны Российской Федерации: Поликутин Ю.С., представитель по доверенности от 24.11.2015 N 212/2/1293,

установил:

Администрация городского округа закрытого административно-территориального образования п.Горный (ОГРН 1057524019365, ИНН 7533000776, место нахождения: 672900, п.Горный, ул.Молодежная,34, далее - администрация, истец) обратилась с требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, об обязании ФГКУ "Сибирское ТУИО" (ОГРН 1037550010519, ИНН 7536029036, далее - ФГКУ "Сибирское ТУИО", учреждение) и Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1037700255284, ИНН 7704252261, место нахождения: 119160, г.Москва, ул.Знаменка,19, далее - министерство, МО РФ), выступающих от имени собственника земельного участка 75:19:000000:48 - Российской Федерации, сформировать путем раздела земельного участка с кадастровым номером 75:19:000000:48 и провести государственный кадастровый учет земельных участков, на которых расположены следующие многоквартирные дома и иные входящие в состав таких домов объекты недвижимого имущества:

В порядке ст.49 АПК РФ истец уточнил требования и заявил обязать ФГКУ "Сибирское ТУИО" и Министерства обороны Российской Федерации, выступающих от имени собственника земельного участка 75:19:000000:48 - Российской Федерации сформировать путем раздела земельного участка с кадастровым номером 75:19:000000:48 и провести государственный кадастровый учет земельных участков, на которых расположены следующие многоквартирные дома и иные входящие в состав таких домов объекты недвижимого имущества:

1. Жилой дом 672900 ЗАТО п.Горный, ул.Дружбы, дом N 2

2. Жилой дом 672900 ЗАТО п.Горный, ул.Дружбы, дом N 3

3. Жилой дом 672900 ЗАТО п.Горный, ул.Дружбы, дом N 4

4. Жилой дом 672900 ЗАТО п.Горный, ул.Дружбы, дом N 5

5. Жилой дом 672900 ЗАТО п.Горный, ул.Дружбы, дом N 6

6. Жилой дом 672900 ЗАТО п.Горный, ул.Дружбы, дом N 7

7. Жилой дом 672900 ЗАТО п.Горный, ул.Дружбы, дом N 8

8. Жилой дом 672900 ЗАТО п.Горный, ул.Дружбы, дом N 9

9. Жилой дом 672900 ЗАТО п.Горный, ул.Солнечная, дом N 10

10. Жилой дом 672900 ЗАТО п.Горный, ул.Солнечная, дом N 11

11. Жилой дом 672900 ЗАТО п.Горный, ул.Солнечная, дом N 12

12. Жилой дом 672900 ЗАТО п.Горный, ул.Солнечная, дом N 13

13. Жилой дом 672900 ЗАТО п.Горный, ул.Солнечная, дом N 14

14. Жилой дом 672900 ЗАТО п.Горный, ул. Солнечная дом N 15

15. Жилой дом 672900 ЗАТО п.Горный, ул.Солнечная, дом N 16

16. Жилой дом 672900 ЗАТО п.Горный, ул.Молодежная, дом N 22

17. Жилой дом 672900 ЗАТО п.Горный, ул.Молодежная, домN 23

18. Жилой дом 672900 ЗАТО п.Горный, ул.Молодежная, домN 24

19. Жилой дом 672900 ЗАТО п.Горный, у л. Мол одежная, дом N 25

20. Жилой дом 672900 ЗАТО п.Горный, ул.Молодежная, дом N 165

21. Жилой дом 672900 ЗАТО п.Горный, ул.Дружбы, дом N 166

22. Жилой дом 672900 ЗАТО п.Горный, ул.Дружбы, дом N 167

23. Жилой дом 672900 ЗАТО п.Горный, ул.Дружбы, дом N 168

24. Жилой дом 672900 ЗАТО п.Горный, ул.Дружбы, дом N 169

25. Жилой дом 672900 ЗАТО п.Горный, ул.Дружбы, дом N 170

26. Жилой дом 672900 ЗАТО п.Горный, ул.Дружбы, дом N 171

27. Жилой дом 672900 ЗАТО п.Горный, ул.Дружбы, дом N 172

28. Жилой дом 672900 ЗАТО п.Горный, ул.Дружбы, дом N 173

29. Жилой дом 672900 ЗАТО п.Горный, ул.Дружбы, дом N 174

30. Жилой дом 672900 ЗАТО п.Горный, ул.Дружбы, дом N 175

31. Жилой дом 672900 ЗАТО п.Горный, ул.Дружбы, дом N 176

32. Жилой дом 672900 ЗАТО п.Горный, ул.Дружбы, дом N 177

33. Жилой дом 672900 ЗАТО п.Горный, ул.Дружбы, дом N 179

34. Жилой дом 672900 ЗАТО п.Горный, ул.Дружбы, дом N 180

35. Жилой дом 672900 ЗАТО п.Горный, ул.Дружбы, дом N 181

36. Жилой дом 672900 ЗАТО п.Горный, ул.Дружбы, дом N 182

37. Жилой дом 672900 ЗАТО п.Горный, ул.Солнечная. дом N С-3

38. Жилой дом 672900 ЗАТО п.Горный, ул.Солнечная, дом N С-4

39. Жилой дом 672900 ЗАТО п.Горный, ул.Солнечная, дом N С-5

40. Жилой дом 672900 ЗАТО п.Горный, ул.Таежная, дом N 1

41. Жилой дом 672901 ЗАТО п.Горный, ул.Таежная, дом N 2

42. Жилой дом 672901 ЗАТО п.Горный, ул.Таежная, дом N 3

43. Жилой дом 672901 ЗАТО п.Горный, ул.Таежная, дом N 4

44. Жилой дом 672901 ЗАТО п.Горный, ул.Таежная, дом N 5

45. Жилой дом 672901 ЗАТО п.Горный, ул.Таежная, дом N 6

46. Жилой дом 672901 ЗАТО п.Горный, ул.Таежная, дом N 33

47. Жилой дом 672901 ЗАТО п.Горный, ул.Таежная, дом N 34

48. Жилой дом 672901 ЗАТО п.Горный, ул.Таежная, дом N 35

49. Жилой дом 672901 ЗАТО п.Горный, ул.Таежная, дом N 36

50. Жилой дом 672901 ЗАТО п.Горный, ул.Таежная, дом N 37

51. Жилой дом 672901 ЗАТО п.Горный, ул.Таежная, дом N 38

52. Жилой дом 672901 ЗАТО п.Горный, ул.Таежная, дом N 39

53. Жилой дом 672901 ЗАТО п.Горный, ул.Таежная, дом N 40

54. Жилой дом 672901 ЗАТО п.Горный, ул.Таежная, дом N 41

55. Жилой дом 672901 ЗАТО п.Горный, ул.Таежная, дом N 150

56. Жилой дом 672901 ЗАТО п.Горный, ул.Таежная, дом N 151

57. Жилой дом 672901 ЗАТО п.Горный, ул.Таежная, дом N 152

58. Жилой дом 6720901 ЗАТО п. Горный, ул.Таежная, дом N 153

59. Жилой дом 6720901 ЗАТО п. Горный, ул.Таежная, дом N 154

60. Жилой дом 6720901 ЗАТО п. Горный, ул.Таежная, дом N 155

- обязать ФГКУ "Сибирское ТУИО" и Министерства обороны Российской Федерации, выступающих от имени собственника земельного участка 75:19:000000:48 - Российской Федерации, сформировать путем раздела земельного участка с кадастровым номером 75:19:000000:48, провести государственный кадастровый учет и передать в муниципальную собственность земельные участки, под переданными ранее и принятыми в муниципальную собственность индивидуальными жилыми домами

1 Жилой дом 672900 ЗАТО п.Горный, ул.Солнечная, дом N 140

2 Жилой дом 672900 ЗАТО п.Горный, ул.Солнечная, дом N 141

3 Жилой дом 672900 ЗАТО п.Горный, ул.Солнечная, дом N 142

4 Жилой дом 672900 ЗАТО п.Горный, ул.Солнечная. домN 143

5 Жилой дом 672900 ЗАТО п.Горный, ул.Солнечная, дом N 144

6 Жилой дом 672900 ЗАТО п.Горный, ул.Солнечная, домN 145

7 Жилой дом 672900 ЗАТО п.Горный, ул.Солнечная, дом N 146

8 Жилой дом 672900 ЗАТО п.Горный, ул.Солнечная, дом N 147

9 Жилой дом 672900 ЗАТО п.Горный, ул.Солнечная, дом N 148

10 Жилой дом 672900 ЗАТО п.Горный, ул.Солнечная, дом N 149

11 Жилой дом 672901 ЗАТО п.Горный, ул.Таежная, дом N 8

12 Жилой дом 672901 ЗАТО п.Горный, ул.Таежная, дом N 9

13 Жилой дом 672901 ЗАТО п.Горный, ул.Таежная, дом N 10

14 Жилой дом 672901 ЗАТО п.Горный, ул.Таежная, дом N 11

15 Жилой дом 672901 ЗАТО п.Горный, ул.Таежная. дом N 12

16 Жилой дом 672901 ЗАТО п.Горный, ул.Таежная, дом N 13

17 Жилой дом 672901 ЗАТО п.Горный, ул.Таежная, дом N 14

18 Жилой дом 672901 ЗАТО п.Горный. ул.Таежная, дом N 15

19 Жилой дом 672901 ЗАТО п.Горный, ул.Таежная, дом N 16

20 Жилой дом 672901 ЗАТО п.Горный, ул.Таежная, дом N 17

21 Жилой дом 672901 ЗАТО п.Горный, ул.Таежная, дом N 18

22 Жилой дом 672901 ЗАТО п.Горный, ул.Таежная, дом N 20

23 Жилой дом 672901 ЗАТО п.Горный, ул.Таежная, дом N 21

24 Жилой дом 672901 ЗАТО п.Горный, ул.Таежная. дом N 22

25 Жилой дом 672901 ЗАТО п.Горный, ул.Таежная, дом N 23

26 Жилой дом 672901 ЗАТО п.Горный, ул.Таежная, дом N 24

27 Жилой дом 672901 ЗАТО. п.Горный, ул.Таежная, дом N 25

28. Жилой дом 672901 ЗАТО п.Горный, ул.Таежная, дом N 26

29. Жилой дом 672901 ЗАТО п.Горный, ул.Таежная, дом N 27

30. Жилой дом 672901 ЗАТО п.Горный, ул.Таежная, дом N 28

31. Жилой дом 672901 ЗАТО п.Горный, ул.Таежная, дом N 29

32. Жилой дом 672901 ЗАТО п.Горный, ул.Таежная, дом N 30

33. Жилой дом 672901 ЗАТО п.Горный, ул.Таежная, дом N 31

34. Жилой дом 672901 ЗАТО п.Горный, ул.Таежная, дом N 32

- обязать ФГКУ "Сибирское ТУИО" и Министерства обороны Российской Федерации, выступающих от имени собственника земельного участка 75:19:000000:48 -Российской Федерации, сформировать путем раздела земельного участка с кадастровым номером 75:19:000000:48, провести государственный кадастровый учет и передать в муниципальную собственность земельные участки под переданными ранее и принятыми в муниципальную собственность следующими объектами:

1 Детский сад N 17 672900 ЗАТО п.Горный, ул.Молодежная, дом N 28

2 Детский сад N 5 672900 ЗАТО п.Горный, ул.Молодежная. дом N29

3 Детский сад N 6 672900 ЗАТО п.Горный, ул.Молодежная, дом N30

4 Склад (д/сN 17) ЗАТО п.Горный, ул.Молодежная, дом N28

5 Склад(д/с N 5) ЗАТО п.Горный, ул.Молодежная, дом N29

6. Инженерные сети газопровода ЗАТО п.Горный

7. Здание почты 672900 ЗАТО п.Горный, ул. Дружбы, дом N 27

8. Универмаг "Спутник" 672900 ЗАТО п.Горный, ул. Дружбы, дом N 26

9. Здание бассейна 672900 ЗАТО п.Горный,ул.Молодежная,дом N 32"а"

10. Здание мед. Пункта 672901 ЗАТО п. Горный, ул.Таежная, дом N 45

11 Детский сад 672901 ЗАТО п. Горный, ул.Таежная, дом N 46

12 Школа 6720901 ЗАТО п. Горный, ул.Таежная, дом N 47

Решением Арбитражного суда Забайкальского края в иске отказано. В обосновании суд первой инстанции указал, что в данном случае на спорном земельном участке в границах ЗАТО находятся как объекты муниципальной собственности и многоквартирные дома, так и объекты недвижимости, принадлежащие Министерству обороны РФ. В соответствии с требованиями п.4 ст.3 Федерального закона от 08.12.2011 N 423- ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" уполномоченный федеральный орган в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил РФ обеспечивает образование земельных участков и осуществляет постановку на кадастровый учет земельных участков, занятых объектами, которые необходимы для обеспечения осуществления полномочий в области обороны и безопасности государства. Поскольку действующее законодательство не обязывает ответчиков проводить межевание и постановку на кадастровый учет земельных участок под переданными в муниципальную собственность объектами, истцом избран ненадлежащий способ защиты, который не соответствует характеру спорных правоотношений.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Забайкальского края по настоящему делу отменить полностью и принять новый судебный акт.

Указывает, что Администрация ГО ЗАТО п.Горный готова была принять любые предложения по передаче испрашиваемых земельных участков. Законодатель, по сути, не предусматривает отказ муниципального образования в согласовании границ передаваемых земельных участков. Фактически он обязывает муниципальное образование принять передаваемый земельный участок в предлагаемых Минобороны России границах.

Считает, что суд первой инстанции, принимая решение по настоящему делу, не правильно истолковал нормы статей 2, 6, 7 Земельного кодекса РФ; нормы статьи 3 Федерального закона от 08.12.2011 N 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; нормы пункта 4.2 статьи 39 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"; нормы статьи 16 Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

На апелляционную жалобу поступил отзыв учреждения, в котором оно соглашается с выводами суда первой инстанции и просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями вручении. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 27.01.2016.

Представитель администрации в судебном заседании дал пояснения согласно доводам апелляционной жалобы. Просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель ответчиков дал пояснения согласно отзыву на апелляционную жалобу. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в соответствии с распоряжениями Территориального управления по Читинской области Федерального агентства по управлению федеральным имуществом N 31 от 16.01.2007 г. (т.1 л.д.11) и N 435 от 14.03.2007 г.(т.1 л.д.14) утверждены акты приема-передачи имущества федеральной собственности, закрепленного на праве оперативного управления за 36 КЭЧ, и переданного в муниципальную собственность Городского округа ЗАТО п.Горный, в том числе многоквартирные и индивидуальные жилые дома и нежилые объекты- детские сады, школа, инженерные сети.

Здание почты в п.Горный было передано в ведение муниципального образования по решению Комитета по управлению имуществом Читинской области от 27.03.1997 г. N 125 (т.1 л.д.45).

Согласно свидетельству от 26.11.2002 г. АА 75 N 031914 (т.1 л.д.20) в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним было зарегистрировано право муниципальной собственности ЗАТО п.Горный на нежилое здание универмага "Спутник" на основании договора купли-продажи от 27.09.2002 г.

На основании передаточного акта от 19.09.2014 г. ФГКУ "Сибирское ТУИО" передано в муниципальную собственность ЗАТО п.Горный объект недвижимости-плавательный бассейн.

Поскольку земельные участки под многоквартирными, индивидуальными домами и нежилыми зданиями в муниципальную собственность ЗАТО п. Горный не передавались, истец обратился с требованием обязать ответчиков сформировать земельные участки путем раздела земельного участка с кадастровым номером 75:19:000000:48, провести государственный кадастровый учет и передать земельные участки под указанными объектами.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края в иске отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрация обратилась в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва, заслушав пояснения сторон в судебном заседании, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.

Рассматривая дело, суд первой инстанции правильно исходил из следующего.

В данном случае спорные правоотношения сторон регулируются нормами гражданского и земельного законодательства, и способы защиты предусмотрены ст.12 Гражданского кодекса РФ.

Поэтому доводы ответчика о рассмотрении заявленных требований в порядке главы 24 АПК РФ и о пропуске срока, установленного ст.198 АПК РФ, правильно были отклонены судом первой инстанции.

Как правильно указывает суд первой инстанции, объекты недвижимости, многоквартирные и индивидуальные дома расположены в границах городского округа ЗАТО поселок Горный, утвержденных решением Думы Городского округа ЗАТО п.Горный от 23.04.2015 г. N 30.

Территория закрытого административно-территориального образования п.Горный расположена на земельном участке с кадастровым номером 75:19:000000:48.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ на земельный участок общей площадью 565720452 кв. м., с кадастровым номером 75:19:000000:48, расположенный по адресу: Забайкальский край, Улетовский район (свидетельства о государственной регистрации права от 13.09.2013 г. серия 75 АА N 523274 и 75 АА N 523275).

Согласно кадастровому паспорту земельный участок с кадастровым номером 75:19:000000:48 относится к категории земель- земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального обеспечения, разрешенное использование- под объекты обороны, безопасности, космического обеспечения.

На основании статьи 283 ГК РФ при переходе права на здание, строение, сооружение, принадлежащее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания (сооружения) переходит право собственности на земельный участок, занятый зданием и необходимый для его использования.

По общему правилу, закрепленному в статье 35 Земельного кодекса РФ и статье 552 Гражданского кодекса РФ, при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, расположенные в границах закрытых административно-территориальных образований, ограничены в обороте.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 05.07.2001 г. N 508 городской округ п.Горный является закрытым административно-территориальным образованием и не относится к закрытым военным городкам.

В статье 6 Закона РФ от 14.07.1992 г. N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" установлено, что в федеральной собственности находятся земельные участки, занимаемые организациями и (или) объектами, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования и передаются в постоянное (бессрочное) пользование этим организациям и (или) объектам.

В силу пункта 3 ст.3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.

Согласно пункту 66,67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в силу ч.2 и 5 ст.16 Вводного закона земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется. Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.

Следовательно, нормы Земельного кодекса РФ и Закона РФ от 14.07.1992 г. N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" не запрещают отчуждение в муниципальную собственность зданий, сооружений вместе с земельным участком, ограниченным в обороте, и возможность формирования и проведения кадастрового учета земельных участков под многоквартирными домами и социальными объектами самими органами местного самоуправления, на которых возложена соответствующая функция.

По смыслу пункта 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" права на находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности объекты недвижимости регистрируются одновременно с правами на земельные участки, на которых расположены данные объекты недвижимости, на основании указанных в настоящей части решений, подписанных передаточных актов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, как правильно указывает суд первой инстанции, на основании указанных норм гражданского и земельного законодательства, уполномоченный орган по распоряжению федеральным имуществом, передав объекты социального и жилищного назначения, находящиеся на спорном земельном участке, в муниципальную собственность, фактически распорядился и земельным участком, на котором они расположены. При этом нормами закона реализация муниципальным образованием права на использование спорного участка не требует проведение кадастровых работ Минобороны России или подведомственного ему учреждения для осуществления кадастрового учета земельного участка под переданными в муниципальную собственность объектами недвижимости и многоквартирными домами. В данном случае на спорном земельном участке в границах ЗАТО находятся как объекты муниципальной собственности и многоквартирные дома, так и объекты недвижимости, принадлежащие Министерству обороны РФ.

В соответствии с требованиями п.4 ст.3 Федерального закона от 08.12.2011 N 423- ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" уполномоченный федеральный орган в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил РФ обеспечивает образование земельных участков и осуществляет постановку на кадастровый учет земельных участков, занятых объектами, которые необходимы для обеспечения осуществления полномочий в области обороны и безопасности государства.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что, поскольку действующее законодательство не обязывает ответчиков проводить межевание и постановку на кадастровый учет земельных участок под переданными в муниципальную собственность объектами, истцом избран ненадлежащий способ защиты, который не соответствует характеру спорных правоотношений.

Апелляционный суд, поддерживая выводы суда первой инстанции и отклоняя доводы апелляционной жалобы, исходит из того, что судом первой инстанции дано правильное толкование указываемых администрацией норм права, а именно: на соответствующий федеральный орган исполнительной власти возлагается обязанность по образованию земельных участков только под объектами, остающимися в федеральной собственности, что подтверждается и судебной практикой (например, по делу N А73-9573/2013, по делу N А73-9557/2013). Анализ судебной практики показывает, что суды надлежащим образом защиты прав признают подачу исков о признании отсутствующими прав на земельные участки и их части (у Российской Федерации или органов, которым они переданы), на которых располагаются переданные в муниципальную собственность объекты.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 13 ноября 2015 года по делу N А78-8314/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.О.Никифорюк

Судьи

Э.В.Ткаченко Д.В.Басаев